鄉村振興背景下職業教育政校企聯動育人模式構建

肖妍 章君

摘要：實施鄉村振興戰略需要大力發展職業教育。職業教育政校企聯動育人是培育鄉村振興所需高素質技術技能型專業人才的重要模式和主要抓手，亦是職業教育深化校企合作、實現產教融合的重要形式。圍繞職業教育助力鄉村振興的發展方向，搭建政校企聯動育人模式，政策層面，政府營造互利共贏的政策環境;載體層面，政校企聯合共建產教融合基地;機制層面，建立政校企聯動的動力機制、激勵機制、協調機制和評價機制，形成命運共同體。

關鍵詞：鄉村振興;職業教育;政校企聯動育人

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略的美好藍圖，鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。隨著脫貧攻堅工作取得決定性的勝利，針對“三農”問題的工作重心逐步轉向鄉村振興。相應地，職業教育助力精準扶貧工作也接續調整為職業教育服務鄉村振興戰略。《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）提出要提高職業教育發展水平，服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。[1]在后脫貧時代，職業教育作為教育扶貧的排頭兵，能夠為鄉村振興戰略的順利推進提供源源不斷的人才資源，同時職業教育的扶貧職能也被賦予了新的時代內涵和歷史愿景，面臨著能力提高和質量提升的雙重壓力和巨大挑戰。“眾擎易舉，獨木難支”，服務鄉村振興不是一地一家之事，職業院校如何助力和服務鄉村振興戰略需與政府部門及企業通力合作，各盡所能，從“資源整合”的角度實現共商、共建、共治、共享的育人格局，形成政校企聯動育人模式。

實現社會主義強國的現代化，離不開農業農村的現代化;實現教育的現代化，離不開職業教育的現代化。由此可見，實現鄉村振興和職業教育現代化是緊密聯系、不可分割的統一整體，職業教育承載了國家的新使命、社會的新期待。經過多年的實踐探索，我國職業教育政校企聯動育人取得了一定成效，職業教育的辦學水平和人才培養質量穩中有升，為實現社會經濟可持續發展和脫貧攻堅取得勝利提供了豐富的人力資源支持。但是，在推進鄉村振興戰略進程中，政校企聯動育人模式不健全的問題一直未能得到徹底的解決。因此，需進一步深化研究，厘清政校企聯動育人的內在邏輯，突破現實困境，構建完善的職業教育政校企聯動育人模式，為進一步完善和優化職業教育助力鄉村振興戰略奠定扎實的理論基礎。

一、政校企聯動育人的角色定位與內在邏輯

（一）角色定位

1.政府部門。發達國家的成功經驗表明，政校企聯動、產學研結合，離不開校企雙方的協同推進，有賴于在政府主導下形成政府部門、高校和企業的“三重螺旋”。[2]政府部門是社會公共資源的管理者和配置者，也是職業教育政校企聯動育人的主導者和推動者，在校企合作中是具有主導地位的外部支撐因素。政府部門在政校企聯動育人中起主導、宣傳、引導、統籌、規劃、激勵、保障和協調等不可替代的作用。政府要積極推動校企合作，成為政策的制定者、合作的推動者、利益的協調者、過程的監督者和成果的評價者。

2.職業院校。職業院校具有人才培養、科學研究、文化傳承、創新創業、社會服務等基本功能，是人力資源的供給方，是政校企聯動育人的核心主體，在政校企聯動育人中起著關鍵作用，在提供科技支撐、人力資源開發、科技成果轉化等方面具有先天優勢。

3.企業。企業參與職業教育合作辦學，推行校企“雙元”育人是職業教育實施混合所有制辦學的內在要求。在鄉村振興背景下推進政校企聯動育人，企業的角色定位應當是積極的參加者，是職業教育的重要主體。[3]在政校企聯動合作中，企業能夠為院校提供資金、場地、技術等生產要素和資源，在資源配置和生產配置等方面發揮著重要作用。

（二）內在邏輯

政校企合作是現代職業教育推進校企合作、深化產教深度融合，培育技術技能型人才的重要路徑。政校企聯動育人的核心在于“聯動”。聯動原本屬于數控機床領域的專業術語，指的是若干個相互關聯的事物，其中一個事物發生運動或者變化時，其他的也跟著運動或者變化，即聯合行動。在群體心理學當中，兩個或者以上的個體通過相互作用和相互影響進而聯合起來產生增力的現象即為聯動效應，也稱之為耦合效應。在某一群體中，個體之間耦合的越緊密，聯動的效應也就越大。在聯動效應的作用下，內部各個元素之間相互合作使得個體獲益，整體效應增強，最終實現多方共贏發展的格局。職業教育政校企聯動育人是指政府部門、企業、職業院校三者之間通過多種類型的合作項目為載體和紐帶，發揮各自優勢，各盡所能，產生育人合力，形成三方利益共享、風險共擔的聯動育人機制。

