關于事業單位績效考核管理的相關思考

李麗娃

摘要：隨著我國社會和經濟的不斷發展進步，績效管理也越來越受到各級政府單位、事業單位的重視，如何合理地、科學地、高效地實現事業單位績效管理工作，成為他們需要亟待解決的問題。不同學者對績效管理有著不同的看法，美國的卡恩、英國的伯納丁簡單理解為結果，代表成效、業績，凱姆普貝爾和墨菲等人認為是一種行為過程，還有像歐連和瑞恩斯等學者認為績效是過程和結果的有效結合，不論是哪種理解，績效管理對任何組織機構發展都有著一定的現實作用。為了進一步強化事業單位工作人員服務意識和強烈的責任感，調動工作人員工作積極性，切實保障服務質量和效率，營造良好的服務環境，事業單位應該更加注重績效考核管理。本文對績效考核管理意義、原則以及存在的問題展開描述，并針對問題提出改進措施，以期事業單位績效考核管理能夠更好地幫助事業單位日常工作的開展。

關鍵詞：績效考核管理;事業單位;人力資源管理

黨的十八大中明確提出要創新事業單位管理方式，提高單位績效管理，也在我國政府機構中進一步要求落實績效管理內容，明確人員職責，確保權責一致，這些績效創新方式的提出標志著我國政府、事業單位已經把績效管理，作為提高政府單位效能、改善公共服務質量的重要手段和有力工具。2018年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會的第三次會議上也指出，全面實施預算績效管理是當前政府管理方式實現變革的重要舉措。黨的十九屆四中全會中指出，必須堅持一切使行政機關、事業單位創新管理方式，提高管理效能，為人民群眾負責，接受廣大人民監督，建設使人民滿意的服務型組織機構。從全球形勢來看，實施績效管理、績效考核、高效創建的政府部門、機關已經成為了很多國家逐漸追求的目標。我國事業單位開展績效考核管理工作也是單位績效管理的核心內容，同時也是發展的基礎性要求。當前，我國事業單位的預算執行和績效考核管理工作正在探索和試驗階段，如何加強預算績效考核管理、提高單位績效管理水平，以及提升資金使用率顯得更加重要，本文就針對預算績效管理各方面情況展開思考。

一、事業單位績效考核管理意義及遵循的原則

（一）事業單位實施績效考核管理意義

事業單位對員工實施預算績效管理可以幫助員工增強工作積極性，引導員工發揮自身潛力，提升創造力和凝聚力。績效考核的公平公正也是對員工工作態度、能力的認可，可以促進員工之間保持良好的競爭氛圍。績效管控也可以從結果反映出員工自身發展情況，幫助單位對不同能力、不同職業需求的員工進行合理分配，對其進行專業性技能培訓等。可以讓管理者適當地對員工進行評估，在協助員工成長的同時，領導層也能提升自身管理能力。

（二）事業單位在績效考核管理中遵循的原則

首先，績效考核應遵循因地制宜方式，制定粗細結合的考核指標。績效考核指標需根據不同地區、不同部門進行差異化制定，考核指標詳細、粗略由實際情況決定。其次，應遵循獎懲結合原則。對于工作中表現積極的員工，采取獎勵措施，使表現消極、懈怠的員工迫于制度懲罰壓力，積極履行工作職責，有效調動員工日常經營中的工作積極性，鼓勵其發揮各自才能。最后，還應遵循整體性原則。整體性體現在績效考核計劃制定、過程實施、內容考核、結果反饋等全流程，通過對全過程的監督把控，可以持久且系統的通過績效考核反映實際單位經營情況。然后有針對性地對員工薄弱環節展開培訓，崗位職責制定、職位變化、薪資待遇等都可以通過實際預算績效反饋，采取相應對策。

二、事業單位績效考核管理問題

（一）對預算績效考核認識不足

事業單位由于其自身為社會服務的性質，不以盈利為目的，運行資金主要來源于財政撥款，這就會使得很多事業單位領導層不太注重單位財務管理，對于績效管理的認知更是少之又少。單位多數工作人員對預算績效管理沒有準確的認識，過分注重資金投入，忽略資金管理;重視支出，忽略績效管理。以致于實際事業單位運行中，對于績效管理只是簡單地走走過場，并不能真正實現績效考核目的，無法達到績效預期效果。

（二）預算績效管理有待加強

當前大多數事業單位績效考核采取定性指標，不能很精確地落實定量指標，無法對績效考核指標實現量化。所以最終考核形式過于單一，不利于績效考核管理的公平公正。而且考核內容過于形式化，考核指標不詳細、不系統，考核過程敷衍了事，整體績效考核流程缺乏實用性和可行性。對于主考官來說，會出現礙于人情世故，憑印象打分，或者有些主考官為了不“得罪”人，當老好人的現象，使得考核結果真實性喪失，也不能通過績效考核提高員工工作積極性，極大地削弱了考核目的。

