淺談校園安全管理制度優化

【摘要】校園安全是學校發展的基礎。當前，校園安全工作中還存在著一些問題，影響師生生命財產安全，影響社會和諧穩定。優化校園安全管理制度，提高校園安全管理水平，應構建完備的防范體系、順暢運轉的組織協調機制以及各方廣泛參與的格局，為學生平安健康成長打下堅實基礎、提供可靠保障。

【關鍵詞】校園安全;責任制;安全教育;管理體系

校園安全問題社會關注度高、影響范圍廣，校園安全是學校發展的基礎，關系到廣大師生的切身利益，關系到教育事業能否長遠發展，也關系到社會能否和諧穩定。近年來，國家對校園安全工作愈加重視，校園安全的關注度也與日俱增，各級教育行政部門、各學校堅持“安全第一”的理念，切實把校園安全工作擺在重要位置，不斷豐富安全管理措施，不斷增強廣大師生的安全意識，初步形成了具有教育系統特色的安全管理工作體制機制，為師生創造了安全的校園環境。

雖然當前校園安全管理水平逐步提高，但校園安全工作依然存在著一些不容忽視的問題，火災、溺水、衛生安全、墜樓、校園霸凌、校園猝死等各類校園安全事故時有發生，各級各類學校需要加快推進校園安全管理制度優化。教育事業要想穩定、長遠發展，就必須打牢校園安全根基。做好校園安全管理工作，應在整體防范的基礎上，通過制度化的設計，將構建完備的防范體系、順暢運行的組織協調機制以及各方廣泛參與的格局進行有效整合，形成環環相扣、緊密銜接的規范流程，為學生平安健康成長打下堅實基礎、提供可靠保障。

一、構建完備的防范體系，推動校園安全管理關口前移

事前做好充分準備，勝于事后全力彌補。構建校園安全防范體系，是保障校園安全的有效手段，也是有效降低學生特別是未成人傷亡事故發生率的重要途徑。校園安全防范體系包括加強安全教育、強化心理疏導、做好常態化風險隱患排查、拓展師德師風培育途徑四個組成部分。

（一）加強安全教育

目前，各級學校對安全教育的重視程度不足，即便是師資力量雄厚的學校，也僅有部分設有安全教育課程，有些學校即使開設了相關課程，課時也僅有4至6節，并且課程形式單一，缺乏針對性[1]。相較而言，一些西方國家則擁有相對完善的校園安全教育機制，圍繞“教導師生正確識別風險”這一目標，加拿大的校園安全管理機構每隔一段時間就會組織自衛技能培訓、女性自衛研討會、校園安全知識競賽等活動，增強師生安全意識、提升師生安全技能[2]。各學校應發揮課堂教學主渠道作用，把安全教育真正納入教學計劃，健全安全教育課程體系，設置學習課時，推動安全教育走入學生課堂、融入學生認知。應加強校園安全教育的有效性和針對性，持續開展消防安全、交通安全、食品安全等專題教育講座，定期組織防霸凌、防溺水、防踩踏等專題培訓，引導廣大師生強化安全意識、提升安全素養，使廣大師生從“被動防”向“主動防”轉變，從“要我安全”向“我要安全”轉變。應豐富安全教育形式，多開展“安全教育周”等活動，經常組織安全演練，教育廣大師生掌握自救和救人方法，遠離危險地帶，確保自身安全。

（二）強化心理疏導

當前，校園安全工作的一個重要威脅是學生的心理素質較弱[3]。2020年9月，湖北武漢江夏區一名九年級學生受到母親訓斥，等母親離開后便爬上欄桿跳樓，不幸身亡。學生做出自殺自殘等極端行為，危及的是自身健康甚至生命，毀掉的是整個家庭的幸福和希望，沖擊的是社會情感底線。心理疏導是校園安全管理的薄弱環節，各級學校應加強心理健康教師隊伍建設，做好學生心理問題排查，確保及早發現、及時預防、有效干預學生的心理問題。此外，學校應加強人文關懷和心理疏導，采取開展心理講座、主題班會、團隊活動等形式，面向全體學生，上好心理專題輔導課，重點關注敏感時期（中考、高考）和重點人群（單親離異家庭、留守兒童等），幫助學生化解心理壓力，調整心理狀態，釋放負面情緒，增強他們面對挫折、應對磨難、迎難而上的意志品格。

（三）做好常態化風險隱患排查

事故源于隱患，隱患不除，則事故未已。校園火災、食品中毒等事件的發生，與風險隱患排查不到位、不及時有直接關系。學校應建立常態化風險隱患排查機制，突出排查用油、用火、用電、用氣等重點風險隱患領域，采取“日常排查與抽查督查相結合，明查與暗訪相結合，定期與不定期相結合”的方式，在每學期開學、重要時期和敏感階段，對校舍、廁所、圍墻、食堂、校車等進行全方位排查，確保排查不留死角。特別是對大功率電器的違規使用開展針對性排查，在確保限壓、限電的同時，避免因電路負荷過大引發火災，切實做到“防范在先，發現在早，化解在小，處置在快”。

