新時期我國森林航空消防發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘要：文章從新時期我國森林航空消防發(fā)展面臨的困境和問題入手，就森林航空消防建設(shè)發(fā)展形勢進(jìn)行了系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上，提出了指揮領(lǐng)導(dǎo)、力量編成、裝備配備、保障基礎(chǔ)等方面的具體對策，進(jìn)而為我國森林航空消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi);航空消防;風(fēng)險困境;對策建議

中圖分類號：S762.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）01-0001-04

森林資源是地球上最重要的生態(tài)資源，隨著我國森林資源的快速增加，以及全球氣候環(huán)境的不斷惡化，我國森林火災(zāi)潛在風(fēng)險隱患與日俱增，對人類生存環(huán)境和生態(tài)文明發(fā)展造成巨大危害。森林航空消防是發(fā)達(dá)國家普遍應(yīng)用的森林滅火方式，也是世界公認(rèn)的最為先進(jìn)、最為高效的滅火手段。文章從新時期我國森林航空消防發(fā)展面臨的困境和問題入手，就森林航空消防建設(shè)發(fā)展形勢進(jìn)行了系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上，提出了指揮體系、裝備配備、能力訓(xùn)練和保障措施等方面的具體對策，進(jìn)而為我國森林航空消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供參考。

1? 我國森林火災(zāi)面臨的風(fēng)險形勢

森林資源是世界生物多樣化的重要保證，是我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。培育、保護(hù)和管理森林資源，對于維護(hù)國家生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性、決定性作用。森林火災(zāi)是森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性最大的敵人，被聯(lián)合國列為世界八大自然災(zāi)害之一。據(jù)統(tǒng)計，全世界平均每年發(fā)生森林火災(zāi)大約22萬次，受災(zāi)森林面積達(dá)1000萬公頃，約占森林總面積的0.25%[1]。受厄爾尼諾和拉尼娜等現(xiàn)象的影響，全球極端天氣和異常自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，加之全球進(jìn)入森林火災(zāi)30年一循環(huán)的高發(fā)期，近年來，世界森林火災(zāi)的發(fā)生頻率、持續(xù)時間的破壞程度均進(jìn)入了歷史高點。美國、澳大利亞、俄羅斯和亞馬遜熱帶雨林森林大火居高不下。受此影響，我國森林火災(zāi)風(fēng)險呈總體上升趨勢，對新時期森林航空消防事業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。

一是氣候持續(xù)惡化，極端天氣加劇。世界氣象組織（WMO）的最新數(shù)據(jù)顯示，全球氣溫不斷創(chuàng)下最高紀(jì)錄，未來十年全球氣溫將進(jìn)入最熱十年排行榜。近年來，厄爾尼諾和拉尼娜等現(xiàn)象帶來的中國的氣候（主要是氣溫、降水及極端氣候）的變化，加大了極端高溫干旱地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)及發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性。研究數(shù)據(jù)表明，近50年來，我國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，2020年比2000年平均氣溫升高1.3～2.1℃，專家預(yù)測，到2050年將升高2.3～3.3℃。從地域分布看，溫度升高的幅度由南向北遞增，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯[2]，全國冬季增溫最明顯，遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢，尤其是華北和西南氣候干旱趨勢加強，干雷暴天氣驟增，森林火災(zāi)隱患一觸即發(fā)。

二是林種結(jié)構(gòu)脆弱，森林火災(zāi)破壞大。根據(jù)第九次全國森林資源清查（2014—2018年）數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率22.96%，森林面積2.2億公頃，其中人工林面積7954萬公頃，位居世界第一[3]。我國人工林?jǐn)?shù)量雖多，相較于天然林，其品種比較單一，多數(shù)為純林，抵御森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險隱患能力弱。此外，我國當(dāng)前尚處于森林生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)階段，人工林、次生林、幼林比重較大，中幼林比重高達(dá)65%，且過密過疏林分多、密度適宜林分少，純林多、混交林少，林分結(jié)構(gòu)簡單，大面積集中成片，抗逆性差，穩(wěn)定性低，森林自身抗火能力較差，火災(zāi)危險性不斷加大，一旦發(fā)生火災(zāi)，對森林資源威脅巨大。