在政校企合作聯動機制中，政府是主導者，企業、職業院校是主體要素，合作載體（如“鄉村振興產業學院”）是驅動要素。各要素之間發揮著不同的職能：政府主要發揮牽線搭橋、主導助推的作用，政府部門作為社會公共利益的代表，通過對宏觀經濟的合理調控和對社會資源的有效管理，能夠在校企之間建立聯動合作的紐帶;企業、職業院校是政校企聯動的主要執行者;合作載體使得各個主體要素之間通力合作，發揮驅動作用。在鄉村振興戰略背景下，政校企三方根據各自特征，相互配合，強化聯合幫扶和支持，充分發揮政府部門協調、職業院校智力支持和企業市場主體的優勢，形成聯動育人機制，創新服務模式，形成“扶智+扶志”的幫扶內生動力，最大限度釋放政校企聯動育人幫扶綜合效應，全力賦能鄉村振興，實現農業現代化，破解職業教育自身發展“最后一公里”的瓶頸。

二、政校企聯動育人的現實困境

（一）政府統籌協調力度不夠，政策法規不健全

政府雖掌握著大量社會公共資源，但疏于通過公共資源的管理來建立政校企聯動育人機制。政校企聯動育人模式的構建涉及財政、金融、人社、工商、稅務、科技、經信等多個政府職能部門。當前我國鄉村振興戰略推進過程中涉農職業教育、人力、物力、財力、政策等資源分屬不同的政府職能部門和機構，由于政出多門、各行其政而缺乏有效的溝通協調機制，政府角色定位不明，政策條塊分割、目標偏移，未能在各政府職能部門之間有效整合，制約了政校企聯動育人模式的發展。隨著政府管理體制的變化，各行政領域干部、人事、財政權利的轉移，政校企聯動機制內部缺乏組織、管理、協調等方面的制度安排，缺乏完善的體制機制和制度保障。[4]此外，政校企聯動育人機制面臨缺乏公共財政資源支持、驅動政策不明朗、缺乏保障評價機制等公共管理資源缺位的困境。[5]國家層面關于深化校企合作的政策文件非常豐富，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》《關于加快發展現代職業教育的決定》《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家職業教育改革實施方案》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等系列文件明確了政府在職業教育發展中的重要作用，但政校企聯動育人機制的發揮必須通過具體的、切實的、可供操作性的政策體系來規范和引導。但實際情況卻不夠理想，各地政府落實落地進行政策創新不夠，政府職能部門引導和推動不夠，政策激勵的疊加效應和乘數效應發揮不夠，在履行職責中存在引導“缺位”、權責“錯位”、監督“失位”等問題，導致校企合作一頭熱另一頭冷，產教融合不夠深入，缺乏持久的動力支撐。

（二）校企價值取向不一，合作不深入

長期以來，職業院校與企業之間的價值取向未能達成根本上的統一。職業院校的主要目標是培育社會生產一線需要的高素質技術技能人才、追求辦學育人的社會效益，具有“育人導向”和“非營利導向”的組織特征;而企業則是以營利為目的，通過提高經濟效益，追求利潤最大化和企業價值最大化。從利益訴求上看，職業院校開展校企合作的最終目的是提升技術技能人才的培養質量，而企業參與校企合作的直接目的是為了獲得生產經營活動所需的技術技能人才，最終促進企業技術創新，提升經濟效益。[6]因而，具有教育公益性特征的職業院校價值取向與具有資本逐利性特征的企業價值取向無法無縫銜接、校企之間的組織目標和愿景的先天差異導致二者之間難以深度融合發展，成為困擾政校企聯動育人的重大阻力。許多職業院校與企業之間的校企合作處于淺表層面，依靠人脈和情感維系，一部分企業在認識上存在偏差，被動參與校企合作往往基于政府特定的優惠政策，未能從根本上認識到在培養高素質人才方面企業自身才是最大的受益者，出于成本和風險等方面的考量，參與職業教育的社會責任不夠、動力不足，缺乏長遠的戰略規劃，處于被動和應付的狀態，甚至存在重學歷輕技能問題，拒絕參與校企合作。

