事業單位實施全面預算管理的難點與對策分析

查桂琴

摘 要：在新時代的發展趨勢下，各個行業的戰略布局與謀劃也都應該被重新審視和調整，尤其是事業單位。而且隨著國家對事業單位相關政策的不斷出臺，以及對事業單位相關制度改革的不斷深化，再加上事業單位社會服務性質的逐漸強化，其資金使用效率越來越備受社會關注，這也在一定程度上提高了事業單位資金公開透明化的要求。全面預算管理影響著企業運營資本的戰略籌劃，對企業長期財務管理和年度財務計劃起著關鍵且不可忽視的作用。因為全面預算管理有一套完整、系統的管理措施，同時集具體、細化操作管理方法的一種現代化管理模式，這一管理模式可以助力企業形成科學戰略決策，促成系統戰略部署。在現代化的發展背景下，為了響應國家全面改革的號召，事業單位也應進行內部的革新與優化，不斷提升內部的競爭力與影響力。全面預算管理工作的深入發展不僅可以為事業單位工作的推進奠定良好基礎，同時也可以為事業單位在各方面的深化改革提供重要支持。

關鍵詞：事業單位;全面預算;管理工作;難點;對策

全面預算管理理論的系統化發展促進了全面預算管理實踐路徑的有效推進。現階段各個行業大多引用了全面預算管理開展工作，因其完備的理論、系統化的方法，能夠支持企業進行有效、科學的財務管理工作。當前事業單位在發展的過程中面臨著財務科學、有效的管理問題，加強對全面預算管理工作的引入，可解決事業單位在財務管理上面臨的困難。現階段全面預算管理功能主要表現在四個方面：首先，全面預算管理可以幫助事業單位整體管理系統進行完善，解決事業單位內部結構松散、不細致、不到位，以及信息不對稱、不透明，管理不完善、不協調等問題;其次，全面預算管理能夠提升事業單位在資金方面的利用率、收益率，進而實現事業單位長遠而科學的發展;再次，全面預算管理工作能夠明確事業單位內部人員的職責分工，細化事業單位工作內容，對于事業單位發展中存在的問題能夠有針對性、有目的性的進行解決，促進事業單位向經營科學化、管理方向明確化發展;最后，全面預算管理在事業單位的工作實踐上有一定的控制力與約束力，能有效消解事業單位內部的原子化、散漫化的現象，從而實現各個部門的有機整合與協作，進而全面提升事業單位競爭力與影響力。

一、全面預算管理的概念

全面預算管理指的是公司或企業根據自身的戰略規劃、經營情況、運行目標、基礎設備以及資源狀況，運用科學、系統的方法進行財務、資產等一系列資金的管理工作。在對企業信息充分了解的基礎上，利用成本控制方式、組織結構人員的考核及職員激勵等工作方法的落實，降低成本，減少支出，創造收益。現階段全面預算包括三個方面的內容，分別是營業預算、資本預算和財務預算，每種預算對于公司的發展都是至關重要的。因而在事業單位的全面預算管理中，應該根據事業單位的實際情況進行內部管理上的優化與升級，讓事業單位的資源得到合理的配置，讓事業單位的各個部門全面參與進去，進而助力事業單位的全面發展與進步。全面預算管理要求事業單位在工作的推進過程中需要做到全局性的布局、長期性的規劃、導向性的戰略，從而促進事業單位的良性發展。

二、事業單位實施全面預算管理的重要性

在事業單位運營管理的過程中，各個環節以及各個階段都會涉及到資金的使用，相應的資金管理也是事業單位管理的核心內容。如果事業單位在資金的使用上出現問題，其公共服務水平將會受到極大的影響，社會效益也會因此削減。在事業單位內部引入全面預算管理這一管理模式，可以極大程度地對資金的使用進行規范。以下從宏觀與微觀兩個角度來分析事業單位實施全面預算管理的重要性：首先，從宏觀角度來看，全面預算管理不僅可以增強政府財政支出的公開透明化，提升政府的公信力，而且還可以使事業單位職能得以充分發揮，從而為社

會公眾提供更加優質的服務，最大程度地滿足社會公眾的需求;其次，從微觀角度來看，全面預算管理一方面可以促事業單位更加重視相關費用支出，并合理把控資金配置，提升資金管理的科學性和嚴謹性，從而確保每一筆資金都發揮其應有的價值，進而提升資金的使用效率。另一方面也有助于事業單位及時發現自身管理中存在的問題，并采取針對性的解決措施，使得事業單位在提供服務的過程中，做出更加正確的決策。

三、事業單位實施全面預算的難點問題

（一）缺乏專業的預算結構，缺乏預算編制流程

目前事業單位在發展中缺乏全面預算管理機制，這就使得在具體戰略的制定與目標的規劃上缺乏預算數據支持，影響事業單位的戰略決策。事業單位在全面預算管理機制上的缺位，不利于資金與財務工作的順利推進。同時事業單位在發展的過程中，缺少了全面預算管理流程的編制，讓事業單位在擬定預算開支方面缺乏數據上支持，也失去了資金管理的目標和準則，進而影響了事業單位資金開支審議及方案調整的落實。這就導致事業單位財務管理工作無法獲取有效的財務方案與策略，不能夠將各類指標預算前置化。事業單位需建立健全全面預算管理機制，編制全面預算管理流程，從而使全面預算管理工作助力事業單位的發展。