（三）信息化建設有待加強

當前階段雖然很多事業單位在日常運行管理中已經投入了信息化建設，但是由于資金投入力度小，事業單位對其重視程度不夠，導致事業單位內部實際運用信息化系統軟件的部分很少，并沒有達到信息快速傳遞的效果。另一方面信息化系統并沒有結合太多單位實際發展需求，軟件開發利用與實際運行相脫離，使得單位內部財務信息不能完全實現共享，信息化系統建設發展也緩慢，不能滿足當前單位預算績效管理需求。

（四）預算績效管理人員專業性不強

事業單位的績效考核并不簡單，這項工作僅靠一般財務人員根本無法完成，績效考核工作要保證每個崗位員工的公平公正、單位整體的資金使用率高。目前大部分單位對于預算績效工作的開展都是由領導層牽頭，人事部部分員工及其他各部門負責人共同進行。雖然預算績效管理人員涉及了各個部門，但是他們對預算績效專業性知識并沒有很深入地了解，也無法對預算績效考核中存在的問題及時發現，并提出整改措施。這樣的考核基本流于形式，久而久之，對單位整體經濟發展不利，也不利于單位員工提升自身知識水平。

（五）公民參與度不足

服務社會、服務人民群眾是建設服務型事業單位的中心任務。事業單位績效考核的分數評估也應該加入公眾對單位的滿意程度評價。公眾是事業單位績效評價體系的一部分參與主體，但是很多事業單位現有績效評價涉及公眾自身參與的環節較少，公眾參與程度低，也就直接影響著群眾生活質量、水平的進步程度。目前，一些事業單位會在窗口服務設置“一次一評”、通過互聯網服務進行“一事一評”的公眾主要參與模式，然后采取其他各部門“監督評價”和社會各界“綜合點評”為輔的評價方式。但是從實際運行情況看，這種評價方式的“好評或壞評”結果并沒有與工作人員、部門的績效目標相結合，績效考核也沒有把公眾評價納入其中，這就無法真正了解到公眾對事業單位各項工作完成情況的滿意度，而且公眾能夠進行評價的部分只是針對部分窗口服務，對于其他市政建設、治安、教育、交通、基礎設施投入等的工作并沒有合適的評價途徑。這就會使群眾在實際生活工作中遇到困難無從尋求幫助，辦事遇到難題無法解決，甚至有些時候只能通過尋找媒體幫助，走訪上級部門，來提出個人訴求，這樣既無法提供事業單位整體服務能力和工作質量、效率，可能還會引起一些不良輿論，影響事業單位公信力和政府單位整體形象。

三、事業單位績效考核管理改進措施

（一）提升員工內部預算績效考核管理意識

思想是行動的引路人，落實預算績效管理的前提是提升事業單位工作人員對于績效考核重要性的認識。一方面提高單位管理層思想意識，秉承著上行下效原則，引導單位其他員工樹立正確的預算績效考核意識，使單位整體預算績效管理力度加大，提高單位服務質量，最終提升單位預算績效管理水平。可以把員工對于績效考核管理的實施過程納入日常工作范疇，監督、完善、改進，不斷發揮績效管理作用。另一方面從工作人員自身著手，把預算績效管理作為個人工作出發點，把個人發展情況與預算績效考核相關聯，不斷鼓勵工作人員提升績效考核管理意識[1]。

（二）完善預算績效管理

1.事業單位在進行績效考核管理工作時，要進一步完善績效考核制度體系，強化績效考核方式的實際可行性。可以根據員工自身特點及崗位需求建立量化考核機制，對員工能夠從德智體美勞多個方面進行量化考核，實現考核的公平公正和可行性。對于事業單位不同部門、不同區縣、不同層次發展情況，要根據實際運行情況進行多維度績效管理指標的設置，盡可能使績效考核指標量化[2]。另外建立有效的績效評估機制，通過對績效管理結果評估不斷完善績效相關制度體系。

2.促進有效的績效溝通，可以通過公文、會議、約談或者其他非正式途徑等方式進行溝通交流。溝通是化解矛盾、減少誤會和提升績效管理水平的必然途徑，而且良好的溝通能夠提升工作人員工作效率。非正式途徑形式和方法更加多樣化、更加豐富，比如QQ群和微信群。這樣的群聊方式是傳遞簡短信息最有效、直接的途徑，時效性也很強，能夠快速傳達信息。而約談是一種雙向交流，是幾個負責人面對面進行交流的方式，也不需要參與者過多準備，簡捷有效;會議是比較正式的，而且也是反饋效果最好的，通過會議對一項或者幾項問題進行溝通，可以有效避免工作中的誤會，提高工作效率。

3.加強預算績效精細化管理，對預算計劃、用人計劃、設施投入計劃、支出賬目管理、預算編制、執行、分析、考核、反饋、改進、監督等全過程進行精細化管理，確保預算績效管理按照規章制度實行。