三是可燃物載量高，火災(zāi)撲救難度大。1987年大興安嶺“5·6”大火之后，我國不斷完善特色森林防火制度體系，逐漸走出一條適合中國國情的森林防火道路，森林防火工作得到全面加強。同時，隨著“兩山論”的不斷發(fā)展深化，我國森林資源總量快速增加，森林防火戰(zhàn)線不斷擴(kuò)張，特別是全面停止天然林商業(yè)性采伐后，林區(qū)林下可燃物積累加快，部分地區(qū)可燃物載量每公頃超過50噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的可能發(fā)生重特大森林火災(zāi)30噸臨界值[4]。森林火災(zāi)發(fā)生后，極易在短時間內(nèi)快速蔓延，撲救難度和人員安全風(fēng)險大幅上升。

2? 我國森林航空消防發(fā)展現(xiàn)狀

我國森林航空消防事業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，先后經(jīng)歷了租用前蘇聯(lián)固定翼飛機開展森林防火巡邏，組建空降滅火隊，成立南、北方航空護(hù)林總站，租用軍地飛機擔(dān)負(fù)滅火任務(wù)，組成自有專業(yè)化航空救援支隊，構(gòu)建森林航空消防指揮體系等里程碑事件。經(jīng)過近70年的發(fā)展，我國森林航空消防建設(shè)已初具規(guī)模，在森林火災(zāi)撲救任務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

一是“飛機+消防員”的夢想初步實現(xiàn)。森林消防隊伍成立初期，很長一段時間都處于“一人一馬一桿槍、野果雪水充饑腸”的狀態(tài)，遇有火情，則“騎馬報信，樹條子打火”，“打早、打小、打了”原則成為我國森林防滅火工作的基本遵循。而我國北方林區(qū)偏遠(yuǎn)林密，南方林區(qū)陡坡峭壁，林火發(fā)生后，都無法短時間到達(dá)火場，空中機動滅火是實現(xiàn)“快”的最有效支撐，“飛機+消防員”（之前稱“飛機+警察”）成為一代森林人最大夙愿和夢想。為此，我國便先行從租用國外飛機起步，到動用軍用直升機和租用通航飛機，再到組建空降滅火隊和專業(yè)化森林航空消防力量。逐步實現(xiàn)了空中載人巡護(hù)、空中觀察指揮，機降隊員滅火、直接灑水滅火等實踐應(yīng)用，森林火災(zāi)撲救效果大幅提高。

二是領(lǐng)導(dǎo)指揮體系逐步完善。中央深化黨和國家機構(gòu)改革，成立應(yīng)急管理部后，將國家森林草原防滅火指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急部，全面負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)撲救工作。國家森林航空消防力量建設(shè)和指揮調(diào)度，由應(yīng)急部火災(zāi)防治管理司會同救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局具體承辦。在航空消防力量部署和調(diào)機使用方面，由森林消防局和南、北方航空護(hù)林總站在應(yīng)急部領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施。其中，森林消防局負(fù)責(zé)指揮調(diào)度所屬大慶、昆明航空救援支隊森林航空消防專業(yè)力量，以集中訓(xùn)練，分散靠前駐防的方式擔(dān)負(fù)我國東北、西南重點林區(qū)和環(huán)京地區(qū)森林防滅火任務(wù)。南、北方航空護(hù)林總站主要承擔(dān)森林航空消防、森林防火協(xié)調(diào)、衛(wèi)星林火監(jiān)測、防火物資儲備、人員技能培訓(xùn)等工作，日常以租用航空器的方式開展森林防火滅火工作。經(jīng)過3年多的磨合和優(yōu)化完善，國家森林航空消防領(lǐng)導(dǎo)指揮體系逐步完善，森林航空消防響應(yīng)效率進(jìn)一步提高。

