基于熵值法的西部農村貧困地區脫貧后高質量發展評價研究

卓思捷

摘 要：本文從“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念出發，結合“一收入兩不愁三保障”的脫貧標準，構建了包含22個指標的農村貧困地區脫貧后高質量發展指標體系，采用熵值法對西部地區12個省份的農村貧困地區脫貧后高質量發展水平進行測度，并從高質量發展和脫貧攻堅成效兩個角度對西部整體和各省地區進行分析，做出綜合評價。研究結果表明，開放發展和創新發展對地區高質量發展影響最大，且進一步推進“兩不愁，三保障”工作能有效鞏固西部地區脫貧攻堅成果。在此結論基礎上為脫貧攻堅后繼續做好西部大開發工作，加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展建言獻策。

關鍵詞：脫貧攻堅;高質量發展;西部貧困地區;熵值法

一、引言

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務?！泵撠毠詰鸬娜鎰倮?，改變了農村特別是貧困地區長期貧困的面貌，群眾生活水平得到顯著提高，體現了我國社會注意制度的優越性，是在全面建成小康社會道路上的堅實邁步[i]。同時，作為開啟建設全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，當前東西部地區發展不平衡不充分、城鄉區域“二元化”矛盾突顯、幫扶政策“過渡期”后脫貧成果能否鞏固，又要如何評估、農村特別是貧困地區在脫貧后下一步如何實現發展等一系列問題仍亟待解決。要解決上述問題必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動農村發展融入現代化經濟體系建設[ii]。鑒于此，本文聚焦西部農村特別是貧困地區的發展現狀，從新發展理念出發，結合“一收入兩不愁三保障”的脫貧標準，對西部地區12個省份農村貧困地區的高質量發展和脫貧成效進行綜合評價。

二、文獻評述

隨著脫貧攻堅戰的勝利收官，學界對脫貧攻堅的研究重心正逐漸由原本的如何脫貧向防止返貧轉變，即脫貧攻堅后農村特別是貧困地區在守住“防止區域性規模返貧”的底線上，如何實現地區的進一步發展。當前的研究主要分為兩類觀點：一類觀點認為脫貧攻堅后應當緊接鄉村振興戰略，將鄉村振興視作是脫貧攻堅“2.0版”[iii]，認為脫貧攻堅與鄉村振興在現實需求、理論基礎和實踐邏輯上具有一致性，二者銜接實踐具有政策可行性，并對具體銜接路徑進行了一定的探索（豆書龍，葉敬忠，2019;莊天慧，孫錦楊，楊浩，2018）[iv][v]。這一觀點忽視了鄉村振興與脫貧攻堅的側重點是不同的，鄉村振興在旨在創新新農村建設，而脫貧攻堅旨在提高人民生活水平底線，而二者在實踐過程中往往是同時推進的，關系更為復雜，不能僅僅將鄉村振興和脫貧攻堅視作是同一政策的前后延續發展。另一類觀點通過對改革開放40年以來中國扶貧經歷的回顧和總結，認為扶貧開發工作是一項需要長期堅持、愈加精準把握的歷史工作。絕對貧困的消除僅僅實現了最基本的生活需求，同時很多致貧因素并沒有得到徹底解決，未來相對貧困、多維貧困等其它形式的貧困可能發生，新時期下的貧困問題首先要從理論上重新認識“貧困”（汪三貴，曾小溪，2018）[vi]。面對擺脫絕對貧困后的不同情形，需要開發不同的衡量工具。例如，用來衡量絕對貧困的世界銀行國際貧困線 （International Poverty Line， 以下簡稱IPL） ， 衡量多維貧困的人類貧困指數 （HPI） 和多維貧困指標 （MPI） 等（張騰，藍志勇，秦強，2018）[vii]。

