代理記賬模式在行政事業(yè)單位的應(yīng)用分析

周月梅

【摘 要】代理記賬工作是新時(shí)期的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，行政事業(yè)單位實(shí)行代理記賬可以提升財(cái)務(wù)信息的透明度、降低行政事業(yè)單位的預(yù)算支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。但是行政事業(yè)單位在開展代理記賬工作過程中仍然存在一些問題，如對(duì)代理記賬缺乏正確的思想認(rèn)知、監(jiān)督力度不足、內(nèi)控制度不完善等問題，需要通過加強(qiáng)思想認(rèn)知、提升監(jiān)督力度、完善內(nèi)控制度等舉措來(lái)實(shí)施代理記賬工作，使其能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供更好的服務(wù)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;代理記賬;現(xiàn)狀;舉措

代理記賬憑借自身具有的優(yōu)勢(shì)逐漸得到行政事業(yè)單位的認(rèn)可和信賴，已經(jīng)成為當(dāng)前最主要的會(huì)計(jì)核算方式，但是行政事業(yè)單位在開展代理記賬工作的過程中仍然存在一些問題，需要對(duì)這些問題進(jìn)行深入研究，找尋最好的解決方法。

一、代理記賬工作具有的優(yōu)勢(shì)

1.有助于提升財(cái)務(wù)信息的透明度。

行政事業(yè)單位具有向社會(huì)提供服務(wù)的功能，因此，對(duì)行政事業(yè)管理體制進(jìn)行深化改革，構(gòu)建廉潔高效、智能科學(xué)的服務(wù)型政府，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。目前，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位都設(shè)置了財(cái)務(wù)部門，且各個(gè)崗位都很齊全，但是外部監(jiān)督力量不足，使得單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息還沒有全面實(shí)現(xiàn)透明化，在此背景下，極易造成有關(guān)部門和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)辦理收支業(yè)務(wù)，違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成資金體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫(kù)”等發(fā)生徇私舞弊違規(guī)違法現(xiàn)象。代理記賬工作的開展，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，不僅沒有削弱法人具有的行政審批權(quán)利，同時(shí)還增強(qiáng)了約束作用，對(duì)法人的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。除此之外，采用代理記賬的方式還能提升信息的公開度，可以為各級(jí)監(jiān)督管理部門提供其所需的信息，并有助于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度。

2.有助于降低行政事業(yè)單位的預(yù)算支出。

行政事業(yè)單位的人員基本都是在編人員，財(cái)務(wù)人員也占編制名額，而且行政事業(yè)單位是財(cái)政撥款預(yù)算單位，是按照在崗在編人員名額來(lái)進(jìn)行撥款的，實(shí)行代理記賬可以減少財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置，只設(shè)置報(bào)賬人員負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)務(wù)工作，減少財(cái)務(wù)人員開支，節(jié)省人員經(jīng)費(fèi)。代理記賬服務(wù)為行政事業(yè)單位提供了優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)和財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提升了報(bào)賬人員的工作能力和工作效率，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算支出進(jìn)行了規(guī)范化控制，同時(shí)對(duì)于資金的使用要嚴(yán)格按照相關(guān)的審批程序來(lái)執(zhí)行，這在一定程度上防止了行政事業(yè)單位違規(guī)進(jìn)行資金支出的行為，從而節(jié)省了財(cái)政資金，提升了預(yù)算績(jī)效，為行政事業(yè)單位節(jié)省了更多資金支出。

3.有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說，采用代理記賬的方式要比采用單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員記賬方式更加具有科學(xué)性、真實(shí)性和客觀性，這是因?yàn)榇碛涃~單位是從第三方機(jī)構(gòu)的角度來(lái)進(jìn)行記賬核算，在采用代理記賬模式之后，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范化管理，制定了統(tǒng)一的操作流程、操作手冊(cè)、崗位職責(zé)，內(nèi)部交叉審計(jì)等活動(dòng)，在很大程度上降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，代理記賬服務(wù)單位的會(huì)計(jì)人員具有較強(qiáng)的工作能力和財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、提供財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算、設(shè)置賬套以及會(huì)計(jì)信息的安全和保密等工作方面提供保障。通過財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，能有效遏制行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真，數(shù)字不實(shí)的不良現(xiàn)象。