（三）職業院校自身實力不足，吸引企業參與優勢欠佳

職業教育是一種跨界教育，職業教育產教融合發展涉及多層次、多領域、多主體、多要素之間的有機融合。職業院校開展校企合作往往是迫于學校招生和就業方面的壓力，未能從培養高素質技術技能型專門人才的戰略高度認識合作育人的重要意義。職業院校的專業設置和課程設置、培養模式等指標未能完全立足于企業實際，人才培養方案缺乏科學合理論證和企業調研，與企業及社會需求脫節，影響企業參與合作辦學育人。此外，一些職業院校的科研創新能力較弱，科技服務能力不強，很難為企業技術創新和轉型升級提供技術支持和服務指導，從而很難吸引企業參與校企合作。

三、鄉村振興背景下職業教育政校企聯動育人的實施路徑

（一）政策層面，政府營造互利共贏的政策環境

從社會和政府層面來看，職業教育屬于社會公益事業領域，是一種準公共物品，完善職業教育供給側結構性改革對促進鄉村振興戰略具有重要意義。在推動政校企聯動育人的過程中，政府部門要致力于營造互利共贏的育人生態環境，充分發揮監督管理、統籌規劃、資源配置、政策制定、搭建平臺、牽線搭橋等重要作用，充分發揮政策制定職能，引導各主體協同配合，形成合力，為鄉村振興背景下聯動育人工作的開展提供全方位的服務和保障。

1.充分發揮政府“元治理”的作用，完善政校企聯動育人的頂層設計。政府部門要在宏觀層面合理布局政校企聯動育人的全局性的頂層制度設計，這是政校企聯動育人舉措落實落地的前提條件。進一步深化對職業教育類型的定位，大力發展鄉村職業教育，充分認識到職業教育發展對支持和促進鄉村振興戰略發展的先導性、基礎性、全局性作用，樹立鄉村教育事業和實現“三農”現代化同步發展的理念。

2.充分發揮政府“元引領”作用，強化政校企聯動育人的政策引領。政府部門在政校企聯動育人中始終要堅持以人民為中心的原則和全心全意為人民服務的根本宗旨，站在全社會和區域經濟社會發展的高度，緊密圍繞“五個振興”，精準識別相對貧困區域和對象，調研問題癥結，研討如何聯動發力和精準施策，形成統一部署和聯動合作的合力，避免目標不明確、重點不突出、政策執行不力等問題。

3.充分發揮政府“元動力”作用，鞏固政校企聯動育人的精神支柱。鄉村振興戰略背景下，政府部門在政校企聯動育人工程中切不可僅注重財力、物力等經濟和物質上的投入，同時也需要對“等、靠、要”等傳統落后保守思想加以關注，通過網絡、電視、文化活動等多重形式進行輿論宣傳和引導，將“扶貧先扶志”的深刻內涵落實落地，繼續把相對貧困地區的教育扶貧擺在突出的位置，出臺有針對性的措施，有計劃有步驟有重點地實施教育扶貧扶智。

（二）載體層面，政校企聯合共建產教融合基地

1.政校企聯合共建鄉村振興產業學院。鄉村振興產業學院是職業教育服務鄉村振興、政校企聯動育人培育現代農業創業者的搖籃。如浙江金華職業技術學院聯合政府部門、企業建立“豐收鄉村振興學院”、重慶財經職業學院聯合地方政府和企業建立“秀山電商產業學院”“城口鄉村振興學院”，通過凝聚政校企三方力量，共建共享、聯動育人，已取得顯著成效。按照資源共建共享的原則，由職業院校與政府、企業聯合建立特定領域的產業學院，是職業教育服務鄉村振興的新模式。職業院校依托自身的辦學理念和教育資源，用好用足地方政府在農村產業發展和人才培養過程中的規劃指引作用和資源整合能力，打破一元化的傳統辦學模式，聯合地方政府、相關農業企業簽訂合作協議，成立政校企多元辦學的鄉村振興產業學院，緩解鄉村教育資源不足、滿足鄉村對高素質技術技能人才的需求。[7]鄉村振興產業學院的人才培養，采取“農學結合+工學交替”的彈性學制和靈活多樣的教學模式，適應農民工、新型職業農民、退役軍人等特殊生源，開展現代學徒制培養、技能技術培訓和繼續教育，創新學習方式和評價模式，打造服務區域創新平臺和共享平臺，培養“農創客”等鄉村實用人才。