（四）拓展師德師風培育途徑

近年來，盡管各級學校都加強了師德師風宣傳教育、考核評價和監督檢查，但是教師體罰學生、猥褻學生等失德失范行為仍時有發生，給教師隊伍形象造成了惡劣影響。2020年7月，教育部對體罰幼兒、學術不端、虐待學生、猥褻學生、性侵學生等典型問題進行公開曝光，引起了社會各界廣泛關注。部分教師在師德師風方面存在問題，主要是由于當前師德考核評價機制仍不完善，師德師風監督機制比較匱乏，一些學校思想政治工作弱化[4]。學校應建立健全科學考評機制，將素質指標、職業指標和績效指標納入考評內容，合理確定各指標權重，強化“有德+育德”等硬指標約束，并強化考評結果運用。對于考評結果優異的教師，應及時兌現獎勵，在職稱評定、選拔任用等方面優先考慮;對于考評結果不理想的教師，應及時進行勸勉談話，督促其整改。應健全師德違規曝光機制，搭建失德失范通報平臺，對有“私下有償違規補課、收取學生和家長禮物和金錢”等失德失范行為的教師，進行嚴厲懲處。應加強教師思想政治建設，將師德師風教育貫穿師范生培養及教師生涯全過程，不斷提升教師隊伍的師德師風。

二、構建順暢的組織協調機制，提升校園安全管理工作實效

構建順暢的組織協調機制，是指堅持用系統觀念和規范的規章制度指導校園安全管理工作，壓實各級各部門責任，推動各職能部門在負責領域各司其職、各負其責，在規劃制定、應急演練開展、校園安全知識宣傳等需要銜接配合的領域通力合作、密切配合。各級學校需要通過健全責任體系、完善校園安全管理協調機制和推動保障能力建設，來建立完善暢順的組織協調機制。

（一）健全責任體系

健全責任體系包括兩項重點內容：第一，明確領導干部責任。學校領導對校園安全是否重視，是做好校園安全工作的重要一環。學校應健全安全管理工作考核評價機制，把校園安全工作成效作為衡量領導干部實績的重要指標，督促各級領導干部深刻認識維護學校安全、師生生命安全的極端重要性，切實扛牢安全發展政治責任。第二，落實安全工作責任。學校要把安全管理工作納入學校整體規劃之中，把防災減災、食品安全、交通安全等校園安全管理工作與教育教學工作同部署、同落實、同考核獎懲，在安排經費、開展培訓、制定項目、組織檢查等方面將校園安全工作同其他工作一并考慮、平等看待。

（二）完善校園安全管理協調機制

長期以來，校園安全管理工作由各職能部門分塊負責，學校安保部門負責維護校園秩序、處理學生矛盾，后勤管理部門負責食品安全，學生工作部負責學生心理健康建設，宣傳部門則負責輿論工作。為解決部門之間銜接不暢、互相推諉、互相掣肘等問題，很多學校都設置了校園安全工作領導小組，由書記和校長擔任組長。但是，由于安全管理工作沒有真正提上學校管理的日程，同時缺乏完善的制度規范，導致安全工作領導小組沒有真正發揮作用，管理成效并不顯著，各部門各自為政的現象并沒有得到徹底解決。學校應完善安全工作領導小組制度，制定學校的規范制度，明確各部門的職能邊界、配合規則、行為規范，明確各部門一把手是校園安全工作的第一責任人，切實增強工作執行力和貫徹力。

（三）推動保障能力建設

人員保障、經費保障、物資保障等是組織協調機制能夠順暢運行的關鍵，當前學校注重教學科研，忽視安保投入，導致在學校從事安全管理工作的人員質量參差不齊，普遍缺少懂業務的專職人員，也缺乏必要的辦公裝備，一些學校的消防設施老化嚴重，在面對緊急情況時難以有效發揮作用。因此，學校應推動保障能力建設，落實以下幾點：第一，強化人員保障。校園安全保障與教育教學同等重要，學校應切實加強隊伍建設，把工作能力突出、有上進心的青年骨干盡可能充實到安全工作戰線中，并做好安全工作專業培訓，使從業人員具備安全防范和應急處置能力，為校園安全工作的有效開展提供人力資源支撐。此外，在提拔任用、評選先進時，從事校園安全工作的人員應與從事教育科研的人員同等看待，充分激發校園安全從業人員的熱情與活力。第二，強化經費保障。研究制訂安全經費的投入標準，確保安全經費在學校經費中的合理比例，保證校園安全隱患排查整改、宣傳教育、人員培訓等工作的需要。在學校的有關設施建設中，設置安排專項資金用于消防器材、防盜網窗、路燈、道路標識、減速帶等校園安全設施建設和維護，并按照一定比例逐年提高費用標準。第三，強化物資保障。加強微型消防站、一鍵報警和視頻監控系統等各種安保設施建設，安排專人負責自動報警、滅火系統、應急供電系統等校園安全防護設施的管理維護，定期對其進行檢查保養，確保校園安全防護設施在關鍵時刻拿得出、有效果。第四，強化食品供應保障。加強對采購工作的組織領導，嚴格落實大宗食品原材料集中采購、統一配送等措施，確保食材原料可靠、過程可控、源頭可溯，防止“三無”食品和假冒偽劣、變質、過期食品進入校園。嚴控食品安全管理，落實校長教師集中用餐陪餐要求，開展食堂開放日活動，完善食品、食材校內民主監督機制，最大程度減少食品安全事件發生的可能性。