（三）加大信息化建設投入力度，增強社會監督

信息技術的使用對單位進行預算績效管理至關重要。單位需要成立一個研發小組，專門負責財務管理信息與計算機系統的融合研發，實現單位各部門之間與財務部門的信息化管理，也方便了各部門之間的溝通交流，創建一個有利于績效管理評價工作的信息化數據平臺。方便單位內部預算管理工作的順利進行，也實現預算績效管理的信息公開化，強化社會群眾對單位內部財務管理的監督作用，提升單位內部預算工作的透明度，讓事業單位在群眾監督下完善自身制度體系[3]。

建立數字化信息平臺可以從兩方面實施：

一方面，把目前政府制定的網站進行整理分類，在此基礎數據庫上不斷完善軟件系統，盡可能達到資源共享，為績效管理水平的提升做鋪墊。對于信息化建設中可能存在的不同系統間沒有接口、數據不能完全共享、信息重復等問題，找工程師幫助解決，達到提升績效管理的目的，避免信息化系統落后帶來資金浪費。

另一方面，不斷推進“互聯網+政務服務”融合的大平臺，逐漸完善績效管理網絡監管信息化平臺系統的建設，提高服務效率和服務水平。可以拓展服務App功能，增加智能辦公、政府公告、聯動會議、群眾舉報等功能。幫助各地事業單位文件發放、轉發、審批等流程的線上辦公，讓工作人員能夠快速辦理業務，使事業單位更好地發揮社會效益和經濟效益[4]。

（四）重視對預算績效管理人員的綜合素質培訓

事業單位要進行預算績效管理必然要有專業的人才團隊，并且其對事業單位當前發展趨勢、各崗位職責、財務管理現狀、預算執行情況都要有一定的了解。事業單位應該加強對員工專業知識方面的培訓，鼓勵員工通過網絡云平臺學習專業技能知識，并參加資格證書考試，不斷提升員工自身專業水平。事業單位對員工進行專業技能培訓的同時要注重職業道德方面的培訓，提高員工職業道德，更好地為社會群體服務[5]。

（五）提升公民參與度

在事業單位績效管理過程中，公眾也發揮著極其重要的作用，同時也擁有著檢驗績效成果和解決績效管理過程中各種問題的權利。對于2019年，國務院下發的《關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》文件中，要求各級政府機構、事業單位等組織要盡快在全國范圍內推進“好差評”制度體系，并且關于“好差評”制度體系要在全國建立在線政務服務平臺，實現統一性管理。

事業單位在績效考核目標設計階段可以公眾設計績效管理板塊和事業單位服務項目內容。公眾參與了績效考核板塊的設計，就可以以主人翁的角度參與事業單位績效考核，而不是單純的旁觀者、參與者。事業單位在進行績效考核項目設計時也可以通過走訪民眾家、民意問卷調查、網上收集公眾意見等各種調查手段，來拓寬公眾參與的渠道，提升公眾參與度和滿意度。公眾對事業單位的滿意度，也可以體現事業單位的績效管理水平，讓公眾使用政務APP內部的各種事項評價功能進行“一次一評”和網上服務的“一事一評”，及時反饋意見和對事業單位辦事能力、效率、服務態度等的切實感受。利用公眾反饋意見不斷進行完善績效考核內容。另外也可以委托第三方機構把公眾評價結果與單位整體評價結果相結合，以此來促進事業單位領導和管理層人員對公眾評價的重視，從而建設為人民辦實事、人民滿意的組織，推動事業單位持續、穩定、科學、有序的發展[6]。

四、結束語

總而言之，事業單位實施預算績效管理工作至關重要，目前各級政府機構、事業單位已經改變了過去刻板的管理思想，從自身不斷找問題、從外界找出路，整體規劃人民滿意型服務機構的建設，必須符合事業單位實際發展和業務需求。對于現階段面臨的問題，事業單位可以通過采取提升員工績效管理意識、完善績效管理考核方式、建立量化指標、加大信息化建設投入力度、完善預算績效管理評價機制、提升公民參與度等的措施解決。使事業單位能夠更好地服務社會群體，更好地維護服務對象利益，也能促進單位整體戰略目標的快速實現。因本人能力有限，調研條件有限以及所考察內容和文獻也存在一定的局限性，在研究和認知上還需要進一步進行詳細的、系統的評述，所提出的觀點希望可以為更多事業單位提供一定的參考意義，但是要注意參考要結合各單位實際情況。在最后我還是繼續進行學習和鉆研此方向的問題，不斷提升自己，為單位的發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]盧風華.事業單位績效工資改革中績效考核管理的難點及應對策略[J].今日財富（中國知識產權），2021 （01）： 224-225.

[2]趙蓉.事業單位績效考核管理和激勵機制運行對策分析[J].經濟管理文摘，2021 （02）： 112-113.

[3]林華輝.關于事業單位績效考核管理工作的若干思考[J].今日財富，2021 （06）： 174-175.

[4]范夢雪.事業單位績效考核存在問題及完善[J].今日財富，2021 （10）： 207-208.

[5]劉秋媛.對行政事業單位預算績效管理的研究[J].中國外資，2020 （18）： 29-30.

[6]文雅麗.當前行政事業單位預算績效管理存在的問題及對策[J].財經界，2020 （21）： 249-250.

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