2.政校企聯合共建黨建人才教學實踐基地。充分發揮職業院校科技和人才優勢，建立職業院校基層黨支部、鄉村基層黨組織與基層企業黨支部常態化合作聯系機制。校村雙方基層黨組織通過聯合開展“心連心，手拉手”等形式的結對幫扶活動，互助合作，提升凝聚力和戰斗力，發揮示范輻射帶動作用，依托黨建引領村民開展本土產業，農文旅融合助農增收。由職業院校和地方政府黨委牽頭，聯合地方龍頭企業共同簽訂協議，組建成立鄉村振興專項事業共建黨小組，設置村務人才工作共建點，定期從職業院校學派教授、博士黨員、大學生黨員共同為鄉村事業發展出謀劃策，形成學校黨委、村鎮黨委、村黨支部三方齊抓共管局面，實現政地校企聯合共融，打造“黨建+鄉村振興”新格局、新品牌。通過強化黨建引領作用，輻射帶動村務人才培養和產業提升工作;通過組織“三下鄉”、志愿者服務等社會實踐活動，鼓勵大學生黨員深入鄉村，親臨實地感受村容村貌的變化和鄉村振興的氣息。

（三）機制層面，完善政校企聯動育人的體制機制，形成命運共同體

政校企聯動育人的關鍵在于打破傳統機制的藩籬，通過完善創新動力機制、激勵機制、協調機制、保障機制和評價機制，實現資源共享、多方共贏，推進教育鏈、價值鏈、生產鏈和創新鏈的無縫對接，才能保持政校企聯動育人模式可持續穩定發展。

1.建立政校企聯動育人的動力機制。職業教育服務鄉村振興戰略是一項系統性的宏偉工程。政府、職業院校、企業三方主體之間相互影響和制約，具有動態性和復雜性的特征，因此需要建立政校企聯動育人的動力機制，找準政校企各方的需求點和利益點，協同要素聯動，激發相關利益主體的積極性，刺激內生動力，切實形成利益共同體。

2.建立政校企聯動育人的激勵機制。要實現政校企聯動育人，需完善激勵機制，充分調動職業院校和企業主體的積極性。政府部門應當根據鄉村振興戰略發展的需要，在加快相關立法的同時，制定配套的政策制度，明確相關主體的責、權、利，規范人員流動、資金管理、利益分配、沖突解決等問題，明確參與合作企業獲得貼息貸款、稅收優惠、財政補貼及其他政策優惠扶持條款，發揮政策組合效應和疊加效應，建立完善政府引導扶持、職業院校和企業積極參與的政校企聯動育人激勵機制。

3.建立政校企聯動育人的協調機制。職業教育校企合作、產教融合屬于跨界教育，需解決政府各職能部門間的職能交叉和企業參與途徑缺失等問題。通過組建強有力的組織協調機構，統籌教育、農村農業、財政、金融、工商、稅務、發改委、鄉村振興局等政府職能部門和機構的資源集約利用，克服利益主體間的內生性障礙和風險，打通“政校企”聯動育人的內部壁壘。

4.建立政校企聯動育人的評價機制。政校企聯動育人的成效如何，是否達到預期的目標，需要建立科學合理的評價機制。一方面，成立由政府、職業院校、企業及行業參加的專門從事職業教育政校企聯動育人的評估和驗收機構，制定科學的評價體系[8]，定期進行評價并向社會公布評價結果，引導參與主體要素資源合理聚集和調配。另一方面，政府依據評價結果，客觀公正地落實參與主體應當享有的優惠政策和獎勵政策。強化評價結果運用，將職業教育產教融合納入政府工作考核內容，同時將職業院校服務鄉村振興效能納入職業院校辦學考核指標體系，多管齊下，提升政校企聯動育人服務鄉村振興效能。

參考文獻：

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[7]? 曾升科，曹毅，韓春燕.鄉村振興產業學院：制度設計、困境與形成路徑[J].中國職業技術教育，2021（22）：76-80.

[8]? 黃耀五，李勛華.基于政府主導下的高職教育政校企聯動機制探析[J].職教論壇，2012（04）：36-38.

收稿日期：2021-10-11

基金項目：2020年度重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“政校企聯動助力高職教育扶貧扶志扶智研究”（20SKGH347）;2019年重慶市教育科學“十三五”規劃項目“重慶高水平高職院校建設路徑研究” （2019-GX-483）;2017年度重慶市教育科學“十三五”規劃重點項目“基于國際“現代學徒制”經驗本土化的重慶高職經管類專業人才培養模式改革研究”（2017-GX-062）;肖妍“雙師型”名師工作室、會計研究服務中心階段性研究成果

作者簡介：肖妍（1971- ），女，重慶財經職業學院工商管理學院教授，碩士，研究方向：職業教育、金融會計。