三是裝備數(shù)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。森林航空消防任務(wù)中，航空器（飛機、直升機和無人機）是運載平臺，消防吊桶、機腹式水箱、電動絞車等任務(wù)設(shè)備是核心執(zhí)行機構(gòu)。長期以來，用于森林航空消防的機型主要有直-8、H-225、卡-32、米-8、米-171、米-26等大型、重型直升機，卡曼、貝爾-407、小松鼠等中小型直升機，以及運-12等固定翼飛機。近年來，隨著航空制造技術(shù)和信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，在應(yīng)急管理部的大力支持和協(xié)調(diào)下，許多性能優(yōu)異的航空器和任務(wù)設(shè)備越來越多地應(yīng)用于森林航空消防領(lǐng)域。長期用于森林航空消防的直升機數(shù)量由原來的70余架增加到90余架，新引進(jìn)的米-171E、H215等高原性能優(yōu)異的直升機完成多起高原林區(qū)森林防滅火任務(wù)。彩虹、翼龍無人機，在森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和通信保障中發(fā)揮越來越重要作用。AR500B無人機森林浮空通信中繼平臺正式列裝森林消防局。高性能光電衛(wèi)通圖像傳輸系統(tǒng)廣泛應(yīng)用。

3? 新時期我國森林航空消防發(fā)展面臨的困境

從幾十年的建設(shè)發(fā)展歷程看，我國森林航空消防工作雖然起步較早，但整體發(fā)展緩慢，特別是大型固定翼滅火飛機應(yīng)用仍是空白，森林航空消防體系發(fā)展還面臨很多困難和問題，與新時期我國森林防滅火工作總體要求差距甚遠(yuǎn)。

一是指揮調(diào)度系統(tǒng)整體建設(shè)滯后。2019年，應(yīng)急管理部印發(fā)的《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》中明確了構(gòu)建應(yīng)急救援航空指揮平臺，重點抓好應(yīng)急救援航空調(diào)度機構(gòu)、區(qū)域應(yīng)急救援航空調(diào)度中心和航空調(diào)度信息系統(tǒng)建設(shè)工作。目前，應(yīng)急管理部已成立專門的航空救援領(lǐng)導(dǎo)部門，牽頭開發(fā)了航空調(diào)度信息系統(tǒng)，并為長期用于森林航空消防的直升機配備了北斗應(yīng)用設(shè)備，可實時查看森林消防直升機任務(wù)動態(tài)。但目前應(yīng)急管理系統(tǒng)在總部與省市間的指揮調(diào)度信息傳遞渠道尚未打通，應(yīng)急管理系統(tǒng)與民航系統(tǒng)間的通用航空信息傳輸鏈路也未接通。領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)無法全時掌握國內(nèi)可擔(dān)負(fù)森林消防任務(wù)的機組動態(tài)，以及任務(wù)區(qū)域保障資源等重要信息，災(zāi)害發(fā)生后，多數(shù)時候仍需要通過電話了解通航公司機組的具體情況，然后下達(dá)調(diào)機指令，指揮效率不高。

二是專業(yè)滅火救援裝備嚴(yán)重缺乏。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2020年底，我國通用航空器在冊總數(shù)為4165架（具），其中，旋翼機1347架[5]，能夠應(yīng)用于森林防滅火的各型直升機約400余架（大型以上直升機100余架）。目前，國內(nèi)除海上石油、救助打撈、國家電網(wǎng)、醫(yī)療救援用機外，應(yīng)急管理系統(tǒng)長期租用的森林消防直升機數(shù)量不足百架，多數(shù)直升機老化現(xiàn)象嚴(yán)重、備件保障不暢、定檢維修周期長，且電動絞車、光電衛(wèi)通圖像傳輸?shù)热蝿?wù)設(shè)備配備不足，對于我國2.2億多公頃森林面積來說，這些航空器的作用杯水車薪。此外，在高原森林滅火能力方面，可用于滇西北、川西和甘南高原直接滅火的直升機屈指可數(shù)。精準(zhǔn)灑水滅火輔助裝備，針對懸崖火撲救的專業(yè)任務(wù)設(shè)備，以及應(yīng)對重特大森林火災(zāi)的大型固定翼滅火飛機的應(yīng)用更是空白，我國森林航空消防裝備建設(shè)亟待加強。