（二）對全面預算管理存在認知上的誤區

面預算管理工作實質就是對企業資金管理的一種前置性預測，從而做好收入與開支上的明細。事業單位在全面預算管理中是將所有的財務數據繪制成表格，得出事業單位在未來一年中收入和支出的總體情況，從而進行方案制定，申請財政撥款。這樣就造成了全面預算管理在具體實踐管理上的缺位現象，事業單位年年報預算報表，年年獲得撥款，讓事業單位對政府財政撥款有了很大的依賴性，造成了事業單位內部缺乏融資與引資的能力。而且事業單位全面預算方案在編制中，一般是按照領導的要求進行預算報表填寫，這樣就使得全面預算管理脫離了事業單位的實際情況，出現了與業務實際狀況不符的現象。這就要求事業單位在全面預算的編制中，首先要糾正非理性的認知，改正認知上的誤區，將全面預算管理工作落實到事業單位的發展之中。

（三）內部管理人員在全面預算管理工作中的參與度不高

目前事業單位在推進全面預算管理工作中，工作人員在全面預算管理工作中缺乏參與度。尤其部分工作人員簡單的認為預算管理是財務部門的工作，其他部門在財務部進行全面預算時僅需提供相關資料，進行相關的輔助就可以了，無需完全介入進去。這就造成了相當多的管理人員和目標責任人沒有參與到預算編制的工作中去，導致全面預算管理工作流于形式，沒有發揮實質性的作用。在這種背景下，事業單位在全面預算管理工作的發展中出現了畸形情況，表現為財務部工作量的不斷增加，其他部門工作量不斷減少。這不僅給財務部帶來了較大的工作負擔，而且也讓各部門在預算編制工作的執行中發生更多的沖突、矛盾，非常不利于單位內部各部門之間的團結與協作，從而不僅影響了全面預算管理工作的實施，而且在很大程度上影響了其他工作的順利開展。

（四）全面預算指標固化，管理方式的僵化

事業單位在進行全面預算管理工作的編制中，主要的依據就是上年度與本年度收入與支出報表分析，然后編制未來一年中事業單位資金開支預算。這使得全面預算管理指標固化，缺乏靈活性，同時與單位運行的實際情況存在一定的偏差，也使得全面預算管理工作照本宣科，缺乏創新性，這也就使全面預算管理工作沒有被當成一項正式工作被落實到事業單位中來。除此之外，事業單位在全面預算管理工作中，還存在著管理方式僵化問題，具體表現為全面預算管理與會計核算的脫節，造成了“兩張皮”的現象。部分事業單位只是將全面預算作為一種申請財政資金的手段，領導讓管理人員或財政人員按照以往的財務內容進行的簡單編制，一旦獲得批復，就將全面預算編制置之一旁，再不理會。

（五）全面預算管理結果應用不充分

事業單位實施全面預算管理，除了提升資金使用率，增強內部管理水平外，還是對各項工作進行查漏補缺的重要手段。因此，充分應用全面預算管理結果，對于事業單位來說也是極為重要的。如果這個環節完成得不夠好，全面預算管理工作就等于只發揮了一半的作用。但是這個環節往往會被部分事業單位所忽視，在對于結果的應用上仍然存在一些問題。例如，當事業單位當前階段的全面預算管理結果或者評價報告出來以后，相關管理人員并沒有對此結果進行更加深入的審查與辨別，而且也沒有針對已經出現的問題進行分析，尋找問題產生的原因并采取有效的解決措施，或者沒有進行徹底的解決。與此同時，對下一個階段的工作計劃也未能做出相應的調整與優化。

四、事業單位實施全面預算的對策分析

（一）成立專門的全面預算機構，推進預算編制工作

要想積極推進預算編制工作的順利進行，提升全面預算管理成效，事業單位應當成立預算機構，履行全面預算管理工作的職能職責。這就要求預算機構能夠獨立的進行資金預算開支的方案擬定，及時審議及調整事業單位的預算方案與計劃，跟進事業單位預算相關數據與信息，將各類指標的預算前置化，讓領導層和決策層都能夠隨時了解相關情況。另外，預算編制是全面預算管理的依據，預算編制的科學與否決定了后續預算執行工作是否到位，只有做好預算編制的基礎工作，才能保證預算管理后續能夠穩步跟進。因此預算機構還要協調和解決好預算編制與執行中存在的問題，根據預算的考核結果進行獎罰機制的設置，從而激發員工參與到全面預算工作中來。與此同時，預算機構還應當配備專業的預算人員，預算工作人員能夠根據事業單位實際情況與財務狀況組織全面預算管理編制工作、預算總結與報告工作、日常的監督工作等等。

