高職院校實習規章中實習生權益保障探究

丁關東 問清泓 張坤

摘要：實習規章是高職院校頂崗實習教育的綱領性文件，然而其文本卻缺乏對實習生權益保障的措施，沒有突出實習生權益保障的地位，權益范圍狹窄，缺乏權益救濟，缺少足夠的執行力。高職院校必須采取針對性措施對實習規章的缺失內容予以完善，這對于解決實習生權益受侵的現實問題至關重要。

關鍵詞：高職院校;實習規章;實習生;權益保障

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）02-0044-06

頂崗實習是學生進入勞動力市場前身份轉變的適應期，不僅有利于學生實踐能力的提升以及對工作環境的適應，也有利于保障社會人才供給的質量。然而，職業院校學生實習糾紛事件仍然時有發生，頂崗實習糾紛成為“百度貼吧”“知乎”一類的青年人聚集社群的熱點話題，教育部也直接披露過有關頂崗實習糾紛的典型案件。實習規章是高職院校指導學生實習的綱領性文件，既是對高職院校章程中關于學生實踐教育、勞動教育的具體規范，也是指導下級院系開展頂崗實習工作的綱領。頂崗實習糾紛引起的實習生權益受損，同樣也應該成為高職院校在實習規章中預防性研判的重要內容。

一、實習生權益受侵的分類

（一）受教育權益受侵

我國《高等教育法》規定：高等教育必須與生產勞動和社會實踐相結合，使受教育者成為德、智、體、美、勞等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。頂崗實習是生產勞動和實踐教學相結合的現實體現，在頂崗實習中，時常會出現學生實習崗位和所學專業毫無關聯的情況。根據有關數據顯示，有72.1%的實習生表示他們實習崗位和所學專業并不對口[1]，更有甚者將實習生視為“廉價勞動力”的代名詞。另外，高職院校的實習生管理過程廣泛存在 “人浮于事”“形式考核”“虛假實習”“拘于瑣碎”的現象，脫離了實習教學的目標。種種違規實習的亂象使學生的受教育權受到了一定程度的損害，達不到實習教育的基本要求。

（二）安全權益受侵

人身安全權是實習生所有權益中的首要前提。高職院校作為學生管理的主體和身份歸屬，對實習生的安全問題負有不容推卸的責任。據有關調查顯示，將近30%的學生在實習中會受到不同程度的傷害[2]。實習生平時接觸實際生產的機會較少，安全意識薄弱，操作流程生疏，這些都給他們的實習生活埋下了安全隱患，而實習生樂于嘗試、緊張的心理狀態又導致安全風險的放大。實習生的工傷問題成為學界長期探討卻始終無法在法律層面上得到解決的問題，一旦安全事故發生，實習生不僅存在身體上的傷害，更有經濟上的壓力。

（三）經濟權益受侵

經濟權益即實習生在實習單位勞動后正常獲得勞動報酬的權益。由于我國《勞動法》及其相關法律將實習生排除在勞動者范圍之外，導致實習生勞動報酬問題在學界和法律界長期沒有定論，在現實中也比較混亂。在集中實習形式下，不少實習單位堅持認為實習是高職院校和實習單位共同對學生的培養和教育過程，因此不應該給予實習生勞動報酬，甚至認為高職院校應當承擔實習生在實習單位的部分教育成本，例如實習單位帶教職工的授課費、機械的保養維護費等[3]。有學者經過調查研究發現，高職院校向實習單位繳納的實習費占到了實習經費總支出的40%以上[4]。同時，當下十分盛行的“付費內推”進入“大廠”實習的中介行為，擾亂了實習市場秩序，更容易引發欺詐實習生財物的經濟犯罪行為，給實習生的經濟權益造成更加具有遮蔽性的侵害。

（四）保險權益受侵

頂崗實習作為一種半生產勞動形式，必然面臨著工傷風險，不能因為實習生不屬我國《工傷保險條例》的界定主體，就忽略實習生發生工傷的客觀風險。我國《勞動法》《工傷保險條例》均規定了用人單位必須為勞動者購買保險的義務。將頂崗實習的教育屬性剝離，從性質上來說，實習生的實習過程和勞動者的勞動過程都是體力和腦力的支出，這種支出也必然面臨著體力和腦力受損的可能性，況且這種受損發生在實習生還沒有正式走上工作崗位之前，帶來的損失是難以估量的。在現實中，大多數高職院校和實習單位并沒有為實習生購買任何保險，而大學生醫保不承擔因第三方或者生產勞動導致的傷害，大學生人身意外險往往不承擔學生在校外產生的意外傷害。這導致實習生完全暴露于生產勞動的風險之中，工傷的經濟救助缺失，基于正義的工傷保險權益被剝奪。

