統編教材編研出版的基本經驗及發展研究

牛瑞雪

摘 要：在新時代落實立德樹人根本任務的新要求下，在教材國家事權的強力領導下，統編教材呈現進一步強化育人導向，加強中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的系統融入等時代特征。展望未來，貫徹習近平總書記對于教材建設的最新要求，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材，要在編寫、出版、教材使用服務等全流程追求高質量，加強基礎性、前瞻性研究，嚴把教材質量關，加大教材配套資源建設力度，為教材使用提供全方位高質量服務。

關鍵詞：統編教材 教材建設 精品教材

百年大計，教育為本;教育大計，教材為基。新中國成立70多年來，基礎教育教材建設經過積極探索，走出了一條具有中國特色的編研出版道路。這其中相當長的時間內，我國實行的是“統編通用”的教材編寫使用政策。黨的十八大以來，國家又決定對中小學道德與法治（思想政治）、語文、歷史教材實行統編，三科統編教材的編研出版工作，被習近平總書記譽為“鑄魂工程”。2020年11月29日，習近平總書記在給我國中小學教材編研出版專業機構人民教育出版社老同志的回信中指示，緊密圍繞立德樹人根本任務，堅持正確政治方向，弘揚優良傳統，推進改革創新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人、建設教育強國做出新的更大貢獻。這一指示精神，是現階段教材建設的根本遵循。本文旨在系統總結統編教材編研出版的歷史經驗，提煉新時代的最新經驗，提出未來建設高質量統編教材體系的構想。

一、統編教材編研出版的歷史經驗

新中國70余年的教材建設，曾借鑒了蘇聯、歐美等先進的教材編寫理念和編寫經驗，最終探索形成了適合中國國情和教育需要的出版道路。這其中統編教材是影響面最大，也是影響時間最長的一類教材。新中國成立以來共統編出版了9套教材，2000年開始實行“一綱多本”教材編寫審查制度，2017年起國家又啟動道德與法治（思想政治）、語文和歷史三科統編教材編研出版工作，形成了統分結合的教材出版格局。

新中國成立之初，各地教學條件落后，第一套統編教材開創了全國使用統一教材的格局，迅速穩定了全國的教學秩序，為學校提供了教學的基本依據，為基礎教育水平的穩步提升奠定了基礎。教材是學校教育教學、推進立德樹人的關鍵要素，是體現為誰培養人、怎樣培養人這一教育根本問題的重要載體。統編教材堅決貫徹黨和國家的意志，構筑了防范意識形態風險的屏障，幫助學生扣好人生的第一粒紐扣。在經濟困難時期，統編教材的出版、編寫和使用，發揮了社會主義國家集中力量辦大事的優勢，充分保證了教材的供應，保障了億萬中小學生受教育的機會，體現了社會主義教育為人民服務的政治立場。統編教材的建設還建立起一支專業的教材編寫出版隊伍，使得教材編寫在繼承的基礎上不斷創新，不斷提升教材質量，它為新中國人才的培養發揮了基礎性作用，不斷促進我國基礎教育質量穩步提升。統編教材的編研出版有一套特殊的經驗，系統挖掘總結經驗，對于建設“培根鑄魂、啟智增慧”的精品教材有重要意義。

1.堅持黨的領導

中華人民共和國的成立掀開了我國基礎教育教材建設的新紀元。為提高人民文化水平，培養國家建設人才，人民政府確立了有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內容和教學法的教育政策方針。“教科書對于國計民生，影響特別巨大，所以非國營不可。”[1]教育部和出版總署制定全國使用統一的教學用書及中小學教材全國統一供應的方針，開啟了統編教材出版的序幕。

統編教材從誕生之初，就備受黨中央的關懷和關注。1950年12月由出版總署和中央教育部共同組建人民教育出版社，出版總署副署長、教育家葉圣陶任社長、總編輯，毛澤東主席親筆題寫了社名。1953年毛澤東主席主持中央政治局會議時指示，寧可把別的攤子縮小點，必須抽調大批干部編出社會主義教材。全國各地100多位專家、名師充實到人教社的教材編寫隊伍中。教育部責成人教社代擬中小學教學大綱，并據此編寫十二年制中小學教材和教學參考書，人教社在這一階段組織編寫了第一套至第四套全國通用的中小學教材和教學參考書，對于課程的規范實施和教學質量提高起到了積極作用。