二、代理記賬工作在行政事業(yè)單位中的現(xiàn)狀分析

1.行政事業(yè)單位對(duì)代理記賬工作認(rèn)識(shí)不足。

行政事業(yè)單位開展代理記賬工作之后，與財(cái)政部門會(huì)在某些方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，此變化主要體現(xiàn)在核算方面。在未開展代理記賬工作之前，行政事業(yè)單位對(duì)于相應(yīng)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)工作都是自行申報(bào)和核算，但是在開展代理記賬工作以后，行政事業(yè)單位就不再負(fù)責(zé)核算工作，而是交由代理記賬單位進(jìn)行統(tǒng)一的代理核算，這樣得出的核算結(jié)果會(huì)更加客觀、合理。雖然代理記賬可以增強(qiáng)核算的客觀性，但是仍有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代理記賬工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為采用這種方法在使用資金方面帶來(lái)了很多的不便，是財(cái)務(wù)工作的越位，尤其是在進(jìn)行資金支付的過程中，如果最后因提供審核要件不全沒有通過審核，資金沒有及時(shí)支付，那么已經(jīng)開展的項(xiàng)目就可能會(huì)放緩，于是在工作中采取抵制消極態(tài)度。

2.代理記賬財(cái)務(wù)報(bào)銷憑據(jù)審核力度不夠。

代理記賬工作不僅包括統(tǒng)一核算，還包括對(duì)報(bào)賬單位提供的財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證合法性審核，但是有時(shí)代理記賬服務(wù)中心卻只將工作重心放在統(tǒng)一核算方面，而忽視了自身具有的財(cái)務(wù)報(bào)銷資料的審核職責(zé)，因?yàn)榇碛涃~服務(wù)中心不參與行政事業(yè)單位的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)也不是特別了解，進(jìn)而導(dǎo)致審核不到位。此外，代理記賬服務(wù)中心在開展統(tǒng)一核算的過程中由于工作量較大，工作的重心在賬務(wù)核算及上報(bào)的報(bào)表方面，從而減弱了對(duì)原始票據(jù)是否合規(guī)、各項(xiàng)手續(xù)是否齊全、專項(xiàng)資金是否使用合理、是否存在超預(yù)算支出、資金使用是否滿足財(cái)務(wù)規(guī)定要求等方面的審核和管理。

3.行政事業(yè)單位與代理記賬服務(wù)單位易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的問題。

經(jīng)過相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，之前部分行政事業(yè)單位在開展代理記賬工作的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)個(gè)人承接的情況，等到工作完成之后再通過其他的方式給予相應(yīng)的報(bào)酬。這種方式造成財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，極易帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是隨著代理記賬工作逐漸嚴(yán)謹(jǐn)化、系統(tǒng)化，這種情況已經(jīng)很少出現(xiàn)，目前出現(xiàn)最多的則是行政事業(yè)單位與代理記賬單位責(zé)任義務(wù)不清晰的問題。由于行政事業(yè)單位與代理記賬服務(wù)單位沒有簽訂代理記賬協(xié)議，有的是簽訂了協(xié)議但是內(nèi)容條款不夠完整，對(duì)于雙方的責(zé)任和義務(wù)沒有進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題的時(shí)候很容易出現(xiàn)相互推諉的狀況。例如行政事業(yè)單位和代理記賬服務(wù)單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)交接的過程中，存在一些資料保管不當(dāng)、簽收手續(xù)不完整、票據(jù)丟失等問題，在報(bào)銷審核支付時(shí)沒有統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核要件做統(tǒng)一規(guī)范，這時(shí)很難對(duì)雙方的責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，在監(jiān)督部門提出問題時(shí)會(huì)相互推諉職責(zé)不清的情況。

4.缺乏與行政事業(yè)單位之間的有效溝通。

通過代理記賬模式進(jìn)行核算之后，為了能夠進(jìn)一步提升核算的精準(zhǔn)性和真實(shí)性，代理記賬服務(wù)單位需要加強(qiáng)與行政事業(yè)單位之間的溝通，針對(duì)核算過程中遇到的問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)商。但是，從目前的實(shí)際開展情況來(lái)看，代理記賬服務(wù)單位缺乏與行政事業(yè)單位進(jìn)行有效溝通，不僅沒有及時(shí)建立有效的信息資源管理系統(tǒng)，對(duì)信息資源進(jìn)行共享，同時(shí)還因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致在開展工作的過程中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，這對(duì)于順利開展代理記賬工作來(lái)說，具有很大的阻礙作用。