二、實習生權益保障的文本狀況

（一）規章制度文本總體情況

研究文本主要來源于全國各高職院校的實習規章，共收集30份高職院校實習規章樣本，樣本均從各高職院校官方網站下載獲取，具備可信度。

為方便對文本資料進行整理、檢索和分析，筆者輔以Nvivo11軟件對實習規章文本內容進行編碼探究，編碼節點詳見表1，節點名稱代表了對規章制度內容分類編碼的命名，本研究共設置二級編碼，材料來源數為涉及該編碼節點的實習規章數量（最大為30），參考點涉及該編碼節點的文本語段數量，語段內容占所在文本的比例用覆蓋率表示。

（二）規章制度文本分布狀態

基于上述編碼節點展開分析，一級編碼材料來源數較多，均在26個以上。但從參考點數量來看，五個一級編碼下的二級編碼分布差異較大。相較而言，高職院校實習規章對教務工作普遍比較重視，占據了編碼的主要部分，尤其體現在實習教學基地選擇和管理上的重視，這部分內容在實習規章中的文本覆蓋率也基本在5%以上。

不少實習規章詳細規范了實習經費的保障措施。一些師范類和醫學類高職院校對實習內容作了較大篇幅的規范，例如H師范職業技術學院的實習內容在其規章中的文本覆蓋率達到25.47%。

前期準備節點的參考點和材料來源分布數量最少，這部分工作主要是在實習前對實習生開展思想政治、安全和紀律教育工作，動員學生積極參與，編制實習文件，有少部分規章制度提到要提前為學生購買實習保險。

實習學生工作的參考點數量一般，但材料來源數量最高，所有的實習規章制度均對此作出了規范，主要體現在對實習生的紀律和學習實踐的管理上，例如K職業大學規定“頂崗實習學生應按實習大綱、實習計劃的要求和規定，嚴肅認真地完成實習任務，自覺遵守實習單位制定的各項規章制度”。同時，該節點厘清了不同實習形式的教學安排并對分散實習的管理問題作了特殊規定，例如Y職業技術學院規定“頂崗實習可根據專業性質和特點采用集中或集中分散的方式開展實習”，還有不少規章制度鼓勵或要求實習生成立學生組織以便加強自我管理。

總結反饋在文獻中的參考點分布較少，但幾乎所有的實習規章制度均有所涉及，它主要體現在實習結束后由學生、教師、院系共同做好實習總結并匯總成果，還包括實習生的成績評定標準和等級規定。

職責分擔主要涉及了上述職責在院校行政部門、院系和教師三方之間的責任劃分，這部分的參考點最多，大部分規章制度對此比較重視。

（三）權益保障文本情況

1.受教育權益保障狀況

實習規章制度對頂崗實習規范的實質是對實習生受教育權益的保障，因此，受教育權益的保障在五個一級編碼中均有體現。然而，對此權益進行規范的二級編碼分布差異較大。例如考核與成績評定節點為29，教學監督節點僅為6。同時，一級編碼和二級編碼中的參考點數量差異也較大，這反映出很多實習規章制度在受教育權益保障領域的覆蓋重點不一和覆蓋不完整。例如，只有少部分實習規章制度注意到了通過監督來保障實習質量、通過學生實習小結來檢驗學生實習成果等，部分醫科類院校和師范院校的實習規章制度更加關注對實習教學過程的規范。

2.安全權益保障狀況

人身安全權益關系到學生的生命安全，是高職院校組織頂崗實習的重點職責所在，對實習生安全的保障散見于實習基地標準與管理、實習動員和實習生管理這幾個二級編碼，并集中體現在職責分擔的一級編碼之中，這些編碼參考點和材料來源的數量也相對較高。具體而言，高職院校行政部門主要通過審批實習內容、實習基地資格的方式，確保學生實習安全的權益得到保障，同時通過定期督查實習過程排除安全隱患。各院系和實習指導教師則承擔了實習前對學生進行安全教育、紀律教育和思想政治教育的職責，并做好學生在實習期間的安全檢查工作。實習基地是安全工作的直接相關單位，院校的實習規章將安全防控能力、安全生產紀律、基地教師資格等方面作為遴選實習基地的重要標準，鼓勵建立長期定點的實習單位，及時取締在排查中安全達不到標準的實習基地。