“文化大革命”結束后，國家亟須恢復教材建設。鄧小平同志分管教科工作，指出：“要組織一個很強的班子，編大中小學教材。”隨即全國200余位專家、優秀教師與人教社的編輯一起在北京香山進行教材會戰。經教育部黨組批準，成立了由人教社主要領導參加的教育部教材編審領導小組，集體研究確定中小學教材的編寫方針、原則，領導制定教學大綱，并組織編寫了第五至第六套全國通用的中小學教材。鄧小平要求編印通用教材，“教材很重要，要統一教材”，“不能設想我們國家可以沒有統一的中學教材”。他指出：“教材非從中小學抓起不可，教科書非教最先進的內容不可。”“關鍵是教材。教材要反映出現代科學文化的先進水平，同時要符合我國的實際情況。”[2]并撥款10萬美元購進國外新教材，供編寫教材研究參考。

全國中小學教材編審委員會成立后，建立教材編審分開制度，教材編寫出版主體更加多元。黨的十八大以來，黨中央明確提出教材建設是國家事權，決定中小學思想政治、語文、歷史教材實行國家統編、統審、統用。人教社受教育部委托承擔編寫三科統編教材的政治任務，義務教育統編教材于2017年開始陸續投入使用，形成了“健全國家教材制度，統籌為主、統分結合、分類指導”的新時代教材建設方針。

70余年來，統編教材堅決貫徹黨對教材建設的一系列指示要求，以教育部組織編寫的課程標準（教學大綱）為綱，落實黨的教育方針政策，讓國家意志充分體現在教材中。教材的政治立場決定了我國的教材與其他國家教材的根本區別，也決定了新中國教材與舊教材的根本區別。統編教材的根本屬性是社會主義國家教材。統編內容的選編，教材的發行和使用，必須始終不渝地堅持黨的領導，基于人民立場，從根本上說，是要為億萬中小學生成才奠定基礎，為廣大人民謀幸福。

2.編研一體

編研一體即將教材的編寫與教材研究融為一體的編寫出版方式，這是新中國統編教材不斷開拓創新、不斷提升質量的一條成功經驗。新中國成立初期統編教材以一批國內教育及學科專家為核心編寫人員，專家同時就是教材的編者，引領教材的編寫方向，為學科教材的質量把關，奠定了統編教材編研一體的基本格局。老一輩統編教材編者中的知名學者不勝枚舉，如教育家柳湜，文史學家朱文叔，歷史學家汪篯（兼職），地理學家田世英，歷史地理學家王劍英，教育史學家曹孚，語言學家洪心衡，語文教育家劉國正、袁微子，小學教育家霍懋征，以及一批中小學學科教育專家，如語文的蔡超塵、黎明（黎季純）、董秋芳，歷史的王芝九、李賡序、李純武，數學的呂學禮、余元慶、曹飛羽，物理的陳同新、雷樹人、張同恂，化學的梁英豪、許國培、周芬，生物的徐晉銘、李滄、劉默耕，地理的芮喬松、李明，俄語的丁酉成、龍在田。[3]這些專家將教材研究與學科教育緊密結合，出版了一批有影響的學科教材及學科教育的著作，如曹飛宇《小學數學教育改革文集》、張志公《語文教育論集》、黃光碩《語文教材論》、陳爾壽《地理教育與地理國情》、王宏志《歷史教材的改革與實踐》等。

1983年，為加強基礎教育課程教材研究，經教育部批準，依托人教社成立課程教材研究所，鄧小平同志親筆題寫所名。課程教材研究所是我國首家專門從事基礎教育課程教材研究的學術機構。借助這一契機，人教社確立了編研一體的統編教材研發思想，制定了“研究—編寫—實驗—完善—出版—培訓服務”的教材編寫出版機制。這一階段人教社編寫了6套供全國使用的教材。可以說課程教材研究所的成立，進一步在制度上穩固了編研一體的教材編寫模式。人教社的編輯身兼教材編寫者和教材研究者兩種身份，在教材編寫的同時肩負教材研究的責任。后來，編研一體在編者隊伍建設上，又逐漸發展為“三結合”，即學科專家和學科教育專家、一線優秀教師和一線教研員以及專職的編寫隊伍。[4]“三結合”隊伍在一定程度上保證了教材在學科內容上的科學性與前沿性，以及與教育教學的緊密結合。