三是滅火救援專業(yè)培訓(xùn)尚未系統(tǒng)開展。森林航空消防不同于一般的飛行任務(wù)，通常火場地形復(fù)雜，火場小氣候多變，火場環(huán)境對人員心理素質(zhì)和專業(yè)技能要求很高。任務(wù)機組成員除了掌握一般的航空器駕駛技能外，還需要長時間的滅火救援專業(yè)能力訓(xùn)練，人員培養(yǎng)周期長，現(xiàn)實需求缺口大。目前，我國森林航空消防機組人員大多來自軍隊退役飛行員，經(jīng)過適應(yīng)性改裝訓(xùn)練后，直接執(zhí)行滅火任務(wù)。我國至今尚未建設(shè)森林航空消防專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)和模擬訓(xùn)練場地，沒有配套完善的滅火飛行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，真正經(jīng)過航空滅火系統(tǒng)性訓(xùn)練的人才十分匱乏，機組航空滅火能力主要依靠飛行員的經(jīng)驗，參差不齊，效果不佳。隨著森林航空消防需求日益增加，滅火任務(wù)安全隱患也不斷增大。

四是通航企業(yè)參與森林航空消防事業(yè)熱情不高。森林航空消防對航空器和專業(yè)任務(wù)設(shè)備功能性能要求較高，使得該項任務(wù)成為一項高消耗的飛行活動，根據(jù)機型不同，每小時飛行費用從幾千塊錢到幾萬塊錢不等，米-26的小時費用更高。目前，國內(nèi)森林航空消防租機模式是分航期包干方式，即在航期內(nèi)，任務(wù)機組要在指定區(qū)域全時待命。在此模式下，機組除了調(diào)機、訓(xùn)練和執(zhí)行滅火任務(wù)外，不能再做他用，直升機總體利用率不高（年均飛行時間約為200～300小時），導(dǎo)致企業(yè)運營成本居高不下。此外，按照當(dāng)前中央財政資金轉(zhuǎn)移支付要求，各地均采取分航期招標(biāo)方式租用直升機擔(dān)負(fù)森林防滅火任務(wù)，租機業(yè)務(wù)無法保證持續(xù)穩(wěn)定，加之國家尚未出臺完善的政府購買航空救援服務(wù)規(guī)章制度和臨時征用補償機制，導(dǎo)致除前期長期參與森林航空消防工作的企業(yè)外，很少再有企業(yè)愿意購買航空器等待參與森林航空消防事業(yè)的機會，進(jìn)而導(dǎo)致國家森林航空消防進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模遇到瓶頸。

4? 新時期我國森林航空消防發(fā)展對策建議

隨著國家森林資源的快速增長和保護(hù)意識的不斷增強，森林防滅火任務(wù)越來越重，壓力越來越大。森林航空消防是發(fā)達(dá)國家普遍應(yīng)用的森林滅火手段，也是世界公認(rèn)的最為先進(jìn)、最為高效的滅火手段。新時期，沒有航空力量參與的森林火災(zāi)撲救行動是沒有效率的滅火救援。受機群規(guī)模、裝備性能、計劃審批、保障資源等多種因素影響，我國森林航空消防應(yīng)用效率不高，航空滅火能力建設(shè)亟待加強。

一是推動領(lǐng)導(dǎo)指揮理念轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步整合森林消防局和南、北方航空護(hù)林總站領(lǐng)導(dǎo)指揮職能，形成國家森林航空消防領(lǐng)導(dǎo)指揮一盤棋。組織開展各級森林消防領(lǐng)導(dǎo)干部航空滅火管理能力培訓(xùn)，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮人員對森林航空消防力量的了解和認(rèn)識，轉(zhuǎn)變部分組織指揮人員認(rèn)為森林航空消防力量無所不能，或者擔(dān)心飛行安全，認(rèn)為使用航空消防力量滅火萬萬不能的思維局限，進(jìn)而改變各級領(lǐng)導(dǎo)管理部門對森林航空消防力量不了解、不想用、不敢用、不會用的現(xiàn)狀。鼓勵各級應(yīng)急和林草部門，增加對森林航空消防保障設(shè)施建設(shè)的資金投入，加強相關(guān)政策扶持，加大航空力量滅火的使用力度，充分發(fā)揮森林航空消防力量的使用效益，切實提升我國森林火災(zāi)撲救能力。