綜上，中國未來的貧困指標設計要從國家戰略的頂層設計和區域差異兩方面出發。新發展理念作為新時期中國社會發展的領導思想，統領一切工作方向，農村貧困地區的下一步發展方向必將與新發展理念保持一致性。本文在明確西部貧困地區脫貧攻堅后發展方向的基礎上，從經濟高質量發展和脫貧攻堅成效2個維度，建立脫貧攻堅后高質量發展評價指標體系，并以西部12個省市貧困地區為例，根據官方公布的調查數據，開展省市脫貧質量和地區經濟發展評價分析，提出鞏固脫貧質量、促進地區高質量發展的對策建議，旨在為脫貧攻堅后地區發展評價以及西部地區構建高質量發展格局提供參考。

三、評價指標體系構建

（一）西部貧困地區脫貧攻堅后高質量發展評價指標體系構建

從國內外學者對脫貧攻堅成效評價指標體系的基礎上，結合新發展理念，從地區高質量發展和地區脫貧攻堅成效兩個維度包含8個二級指標及22個三級指標構建了西部貧困地區脫貧攻堅后高質量發展評價指標體系（表1）。

（二）數據來源

西部貧困地區脫貧攻堅后高質量發展水平測度總共涵蓋了22個具體指標，本文考察樣本為2019年中國西部地區12個省市的截面數據。相關指標數據分別來源于各省市公布的2019年經濟社會統計年鑒、環境統計公報、各省市政府發布的《2019年國民經濟和社會發展公報》、《中國環境統計年鑒》、《中國社會統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》、國家統計局官網及CSMAR數據庫等。針對具體指標個別年份或地區缺失的數據，本文采用插值法進行推算。為保證可比性，本文所用到的增加值以2018年為基期進行計算。在表1中，實際使用外資占地區生產總值比重一項，因各省市公布數據貨幣單位有所不同，本文統一以2021年4月28日匯率轉換為人民幣計算。

四、研究方法

本文先將收集來的西部各省市貧困地區實際數據進行無量綱化處理，然后采用熵值法，通過計算各指標的信息熵，利用各經濟指標的相對變化程度對經濟高質量發展狀況的影響來決定指標的權重，對收集到的相關數據進行加權匯總，從而得出西部貧困地區脫貧攻堅后高質量發展評價指數。具體做法如下：

1.選擇極值法對各項指標進行無量綱化處理，并將無量綱化后的指標全部平移一個最小單位值，以此滿足運算要求;

2.用熵值法確定各項指標的權重Wj，計算公式為：

（1）

其中，熵值 ，（0≤ej≤1，pij是第j

個指標下，第i個地區的特征比重）;

3.計算各地區綜合得分Fi。

（2）

五、基于熵值法的西部貧困地區脫貧攻堅后高質量發展評價結果分析

利用熵值法得到各三級指標的權重，初步計算西部貧困地區脫貧攻堅后高質量發展指數（表2）后，再分別對各省市的高質量發展和脫貧攻堅成效做進一步分析。

（一）高質量發展維度分析

西部貧困地區高質量發展維度評價指數平均值為0.58，排名第一的是重慶市0.109，最后一位是青海省0.027。從西部地區整體來看，在“創新發展”和“開放發展”兩個指標上表現更佳，對西部貧困地區高質量發展維度評價指數貢獻率達60%以上，另外三個二級指標整體較低。從各省市來看，重慶市在西部地區十二個省市中位列第一主要是由于其“創新發展”指數遠超其它省市達0.061;四川省“創新發展”指數優于重慶市，但“開放發展”指數與重慶市仍有不小差距;陜西省和廣西自治區分列三、四位，二者在高質量發展維度評價指數僅差0.002，且在五個二級指標相差無幾。