3.經濟權益保障狀況

實習生的經濟權益主要體現在實習經費和實習報酬兩個方面。大部分高職院校的實習規章制度對實習經費的安排較為重視，提出要保障實習經費的充足和專款專用，部分章節詳細規定了實習經費的報銷范圍以及使用程序。然而，沒有任何一所高職院校對實習報酬作出規范要求，因而也無法形成相應的編碼節點。部分高職院校對教師指導實習的工作量計算方式和薪資標準作了詳細規定，實習生在實習單位的勞動投入和勞動創造卻被直接忽略。

4.保險權益保障狀況

為實習生購買保險能夠有效分擔其在實習期間受到人身傷害時的經濟損失，規避因實習意外傷害導致的三方糾紛。我國工傷保險的承保對象為勞動者，實習生并不是《勞動法》所界定的主體，因此實習生需另購保險來彌補工傷保險的缺位。在實習規章中，實習保險一般下沉到院系職責，要求各院系在實習準備時為學生購買保險。人身保險這一節點的參考點和材料來源數均低，在規章制度中的覆蓋率也十分低，規章制度中只是提出要為實習生購買保險，但是對購買何種保險、保險承保范圍、購買保險的經費來源等具體問題沒有作任何規定。

三、實習生權益保障的文本檢討

（一）權益地位淡漠

材料的編碼節點體系中缺少與學生權益相關的表述，這反映了高職院校實習規章制度對實習生權益的忽略。實習生相對于高職院校、實習單位而言，明顯在信息、資金、關系、權威等資源的掌握上處于弱勢地位。從角色扮演的角度來說，高職院校是實習生的身份歸屬，是實習生的“娘家人”和“庇護所”;從管理源屬的角度來看，高職院校是實習生在法律和行政上的管理主體。院校在制定實習規章制度時，加強對實習生權益的重視是應有之義。同時，這也是響應我國相關政策法規、配合政策法規落地實施的應有之舉。

在規章制度文本中，“規定”“要求”“紀律”等學生規范類詞匯出現多次，編碼體系中實習生管理節點也有較高的材料來源數和參考點，反映了高職院校在實習生管理上的重視。這與對權益保障的淡漠形成了明顯的不對等。根據“權利本位”理論，權利處于主導地位，設定義務是為了保障權利的實現，因此義務應當服從權利[5]。實習生既有遵守實習紀律和服從學校管理的義務，那么必然應享有維護自己正當權益的權利，兩者至少應當對等體現，而不應該在實習規章制度中有失偏頗，這也反映了規章制度制定上的“管理本位”思想，對實習生權益的重視程度尚未提高到規章制度的站位上來。

（二）權益范圍狹窄

高職院校實習規章制度的權益保護基本局限在受教育權益、人身安全權益上，鮮少涉及實習生的經濟安全權益以及保險權益。

就實習生的受教育權而言，雖然規章制度涉獵范圍較廣，但是對實習生的考核指標規范不明確，對教學的過程性考核和監督不重視，對頂崗實習的具體教學內容缺少規范。

實習生的人身安全權益中，實習規章主要體現在前期組織動員、實習基地的督查、實習指導教師的培訓和實習紀律教育幾個節點中，提出要“加強實習安全教育，強調實習紀律”“學生簽訂實習安全責任書”“嚴格執行安全生產標準，健全安全生產規章制度和操作規程”，但是缺少發生意外傷害后的緊急預案與善后措施，對學生的安全知識掌握程度沒有進行量化考核，實習單位的安全規范措施沒有進行詳細規定。

在實習保險問題上，我國相關法規政策均已規定購買保險的應然性和責任主體。高職院校作為實習生主管單位，加之相關法規政策賦予的保險責任，在實習規章制度中對實習保險只字不提，這顯然滯后于現實的需要、政策的規范。