二是完善力量編成優(yōu)化調(diào)度模式。結(jié)合國家區(qū)域應(yīng)急救援中心航空保障基地建設(shè)工程，適度擴(kuò)大應(yīng)急管理部所屬航空救援支隊機隊規(guī)模，豐富機型結(jié)構(gòu)。加強應(yīng)急管理部門與民航主管部門的協(xié)調(diào)對接，建設(shè)功能完備的通用航空信息資源共享平臺，實時掌控社會航空救援力量和通航企業(yè)運行動態(tài)。通過組建消防救援隊伍航空救援訓(xùn)練基地，建立森林航空消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)范，形成機組準(zhǔn)入能力標(biāo)準(zhǔn)，加強對任務(wù)機組的能力訓(xùn)練與考核評估，組織開展空地結(jié)合滅火戰(zhàn)法訓(xùn)練演練，建立備用任務(wù)機組清單，提供任務(wù)能力保持的訓(xùn)練補助經(jīng)費。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”要求，平時允許機組開展日常運營活動，參與其他航空救援任務(wù)，遇有森林火災(zāi)就近臨時征用，機組快速轉(zhuǎn)入任務(wù)狀態(tài)，事后給予經(jīng)費補償，進(jìn)而吸引更多的企業(yè)能參與森林航空消防事業(yè)。在森林航空消防領(lǐng)域逐步形成規(guī)模適度的消防救援國家力量，長期穩(wěn)定租用的大型直升機常備力量，以及規(guī)模龐大可隨時征用的機動力量，提升森林航空消防整體響應(yīng)能力。

三是完善擴(kuò)充機型種類數(shù)量。現(xiàn)階段，我國森林航空消防主要采用大型直升機，以及少量的空中觀察用輕型直升機、固定翼飛機和無人機，機型相對單一、機源嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為新時期我國森林航空消防建設(shè)發(fā)展的突出瓶頸。森林航空消防在實際應(yīng)用中，除直接灑水滅火外，還需要執(zhí)行空中載人巡護(hù)、機降滅火隊員、物資裝備投送、空中通信中繼，以及傷員醫(yī)療救護(hù)等多樣化任務(wù)。在使用機型上，應(yīng)該涵蓋輕型、中型、大型、重型直升機，以及水陸兩棲飛機和大型滅火運輸機等多種機型。為此，需要各級業(yè)務(wù)主管部門引導(dǎo)和鼓勵引進(jìn)性能優(yōu)異的航空器和任務(wù)設(shè)備，先行充分滅火任務(wù)急需。同時，加大裝備研發(fā)投入支持力度，在借鑒國外成熟產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國森林滅火需求和科技發(fā)展水平，推動高原型直升機，AG600水陸兩棲滅火飛機研制和應(yīng)用進(jìn)程，以及新舟600和ARJ21滅火飛機的改裝進(jìn)度，并在圖像采集、遠(yuǎn)程通信、協(xié)調(diào)指揮、低空監(jiān)管等“重、特、專，高、精、尖”裝備研制上狠下功夫。進(jìn)而豐富我國森林航空消防機型種類，擴(kuò)大森林滅火機群數(shù)量規(guī)模，彌補森林防滅火航空器嚴(yán)重不足的短板。

四是激發(fā)通用航空市場活力。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)急管理事業(yè)的快速發(fā)展，各級政府對森林航空消防需求與日俱增。但當(dāng)前我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模難以提供有效支撐，航空器短缺、飛行人員短缺、機場保障資源短缺等現(xiàn)實問題客觀存在，一定程度上制約了森林航空消防能力提升。為促進(jìn)政府和通用航空企業(yè)供需雙方有效銜接，需要建立法規(guī)制度體系，研究出臺航空器租用及臨時征用補償標(biāo)準(zhǔn)，制定政府購買服務(wù)機制措施，充分激發(fā)市場活力，調(diào)動企業(yè)積極性。同時，需要進(jìn)一步拓寬資金保障渠道，推動中央財政補貼和地方政府配套資金落實，鼓勵金融資本和保險行業(yè)加入航空應(yīng)急救援事業(yè)，形成各方共同參與的良好局面。

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Research on the development of aerial firefighting in forest fires in china in the new era and countermeasures

Yan Peng

（Forest Fire Bureau of MEM，Beijing 100097）

Abstract：This paper discusses the difficulties faced in the aerial firefighting of forest fires in the new era， analyzes the development of forest firefighting and rescue. Then， the authors put forward the countermeasures on improving command and decision-making， strengthening flying formation， arranging equipments， ensuring flight support， and other parts， so as to provide references for the development of China's forest fire rescue.

Keywords：forest fire;aerial firefighting and rescue;difficulties and risks;

measures