（二）脫貧攻堅成效維度分析

西部貧困地區脫貧攻堅成效維度評價指數平均值為0.025，排名第一的是四川省0.051，最后一位是甘肅省0.015。從西部地區整體來看，收入指標除重慶市、四川省外，普遍較低，在“兩不愁”和“三保障”兩個指標為脫貧攻堅成效維度評價指數貢獻率達90.34%。從各省市來看，四川省在西部地區脫貧攻堅成效維度指數中位列第一，其中“兩不愁”、“三保障”兩個子指標也優于西部其他省市在這一子指標的評分;重慶市雖在“三保障”上得分僅為0.0079，低于西部地區“三保障”平均值，但在“一收入”和“兩不愁”上仍好于其它省市，故最終位列第二;新疆維吾爾自治區三項指標均優于西部地區整體平均值，位列第三。

（三）綜合評價分析

西部貧困地區脫貧攻堅后高質量發展評價指數平均值為0.083，排名第一的重慶市評價指數為0.144，最后一位的青海省為0.048。綜合高質量發展和脫貧攻堅成效兩個維度分析的結果，可以看出，西部各省市貧困地區的高質量發展維度差異明顯，極差為0.082，重慶與青海的高質量發展指數相差三倍以上，極化現象明顯;脫貧攻堅成效維度整體偏低，均值為0.025，除四川省超過0.05外，其它省市彼此差距不大，西部整體脫貧攻堅成效相近。就各省市來看，重慶市、四川省整體領先于其它省市，云南省、廣西壯族自治區、內蒙古自治區在兩個維度均排名靠前。從各個二級指標看，“創新發展、開放發展”對地區經濟高質量發展有著顯著影響，落實“兩不愁、三保障”對地區整體脫貧攻堅評價至關重要。

六、研究結論與政策建議

本文在一般脫貧攻堅成效評價指標體系的基礎上，結合新發展理念，運用熵值法估算了西部地區脫貧攻堅后高質量發展評價指數，并從地區高質量發展和地區脫貧攻堅成效兩個維度詳細分析了西部各省市貧困地區的脫貧攻堅后高質量發展情況，主要結論如下：（一）通過測算驗證，西部貧困地區基本實現區域性整體脫貧，但仍存在各省市貧困地區發展不均衡、不全面的問題。四川省和重慶市兩地在多個指標上表現遠優于西部其他地區。（二）從各指標權重看，開放發展權重最高為0.27，對貧困地區脫貧攻堅后高質量發展評價影響最顯著，其次是創新發展。綠色、協調、共享雖然對高質量發展也有著重要意義，但從本文研究結果來看，權重均不足0.01。此外，從脫貧攻堅成效的考察結果來看，僅依靠提高收入，難以解決脫貧后的相對貧困問題，重點應當是“兩不愁、三保障”的落實推進上。

當前西部地區，尤其是脫貧地區，如何把握新一輪西部大開發時機，立足成渝地區雙城經濟圈建設的國家戰略定位，守住西部貧困地區脫貧攻堅勝利成果前提下，實現西部地區的高質量發展。根據上文結論，提出三點建議：

打造外聯內通的高水平內陸開放戰略高地，以“一帶一路”為引領，探索內陸開放型經濟發展。首先，推進西部地區形成“中西東”主線通道+多省市干線互聯的交通基礎設施網絡建設。“中西東”主線通道建設要重點在打通缺失路段、打造高運輸能力路段，進一步提高已有線路的覆蓋率和貨運能力。多省市干線互聯重心放在交通基礎設施網絡建設薄弱的省市農村地區與主干線經過的省市城市地區之間的聯通之上，細化主干線對內輻射能力建設，初步架構偏遠地區對外開放橋梁。其次，精簡各省市貿易行政審批服務程序，使省際間貿易和對外進出口更加便利。推廣多式聯運“一單制”，提高貨物運輸流轉效率。有關貿易行政審批中開通“一站式”服務，探索西部各省市之間在進出口行政手續上互信互認，提升西部各省市之間的貿易協作關系。最后，對標國際、國內高標準，依托各省市產業結構，打造更具西部特色、更富吸引力的外商投資環境。對標國際、國內高標準，確立“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，依法制定外商投資促進和便利化政策措施，減少外商投資限制。依托各省市產業結構，有目的性的吸引更符合當地產業發展方向的外商投資，打造“1+1>2”的外資利用模式。