3.教學為鏡

教材是促進億萬學生全面成長發展的基本核心讀物，廣大師生是教材的忠實讀者。教材價值的實現離不開教學，教學效果的好壞是教材編寫質量的一面鏡子。統編教材的編輯出版，與區域性使用的教材的一個區別在于，對教學的廣泛適用性有更高的要求。教材內容的選擇，要充分考慮不同經濟發展程度地域學生的生活實際、不同民族的文化差異，要讓所有的師生看得懂，學得會。統編教材特別重視廣泛吸收讀者的意見建議。教材編寫過程中，要在多省市，兼顧農村和城鎮，兼顧東西部地區，擇選不同學習程度的師生進行試教試用。第一時間了解師生對于新教材的使用體驗，編寫人員通過直觀的課堂反饋，調整教材內容。在教材通過審定之后，每學期要進行范圍較廣的教材回訪，編寫人員要到課堂上聽課，開展大規模問卷調查以及與師生進行面對面座談。在平時，編輯都要認真對待讀者來信、來電和郵件的反饋意見。所有的意見建議，都要經過編寫組的梳理、歸類、研判，認真給予讀者回復。經研判確實需要修改的內容，在修訂周期內提交審查，不斷完善教材內容，不斷提升教材的質量。

4.統一租型

一直以來，統編教材都面臨巨大的印制和發行壓力。春秋兩季教材需要在付型之后，在最短的時間內（通常不足一個月），讓全國的學生都在課前拿到教材。為了完成“課前到書，人手一冊”的統編教材出版的政治任務，形成并不斷完善了統編教材的租型發行模式：由原創出版社將其所出版的教科書紙型（鉛字印刷）或膠片（膠板印刷），按照文件（或合同）規定有償租給各地出版機構。原創出版單位租型費用非常低，以此保證了統一定價（或極小的價格浮動），分地區印制，分地區發行，分地結算盈虧。[5]租型的特點是“薄利”“高效”和“統一質量”。租型模式可以說是將馬克思主義政治經濟學與中國實際相結合創造出的教材出版經營經濟模式。這不但保護了教材原創出版社的經濟利益，也將教材利潤最大化地讓予地方教育出版社，穩定了全國教材出版市場，避免了惡性競爭，使得中小學生尤其是義務教育階段的學生可以以最低的價格使用高質量的教材。

新中國成立后，在黨的堅強領導下，人民教育出版社作為統編教材的出版機構，逐漸形成了一支穩固的統編教材編研一體出版隊伍，自主編寫了10余套適合中國國情、具有中國特色的基礎教育全國通用教材，并建立了穩定的教材出版發行體系，保障億萬中小學生課程學習需求，為新中國教育事業筑牢基石。

二、新時代統編教材編研出版的新經驗

黨的十八大以來，黨中央明確提出立德樹人的根本任務，教師要圍繞此任務來教，學校要圍繞這個任務來學，教材要圍繞這個任務來建設。以意識形態屬性特別強的三科統編教材為核心，各學科教材均注重提升教材的育人價值，取得了如下一些新經驗。

1.教材編寫強化育人導向

教材出版乃鑄魂工程。新時代面對世界發展之百年未有大變局，面對西方價值觀念的滲透、輸入，讓學生成長為具有中國根、民族魂的人才至關重要。長期以來，教材被認為是承載知識和文化的載體，這固然沒有錯。但是作為教育領域里的獨特出版物，作為師生課堂教學的基本資源，教材首要的功能應該是育人的工具。黨的十八大以來，隨著立德樹人根本任務的確立，立什么德、樹什么人就是教材編寫者首先要考慮的問題。教材肩負著為黨和國家培養社會主義制度的建設者和接班人的重任，必須要打好中國底色，引導學生樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想。實現社會主義價值觀教育與知識教育的融合是教材編寫的最大追求。以統編三科教材為核心的價值觀教育學科教材體系逐漸建立。各學科均重視結合學科特點系統融入社會主義核心價值觀。教材在編寫時首先要考慮選取的內容，傳遞了怎樣的價值觀念和價值導向，是否有含糊不清的立場，是否有與社會主義核心價值觀導向相背離的不良傾向。引導學生樹立社會主義核心價值觀是社會主義教材要突出實現的德育目標。傳統文化是中國人的“根”，各學科均從中華優秀傳統文化中汲取養分，轉化為適合的教材內容。如古代先賢的名言、立志故事、經典古文詩篇、古代科學家求索的精神均成為本套教材的重要內容。在此基礎上，三科統編教材又加強了革命傳統教育。革命傳統教育突出顯示了我黨的初心和使命，教材引導學生通過典型革命人物、革命故事，理解體悟革命先烈的初心，了解中國共產黨的革命奮斗精神和革命奮斗歷程，樹立遠大理想。各學科還充分反映社會主義先進文化，這是教材時代性的標志。社會主義先進文化教育反映了我國改革開放40余年的建設成果，從科技、人文、制度等方面，充分表現了我國從富起來到強起來的不平凡發展歷程，全方位幫助學生樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