三、構建各方廣泛參與的格局，形成校園安全管理工作合力

校園安全工作是一項系統的工程，涉及千家萬戶，涉及方方面面。維護校園安全，不能僅靠學校一方努力，需要學校、家庭、社會共同“呵護”。建立橫向到邊、縱向到底的全員參與格局，推動學校、家庭、社會三方共同努力，形成多方協作、共防同治的校園安全工作局面。

（一）調動廣大學生參與校園安全管理

2019年的全國教育事業發展統計公報顯示，各級各類學歷教育在校生與專任教師的比例為16∶1，即便加上學校的行政管理人員和專業安保人員，僅僅依靠學校人員力量難以滿足龐大學生群體的校園安全工作需要。廣大學生群體是學校安全管理實施的主體，也是學校安全管理的對象，學校應依托學生會、學生社團鼓勵廣大學生參與校園安全工作，以學生自我管理、自我排查、自我督促、自我整改為校園安全管理的重要補充，在大功率電器使用檢查、學生心理疏導、校園霸凌排查等方面發揮積極作用，與校方一道共同搭建校園安全防護壁壘。

（二）引導學生家長參與校園安全管理

2019年，以校園霸凌為主題的電影《少年的你》掀起了討論熱潮，引起了社會各界對校園霸凌的廣泛關注。性格和人生觀塑造失敗是導致校園霸凌的一項重要原因，父母是學生的第一任老師，在孩子性格塑造、學習成長方面發揮了重要作用，父母教育缺失是導致校園霸凌的重要原因。學校應向學生家長宣傳科學育兒理念，讓家長合理分配工作與家庭教育時間，鼓勵其多和孩子交流相處，全面掌握學生的學習情況和思想動態。對于有霸凌、暴力傾向的學生，應引導其家長多和學校溝通，共同制定教育計劃，齊心協力幫助孩子改正錯誤，避免因為家長缺少管教、教育不當導致悲劇發生。

（三）爭取社會力量參與校園安全管理

近幾年，全國各地發生多起校外人員傷害師生安全案件，特別是2021年4月廣西壯族自治區北流市發生了一起極端案件，導致多名幼兒和教師受傷，兩名幼兒不幸去世，這充分說明當前校園安全及周邊環境治理形勢依然復雜嚴峻，僅依靠學校一方努力，難以取得良好效果。社會力量參與校園安全管理，不僅能夠有效降低校園安全投入成本，并且可以有效緩解安全事件對廣大師生的沖擊[5]，可以說社會力量是維護校園安全的重要組成部分。國家應通過建立教育、政法、公安、市監、文化、城建、交管等多部門聯動協作機制，將交通環境綜合治理、食品安全綜合治理、文化市場環境綜合治理、治安環境綜合治理、教學環境綜合治理等工作一體推進，全力構筑起各方共同參與，各級各部門齊抓共管的校園安全堅固防線。

綜上，學校必須繼續深化校園安全管理機制改革，以優化校園安全管理制度為抓手，在構建完備的主動防范體系、暢順的組織協調機制以及各方廣泛參與的格局上重點發力，推動學校安全管理工作逐步走上更加科學化、規范化、制度化的道路，為學生成長成才提供更優環境。

【參考文獻】

[1]王開，何錚.高校校園安全管理體系構建研究[J].大眾科技，2019，21（01）：97-99.

[2]劉杰，余桂紅，曾雯.加拿大大學校園安全管理：政策支持、實施及啟示[J].中國地質大學學報（社會科學版），2019，19（01）：158-167.

[3]任金鳳.校園安全管理面臨挑戰及優化路徑研究[J].經濟師，2021（01）：204-205.

[4]劉月.高校師德師風建設的問題與對策[J].船舶職業教育，2021，9（01）：64-66.

[5]朱曉斌.美國學校危機管理的模式與政策[J].比較教育研究，2004 （12）：45-50.

作者簡介：王亞麗（1973—），女，河南省電化教育館，高級教師，本科學歷。