鼓勵區域經濟創新性發展，不斷提升地區特色創新能力，建設創新引領型城市。首先，應重視知識產權保護，各省市應繼續依法推進強化知識產權保護的措施，塑造全社會對知識產權保護意識，打造良好營商創新環境。知識產權保護強度的有效提升，一定程度內可以最大化實現對區域活躍度的促進作用，充分發揮知識產權保護在知識溢出、知識產權共享和企業集聚等活動中對創業活動的積極影響，助力西部地區各省市實現高質量發展。其次，加大人才教育投入，開展職業教育和在職培訓，鼓勵西部各省市之間、東中西部之間開展創新交流。完善人才交流和聯合培育機制，積極開拓創新視野，探索東西部協同創新發展模式。積極籌辦創新交流大會，加強東中西部之間的創新項目合作，一方面要補齊西部地區當前的創新短板，另一方面要促進實現不同領域交叉的創新突破。開展職業教育和7在職培訓，增大對職業院校的投入，鼓勵企業對員工進行在崗培訓。最后，要搭建創新成果應用平臺，加快創新技術的市場應用投入便捷化。有效解決研發機構與企業應用相互之間匹配問題，促進研發機構和企業之間的孵化合作，加快創新成果轉化，使企業在創新應用中切實提高經濟效益，使研究機構在創新應用中深入長效研發。

以創新、開放作為手段，提高“兩不愁，三保障”實施水平，健全西部農村貧困地區返貧機制。首先，在原有脫貧產業基礎上，進一步注入創新動力，支持西部農村地區打造特色優勢產業。通過政策獎勵創新和基礎技術人才引進和培訓，深耕當地特色脫貧產品，將以往的脫貧產業升級改造，因地制宜打造農村地區特色化產業，帶動貧困地區人民就業增收。其次，提升縣級醫療服務能力和水平，持續改善農村醫療衛生條件，加快基層醫療衛生機構標準化建設。鼓勵市級三甲醫院下鄉交流活動，開展重大疾病的常見表現和防治知識普及工作，避免農村地區人民因忽視“小病”造成“大病”。最后，建設統一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，精減申報審批流程，使農村貧困地區人民受到意外沖擊時，能在政府幫助下盡快恢復日常生活。鼓勵各地開通“異地就醫服務”，享受提前預案，醫保直接結算。同時科學管理落實各類保障措施，完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。“兩不愁，三保障”滿足的是人民基礎生活需求，而通過對原有脫貧產業的進一步技術創新、推進貧困地區醫療體系建設和防治信息共享、學習其它地區在社會保障等方面的先進經驗，不斷提升農村貧困地區人民生活水平，提升“兩不愁，三保障”的實施水準，在守住返貧底線的基礎上進一步提高農村貧困地區人民獲得感、幸福感。

注釋：

[i] 習近平，《在全國脫貧攻堅表彰大會上的講話》

[ii] 習近平. 決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]. 人民日報，2017-10-28（001）.

[iii] 朱羿. 鄉村振興是精準扶貧的2.0版[N]. 中國社會科學報，2018-03-23（007）.

[iv] 豆書龍，葉敬忠.鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建[J].改革，2019（01）：19-29.

[v] 莊天慧，孫錦楊，楊浩.精準脫貧與鄉村振興的內在邏輯及有機銜接路徑研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2018，39（12）：113-117.

[vi] 汪三貴，曾小溪.從區域扶貧開發到精準扶貧——改革開放40年中國扶貧政策的演進及脫貧攻堅的難點和對策[J].農業經濟問題，2018（08）：40-50.

[vii] 張騰，藍志勇，秦強.中國改革四十年的扶貧成就與未來的新挑戰[J].公共管理學報，2018，15（04）：101-112+154.