在實習生經濟權益上，所有的實習規章制度均沒有提及實習報酬。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中規定了企業支付職業院校頂崗實習生報酬的義務，并采取措施對此提供稅收優惠。這表明國家對實習生獲取實習報酬持認可和支持態度，高職院校理應積極響應。同時，高職院校實習規章制度對實習經費的使用情況沒有進行規范，學生對經費使用的知情權沒有得到保障。頂崗實習包含在學生在校期間的學分之中，而學校學費是根據學生畢業必須取得的學分來計算的，實習生繳納的學費幾乎納入學校實習經費中，學生有權了解和監督實習經費的使用情況。在實習經費的支出大量表現為實習單位的“實習費”現狀下，實習生卻仍然無法獲得與勞動對等的報酬，顯然是對實習生正當經濟權益的淡漠和蔑視。

（三）權益救濟缺失

所有實習規章制度中不乏“監督”一類的詞匯，監督是為防止權益侵害結果發生的一種特殊義務[6]，是屬于侵權行為發生前，即“事前”預防措施，然而對于實習生權益已然受損的“事后”舉措，卻規范缺失。單一的監督預防措施不可能完全規避侵權風險，況且實習單位的違規行為一般具有遮蔽性。高職院校應當注意到“事后”及時維權和補償同樣也是實習生權益保障的重要構成部分，也是對實習單位侵權行為的掣肘。目前，絕大部分實習生在權益受侵后選擇“不了了之”和“忍氣吞聲”，很大部分原因就在于維權的路徑不清晰以及成本過高。高職院校實習規章制度卻并沒有對此關注，既沒有引導學生如何維權，也缺乏配套的保障措施。這從一定程度上來說愈發放縱了實習單位的侵權行為，使實習侵權事件由不正當變為自然和常態，不僅損失了大量實習生的實習教育成效，也可能導致社會矛盾的產生，對高職院校的聲譽也會造成不良影響。

（四）執行力度不佳

執行力度不佳是高職院校所有規章制度的通病，對于實習規章制度而言尤為如此。實習規章制度中重形式的內容較多，突出特色的內容較少;通用性規范較多，實用性措施較少;剛性約束浮于形式，自由裁判空間過大。實習規章制度的條款更新周期長，不同高職院校的實習規章制度中大量內容相近甚至一致，規范性、樣板性文字表述過多，部分內容甚至不符合頂崗實習的實際情況。規章制度內容僅停留在保障權益的意愿，沒有詳細且規范可行的保障措施。綜合性高職院校實習規章制度往往專業繁多而導致實習規范的具體內容過少或過于抽象，形式意義大于現實意義。專業性高職院校的實習規章制度又片面強調自身特色專業的實習內容。

高職院校教師和學生對實習規章制度的了解和重視程度薄弱，僅通過會議傳達指示，并沒有仔細研究規章制度的本質精神，幾乎不了解實習生權益。大部分實習規章制度要求編制實習大綱、計劃或說明書并向師生發放，這些文件在很大程度上替代了實習規章制度的作用，實習規章制度的地位和性質問題始終處于尷尬的境地。

四、解決措施

（一）突出權益保障地位

高職院校要以“服務本位”來替代“管理本位”的規章制定思想，以服務學生的實習教育、保障學生正當權益為中心訂立實習規章制度，聚焦實習生權益上的責任定位。具體而言，實習規章制度在界定高職院校管理責任的同時，也應當自覺規范實習生享有的權益，使實習生的受教育權益、人身安全權益、經濟權益和保險權益及權益保障措施真正在規章制度中得到具體的體現。實習生權益可以從實習規章制度中剝離出來單設章節，突顯其在實習規章制度中的重要地位。

在實習生權益章節，高職院校應當首先明確自身在保障實習生權益工作上的重要責任和意義，為權益保障工作指明方向;其次分門別類列舉上述實習生權益，為權益保障工作指明標準;再次完善實習生侵權事件的多方位預防舉措，為權益保障工作指明路徑，同時還要界定相關單位的責任并形成多部門共舉的協調措施，為權益保障工作指明職責;最后落實好對權益保障工作的監督檢查機制，為權益保障工作劃清“紅線”。

不論何種路徑，都是為了強化實習生權益在實習規章制度中的地位，表明高職院校保障實習生權益的決心，同時對實習單位的教學、管理行為進行約束。

（二）擴充權益保障范圍

在受教育權益的保障上，高職院校在實習規章制度中要制定可量化的考核指標，要求實習單位按照考核標準“點對點”評判，實習生定期上交實習報告，負責教師統一打分。同時，規章制度中要注重實習的過程管控，安排教師定期走訪調查實習情況，嚴格審核學生的階段性實習報告，聽取實習單位的反饋情況。不僅如此，實習規章制度還要注重對實習指導教師的遴選和管理，選派既有專業素養，又有學生工作經驗的教師指導學生的頂崗實習。