2.以研究為教材出版全流程提供堅實支撐

編研一體是出版優質基礎教育統編教材的一條基本經驗。在國家層面，教育部成立課程教材研究所，并遴選首批11個國家教材建設重點研究基地，服務于教材建設研究決策;研制發布了《全國大中小學教材建設規劃（2018—2022年）》及《中小學教材管理辦法》等重要文件，完成了教材建設頂層設計。教育部印發《中華優秀傳統文化進中小學課程教材指南》和《革命傳統進中小學課程教材指南》等教材建設指導文件，均以相關研究成果作為教材政策擬定的基礎。

黨的十八大以來，在出版社層面，也進一步加強了教材編寫和使用的全流程研究。教材編寫之初，主編帶領編寫團隊深入研究課程標準、學科最新知識體系及當下先進的教育理念和教學方法，作為編寫的起點。教材編寫樣章形成后，將經過“試教試用”的實踐研究，經過不同地域不同學情的教學檢驗，形成修改意見。教材出版后，研究工作轉移到使用環節。通過大規模的教材使用問卷調查了解初步信息;通過深入課堂聽課，與一線學生、教師、教研員座談等實地回訪研究，掌握教材使用者的意見。此外，專門建立了讀者意見反饋網絡平臺，定期梳理讀者意見，開展量化和質性的分析，多渠道獲得的讀者意見成為每季教材修訂的重要依據。

3.層層嚴守出版質量關

2017年成立的國家教材委是統編教材的最終審定機構，教材委專家委員會匯聚了各學科國內頂尖的學者和教育教學專家，整體上提升了教材質量把關的水平。出版單位傳統的“三審三校”環節，只是必備的基礎性質量把關。三科統編教材比一般教材的審查要求更加復雜、嚴格。在編校階段實行的是“多審多校”“校對通讀”制度。教材正式發稿前要經過試教試用、一線教師審讀、教材專家委員會審查、國家教材委審查及重大選題備案等，保證教材質量。教材出版后，還會根據有關要求，由第三方專業機構組織開展專項審查，確保教材沒有政治問題、沒有科學性錯誤，最大限度保證教材的出版質量。

4.為教材使用提供全方位服務

教材與一般圖書的重要差別在于出版社要為教材使用提供全面系統的服務。一般圖書與讀者見面之后，除了收集一些讀者反饋意見，其主要工作就基本結束了。但教材要服務于教學實踐，也只有在教學實踐中教材才能真正發揮作用。教材的使用，并不是閱讀那么簡單，而是需要教師把教材內容轉化為教學活動，最終讓學生學會知識，掌握技能，形成正確的價值認識。最新統編教材為了給師生提供最好的使用服務，從國家級培訓、骨干教師培訓到普通一線教師培訓逐層推進，實現了全員培訓，做到使用前先接受免費培訓。進一步，又針對教材使用的薄弱環節、薄弱地區開展了眾多的定點培訓。例如，支援西部貧困地區，開展義務階段統編教材培訓巡講活動，組織名師工作室等，切實幫扶當地理解好使用好教材;再如，面向民族地區，在調研基礎上，針對民族學校教學的實際困難，提供豐富的教學補充資源。在2020年新冠肺炎疫情期間，為全國免費提供電子版教材，保證停課不停學，支持了全世界最大規模的在線教育實施。回答師生疑問，及時答復讀者意見也是教材服務的重要內容。在信息化時代，除了保留書信、電話傳統的反饋方式，還通過意見反饋平臺收集讀者意見。編寫組均慎重研究這些意見，并給予專業答復。每季度還匯總相關意見，定期在網絡上回答讀者普遍關心的問題。

三、奮力打造未來統編精品教材

習近平總書記在回信中對未來教材建設提出了更高的要求：用心打造“培根鑄魂、啟智增慧”的精品教材，并且指示我們要將教材建設放在為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人、建設教育強國的戰略高度上來思考。基于歷史經驗的回顧總結，沿著習近平總書記提出的教材建設發展方向，筆者嘗試提出未來教材編研出版的三個重要著力點。