5.內(nèi)控制度有待進(jìn)一步完善。

行政事業(yè)單位要想順利開展代理記賬工作，首先需要有完善的內(nèi)控制度作為保障，但是目前行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度方面存在以下問題：第一，尚未構(gòu)建更加完善的內(nèi)部監(jiān)督制度。由于單位自開展財(cái)務(wù)審批工作和收支審核工作的時(shí)候，沒有與之配套的監(jiān)督管理規(guī)定，使得單位資金沒有得到有效的利用和管控。第二，缺乏健全的增收節(jié)支措施。部分行政事業(yè)單位沒有建立健全收支管理制度，以至于出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象，往往支出大于收入，資金相互擠占，這種情況會(huì)影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位代理記賬工作的重要舉措

1.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想，對(duì)代理記賬進(jìn)行正確的思想認(rèn)識(shí)。

首先，作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要及時(shí)轉(zhuǎn)變落后的思想，加強(qiáng)對(duì)代理記賬工作正確的思想認(rèn)識(shí)，通過不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，深刻領(lǐng)悟當(dāng)前最新的政策精神，了解代理記賬就是從源頭上、制度上、程序上規(guī)范財(cái)務(wù)行為，增強(qiáng)干部的自律意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要積極響應(yīng)政府號(hào)召配合代理記賬單位工作的開展，重視并能意識(shí)到代理記賬工作具有的重要意義，推動(dòng)代理記賬工作順利開展。其次，代理記賬單位在與行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行溝通過程中，可以通過組織交流會(huì)的方式對(duì)各單位中財(cái)務(wù)預(yù)算支出情況進(jìn)行深入探討，并采取有效的措施對(duì)當(dāng)前的不足之處進(jìn)行改善，進(jìn)一步提升對(duì)代理記賬工作的認(rèn)識(shí)重要程度。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)代理記賬財(cái)務(wù)報(bào)銷資料審核力度。

代理記賬在開展工作的過程中，除了要做好財(cái)務(wù)核算方面的工作之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬憑據(jù)的審核力度。基于此，代理記賬單位要結(jié)合自身的工作需求向上級(jí)部門申請(qǐng)充足的工作人員，并將這些工作人員進(jìn)行合理分配，讓他們能夠?qū)W習(xí)各單位相關(guān)的業(yè)務(wù)職能，并對(duì)各個(gè)單位開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行深入了解，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行綜合評(píng)定，在各單位報(bào)賬時(shí)對(duì)原始票據(jù)是否合法、各項(xiàng)手續(xù)是否齊全、專項(xiàng)資金是否使用合理、是否存在超預(yù)算支出、資金使用是否滿足財(cái)經(jīng)要求等方面進(jìn)行審核。

3.財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行的代理記賬工作進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，明確會(huì)計(jì)責(zé)任。