在人身安全權益的保障上，規章制度中應當明確安全教育和考核責任，加大對實習單位的安全督查力度，建立“不定期、不通知”的安全巡訪制度;嚴格實習單位帶教師傅的職業道德和專業素養規范，結合專業實習建立安全評估指標，建立實習單位和帶教師傅安全指標一票淘汰制;督促實習單位做好防災減災的預防措施，聯合實習單位建立實習意外傷害應急預案和善后措施。

在經濟權益的保障上，實習規章制度要明確規定院校實習經費的來源、審批和用途，建立實習經費定期公示制度，在與實習單位的合同中約定實習經費的使用安排、實習生的實習報酬和福利待遇，鼓勵實習單位在頂崗實習結束后選擇優秀實習生留用轉正，支持實習生與實習單位簽訂實習合同。

在保險權益的的保障上，實習規章制度必須落實好相關法規轉移給高職院校的實習保險責任，從實習經費中專列投保經費，在與保險公司積極協商的基礎上按照“一人一險”的原則主動為實習生購買實習保險。

（三）關注權益“事后”救濟

在不斷精進實習生權益保障舉措的同時，高職院校必須承認實習生權益仍然存在著受侵的可能性，實習糾紛將長期存續。這就要求實習規章制度必須關注實習生的“事后”權益救濟。根據巴納德的權威接受理論，當兩者之間存在權威關系時，就意味著其中一個主體接受了另一個主體的指示或建議[7]。實習生會在利益糾紛的權衡中自發地側重高職院校的意見和規范。這對高職院校而言是一種責任擔當，更是一種信任擔當。

對于來自實習單位的權益受侵，實習規章制度應當引導和支持實習生積極維權，規定高職院校有義務協助實習生尋求校內外法律援助，利用校內資源為其提供維權支持。在實習生出現維權經濟困難時應當提供資金幫扶或臨時救助，并對救助資金的來源、享受資格和用途進行規范。同時，高職院校在實習規章制度中也要建立實習糾紛的三方協商制度與實習單位侵權聯合懲戒制度，妥善處理爭議事件，嚴格制止侵權行為。

對于來自高職院校的權益受侵，實習規章制度應當規定實習生權益受侵后的申訴機制，表明實習生有權對校方承擔責任的侵權事件和對象提起控告和申訴，同時規定校內監察部門必須接收申訴案件并依法在規定時間內審理和做出決定，涉及有關單位必須積極配合，并將終審決定和審理過程告知實習生，實習生對審理過程和結果有異議的，應當明確其進一步向上級主管部門或司法部門提出行政復議或控訴的權利。

（四）強化規章執行力度

依法治校是高職院校治理體系中的重要一環，完善好實習規章制度的內容、增強實習規章制度的執行力是嚴格落實依法治校的重要舉措。

首先，實習規章制度的地位和性質必須得到明確，高職院校有必要從性質上厘清與其他實習文件的關系，強化其在實習領域的綱領性、指導性、規范性、普適性的地位和性質，使其能夠協調涉及實習教學的各單位，指導其他實習文件的編撰。

其次，實習規章制度的表述必須明確具體，尤其要避免在權益保護措施、實習紀律要求、實習教務管理、分散實習等方面存在過于抽象和籠統的表述，區別對待不同專業大類的實習規范。實習規章制度要做到“常更常新”，依據實習狀況和政策的改變及時調整，適當留存靈活調整、自由裁判的余地，做到穩定性和彈性的辯證統一。

再次，實習規章制度的監督主體應該多元互通，監督措施應當多策并施，將監督內容與實習紀律、教務工作、實習基地標準以及相關主體的職責一一對應，同時利用好實習生與教師的信息反饋、社會公眾和媒體輿論的監督，適時積極尋求工商、公安、稅務等執法部門的協助。

最后，高職院校要做好實習規章制度的宣傳引導工作，不斷深化教師和學生對實習規章的認知。各院系在實習前組織做好針對指導教師和實習生的實習規章學習工作，并對學習成果進行考核，考核的結果作為評判實習指導教師資格和相關榮譽的標準，也作為實習生實習考核成績的權重部分。

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（責任編輯：劉東菊）

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