（二）建立健全預算部門的職能職責，推進預算工作的落實

預算執行是全面預算管理工作的核心，所以除科學的預算編制外，強有力的預算執行也是保證預算執行效果的根本。因此，為了提升預算執行力度，事業單位預算機構應該做到以下幾個方面的職能職責：第一，按照事業單位的發展目標和財務管理要求，組織預算管理部門的人員進行全面預算的編制、審核整理工作;第二，下達全面預算編制方案，并對預算執行情況進行動態跟蹤，監督各個部門對預算指標的執行狀態，確保實際執行始終維持在一開始編制的預算范圍內;第三，根據事業單位的發展情況，結合外部因素進行預算方案的調整及整理工作，并及時向領導報告;第四，事業單位還應當負責解釋預算編制，以及執行計劃中的節點與安排，以此幫助別的部門熟悉整個預算的流程與目標;第五，事業單位需要按照月度、季度、年度的考核方式進行預算工作進度的考核，并及時的跟進各個預算節點的落實，保證預算編制參與到事業單位的發展之中。

（三）預算內容全面、適當，績效考核及時、具體

事業單位在推進全面預算管理工作時，應做到預算編制內容的全面、適當、具體和細化，這就要求事業單位在開展預算編制工作的過程中，堅持以人為本的原則，充分保證每個員工參與到預算編制工作中。與此同時，在預算工作內容的編制上，要由以前的“安排式預算”模式向“主動性預算”模式進行轉變，讓每個部門的工作人員根據部門發展的情況與年度工作目標將預算內容細化、預算指標操作化，使預算編制方案在執行的過程中能夠提供有效的參考性。這就要求各部門要落實好預算編制績效目標考核工作，聯合制定績效考核內容，根據考核內容進一步推進預算管理考核工作的有效落實。

（四）提升工作人員的參與度，進行預算指標的編制及跟進

事業單位在推進全面預算管理工作時，應該盡可能的鼓勵全體人員參與其中，激勵全體人員為全面預算的編制提供意見，并通過現代化的管理理念與方式推進全面預算的編制工作。為此，事業單位首先要保證單位內部各個部門之間的溝通與協調，從而達成一致的目標，共同致力于全面預算管理工作的有效推進，然后通過總任務的層層下達，讓各部門的工作人員都能夠參與進來。其次，在全面預算指標的編制過程中，要讓全體工作人員形成“成本和效益”的意識，嚴格按照預算編制的理論開展預算指標的編制工作。全面預算指標的編制不是按照往年的編制內容進行簡單的復制粘貼，而是要根據事業單位在本年度的工作情況以及未來一年的戰略目標進行預算指標的編制工作。這樣預算指標的制定才能夠更全面、更具體、更切合實際，才能夠使單位在預算執行過程中得到有效的參照。

（五）加強對全面預算管理結果的應用，充分發揮全面預算管理的作用

事業單位想要使得全面預算管理的價值在單位內部得以充分地發揮，就需要進一步加強對于全面預算管理結果的應用，這是極為關鍵的一步，也是提升單位運營管理能力，及其公眾服務水平最有效的手段。單位在加強對于全面預算管理結果的應用時，可以分為這兩方面：首先，針對于全面預算管理結果中反映出來的問題，事業單位應予以及時徹底的解決。例如：當出現實際支出超過預算支出限額時，單位就需要針對超支的情況進行分析，及時找出問題所在，并采取相應的整改措施，從而防止財政資金的再次浪費，提高資金使用效率。其次，事業單位還應當根據全面預算結果中反映出來的問題，對于下一階段的全面預算編制工作，及其執行過程進行優化調整。例如：當某個項目出現超支的情況時，在下一年度編制預算之前，就需要專門對與之類似的項目進行更為詳細的調查分析，并做出更為詳細的預算編制內容。以此來確保對全面預算管理結果的充分應用，實現全面預算管理的目的。

五、結束語

綜上所述，事業單位實施全面的預算管理工作，是對事業單位總體戰略目標的一種實現，是助力事業單位科學發展的重要途徑。事業單位全面預算工作的推進，要以事業單位的戰略規劃與經營目標為導向，圍繞不同發展階段的發展目標，進行資產、收入、成本、籌資等核心指標的構建。然后以具體的業務活動推進預算編制工作，在這過程中，要依托各部門，將事業單位的人、財、物等資源要素進行分析，進而實現資源的有效配置。因此，事業單位在實施全面預算管理工作上，首先應該意識到全面預算管理的重要性，然后結合事業單位的實際狀況對全面預算管理過程中存在的問題進行深入地分析與探討，并采取成立專門的全面預算機構;建立健全預算部門的職能職責;提升預算內容的全面性與適當性，以及績效考核的及時性與具體性;提升工作人員的參與度;以及加強對全面預算管理結果的應用等相應的措施，從而使全面預算管理工作助力事業單位實現良性發展，進而促使相關事業單位為社會公眾提供更好更有效的服務，最大程度地發揮其社會效益。

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