由于財(cái)政部門在對(duì)代理記賬工作進(jìn)行監(jiān)管的過程中，不僅需要對(duì)會(huì)計(jì)核算工作加強(qiáng)關(guān)注度，同時(shí)還要做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，因此財(cái)政部門需要對(duì)代理記賬工作進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管，并引導(dǎo)代理記賬工作根據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求做好各項(xiàng)工作的綜合評(píng)價(jià)工作。與此同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位以及代理記賬單位的會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分。一方面，要明確代理記賬單位的具體工作責(zé)任和范圍;另一方面，行政事業(yè)單位的報(bào)賬人員要保證財(cái)務(wù)管理能力能夠得到全面發(fā)展。行政事業(yè)單位在實(shí)行代理記賬之后，一定要明確財(cái)務(wù)責(zé)任。第一，為方便代理記賬單位更好地完成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證的初審工作，避免審核標(biāo)準(zhǔn)不清、票據(jù)不合規(guī)和報(bào)銷手續(xù)不健全等問題，同時(shí)更好落實(shí)代理記賬單位的內(nèi)部控制制度和管理要求，在財(cái)政部門指導(dǎo)下，代理記賬服務(wù)單位根據(jù)財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定以及在記賬、財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中發(fā)現(xiàn)的問題編制財(cái)務(wù)審核手冊(cè)，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，為代理記賬單位的報(bào)賬人員和相關(guān)的審簽人員、代理記賬服務(wù)單位使用，財(cái)務(wù)審核手冊(cè)的制定，避免相互職責(zé)不清相互推諉的現(xiàn)象，同時(shí)也規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也更好的執(zhí)行政府、財(cái)政下達(dá)的文件要求。對(duì)于沒有按照財(cái)務(wù)審核手冊(cè)報(bào)銷的應(yīng)該由代理記賬單位及相關(guān)人員來(lái)共同承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。第二，對(duì)于沒有按照行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)以及《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)制度來(lái)編制報(bào)表或設(shè)置套賬的情況，應(yīng)該由代理記賬單位及相關(guān)人員來(lái)共同承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。第三，對(duì)于沒有與開戶銀行定期對(duì)賬以及對(duì)于資金流量和結(jié)存金額沒有定期進(jìn)行核對(duì)的情況，應(yīng)該由行政事業(yè)單位和代理記賬單位一同承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。

4.發(fā)揮財(cái)政部門的橋梁作用，修訂規(guī)范記賬軟件行業(yè)并加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

代理記賬服務(wù)單位必須要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位之間的聯(lián)系，才能對(duì)核算中存在的問題進(jìn)行及時(shí)有效的解決，在此過程中，需要借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一的信息資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。另外，行政事業(yè)單位以及代理記服務(wù)單位，要對(duì)相應(yīng)人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求，對(duì)行政事業(yè)單位的報(bào)賬人員以及代理記賬服務(wù)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)報(bào)賬程序、會(huì)計(jì)記賬核算軟件的查詢、財(cái)務(wù)信息綜合使用、部門預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算內(nèi)容等等，促進(jìn)他們?cè)陂_展工作的時(shí)候能夠更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

5.進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)一步完善。一方面要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，針對(duì)行政事業(yè)單位開展的財(cái)務(wù)審批工作和收支結(jié)算工作制定更加完善的監(jiān)督管理規(guī)定，保證資金可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。另一方面健全增收節(jié)支措施，保證行政事業(yè)單位的收支處于平衡狀態(tài)中，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制提供基礎(chǔ)保障。此外，財(cái)政部門還應(yīng)該為每個(gè)記賬會(huì)計(jì)設(shè)置獨(dú)立的訪問口令，同時(shí)還要設(shè)立獨(dú)立的IT部門，定期對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，防止出現(xiàn)丟失或損壞財(cái)務(wù)信息的問題。其次，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制。要想進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制需要從以下兩個(gè)方面著手：一方面是要明確崗位職責(zé)，做好資金的來(lái)源和使用等方面的記錄，定期核算單位的固定資產(chǎn)。另一方面要保證財(cái)務(wù)管理人員能夠嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度來(lái)開展工作，防止出現(xiàn)挪用?？钯Y金等不良行為。

6.提升代理記賬服務(wù)單位的管理水平和相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

代理記賬服務(wù)單位應(yīng)該通過完善內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制的方式來(lái)提升自身的業(yè)務(wù)水平，為此，應(yīng)該對(duì)代理記賬工作的相關(guān)人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力，及時(shí)更新相關(guān)的會(huì)計(jì)制度和政府文件，為行政事業(yè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù);加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善考評(píng)機(jī)制，在吸納專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、綜合素養(yǎng)較高的人才時(shí)，還能夠通過定期的測(cè)評(píng)來(lái)激勵(lì)工作人員不斷進(jìn)取;強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制，對(duì)代理記賬人員的工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，對(duì)服務(wù)過程中存在的問題要及時(shí)解決，促進(jìn)代理記賬服務(wù)工作的整體水平得到提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，代理記賬工作的有效開展不僅可以促使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息更加透明化，也有助于降低行政事業(yè)單位的預(yù)算支出，使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。因此，代理記賬單位在新形式下應(yīng)該積極提高代理記賬工作的效率和效果，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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（作者單位：大連市西崗區(qū)財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）