1.堅持黨的領導，匯聚更多專業力量，打造精品教材

在黨和國家領導人的親切關懷下，在新中國成立初期和改革開放初期，有兩次大規模的調集人才充實教材編寫隊伍的舉措。[6]進入新時代，國家教材委的成立使得教材建設得以依靠全國頂尖的專家學者。這些經驗啟示我們，堅持黨的領導，才能把握教材建設的方向，一流的教材建設隊伍是保障高質量教材的關鍵。基礎教育教材具有研制編寫時間長、使用周期長、覆蓋面廣的特點，因而在強有力的專家團隊之外，還需要長期穩定的教材編寫、編輯隊伍。也必須由這支穩固堅實的編寫出版隊伍，服務于億萬中小學生，才能保證教材編寫守正創新，更好地汲取既有經驗，保證教材一定時期的穩定性，并根據時代發展和學生發展需求開拓創新。未來教材建設還需要更多的學科專家、教材研究專家、教材出版專家及優秀教師投入到教材建設事業中來，需要為教材編研出版及使用提供充分的人力保障。

2.加強基礎性、前瞻性研究，服務教育強國戰略

習近平總書記讓我們一方面弘揚優良傳統，一方面要推進改革創新。基礎教育教材編研出版具有專業性強、學科多、難度大的特點，并且因教材建設的目標是培養我國未來的建設人才，教材必須與時俱進，永保動態創新性。對于教材建設的一些根本性問題，如如何構建教材知識體系、如何實現大中小學教材一體化建設、如何將學科知識轉化為教材知識等，70余年教材建設已經積累了很多經驗，但仍需要提煉提升教材編寫規律。加強教材基礎性研究，任重而道遠。另一方面，教材肩負著為國育才，服務教育強國戰略的重任，未雨綢繆，指向未來開展前瞻性研究勢在必行。新世紀前后，世界范圍內掀起了素養培養的教育改革浪潮。我國于2016年發布中國學生發展核心素養體系以來，課程標準及教材的研制也都圍繞素養培養目標。但未來教育變革的方向在哪里，教材如何實現具有中國特色的德智體美勞全面發展的育人目標，建設社會主義現代化強國，未來人才需要具備哪些特質，教材如何促進學生發展形成這些特質等前瞻性問題，亟須加強研究。

3.完善體制機制，構筑面向未來的教材出版體系

黨的十八大以來，教材編研出版體系進一步完善。在國家層面設立教材委，建立教材專業審查體系;建立了教材建設重點研究基地，建立教材研究體系;建立教材局，加強了教材管理體系;發布一系列教材管理辦法，加強了教材制度建設。在國家的頂層設計下，未來在教材編研出版全流程中，需進一步細化落實相關體制機制建設。要進一步以研究支撐發展新理念，聚焦立德樹人的根本任務，持續推進“鑄魂工程”建設。面向未來，要通過教材建設烙印中國底色，筑牢中華民族魂，從堅定“四個自信”的高度推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材，用豐富多彩的內容弘揚革命傳統文化、中華優秀文化和社會主義先進文化，建設豐富的教材素材庫，制定統編教材內容選用標準。面向未來，要體現人類文化知識精華和最新科技發展成果，利用現代化信息技術，基于學生認知發展水平優化教材呈現方式，讓教材利教易學。面向未來，出精品教材，即要全面提升教材內容質量、編校質量、設計印刷質量和服務質量。面向未來，要開拓新發展格局，適應信息社會特點，加強研發數字教材和數字配套教學資源，為服務于線上、線下混合式學習方式提供資源支撐。不斷推動傳統教育與在線教育、傳統出版和新興出版融合發展，助力教育現代化。

參考文獻：

[1]課程教材研究所.新中國中小學教材建設史（1949-2000）研究叢書總論卷[M].北京：人民教育出版社，2012.

[2]黃強.為開拓新時代教材建設新局面不懈奮斗——寫在人民教育出版社成立70周年之際[N].中國教育報，2020-12-09.

[3]郭戈.《人教名人錄》：人教人的學術風采錄[N].中國新聞出版廣電報，2021-01-28.

[4]課程教材研究所.新中國中小學教材建設史（1949-2000）研究叢書[M].北京：人民教育出版社，2000.

[5]楊惠龍.新中國基礎教育教科書出版“租型”經營模式探源[J].出版發行研究，2021（02）：94-101.

[6]郭戈.我國統編教材的歷史沿革和基本經驗[J].課程·教材·教法，2019（05）：4-14.

（作者單位系人民教育出版社課程教材研究所）