重大公共衛生事件下農村民眾參與問題探究

呂曉曉

摘 要：民眾參與作為決策活動中的必要條件，對提升社會治理能力具有重要意義。面對重大公共衛生事件，迫切需要農村民眾的廣泛參與。馬克思主義的群眾路線為民眾參與提供了理論支撐，社會各方力量也為民眾參與提供了現實保障。然而在農村，民眾參與防控管理工作的過程中也暴露出某些短板和不足，具體表現為民眾參與意識不高、能力不足、參與平臺不成熟和保障機制不健全等。針對這些問題，要善于運用教育與培訓的形式提高民眾的參與意識，并利用監督和管理機制優化民眾參與平臺結構，同時巧用法律法規激發民眾參與熱情。

關鍵詞：公共衛生事件;民眾參與;必要性;現實困境;提升路徑

黨的十九屆四中全會指出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，國家和社會的發展需要民眾的積極參與。農村作為從事農業生產活動的人群生活共同體，具有人口分散、地勢遼闊的特點，在重大公共衛生事件中必須做到自我管理、自我服務和自我教育才能保證防控管理工作的高效有序運行。研究重大公共衛生事件中農村民眾參與問題，對提升民眾的家國情懷、優化社會治理結構具有重要意義。

一、農村民眾參與防控管理工作的必要性

民眾是指“在一定時期內居住在某一鄉村區域內的村民”。隨著政治、經濟和文化的發展，農村民眾的主體意識不斷增強，越來越多地參與到政策制定、落實和實施中，充分實現了集民智、匯民力。農村民眾積極參與是推動防控管理工作科學化和精準化的內在要求，馬克思主義的群眾路線是其理論支撐，社會各方力量為其提供現實保障。

（一）農村民眾參與是推動防控管理工作科學化和精準化的內在要求

農村民眾參與在防控管理工作中發揮著重要作用，是防控管理工作取得顯著成效的內在要求。只有民眾廣泛參與防控管理工作，才能有效地集民智、匯民力，使防控管理政策更加科學化和精準化。防控管理政策高效實施的前提是貼近民眾需求，而只有民眾廣泛參與到政策的制定和實施中，政策才能真正體現民意。此外，重大公共衛生事件具有的突發性、緊迫性、不確定性和極強的危害性等特點，也需要民眾的廣泛參與，因為“單靠政府的力量是無法將傷害降到最低程度”。民眾在防控管理工作中通過嚴格約束自身言行，主動配合相關政策實施，才能創造群防群控、聯防聯控的良好局面，保證防控管理工作的順利開展。

（二）馬克思主義的群眾路線是農村民眾參與防控管理工作的理論支撐

馬克思主義的群眾路線強調了群眾的重要地位，為農村民眾參與防控管理工作提供了理論支撐。從古至今，民本思想一直存在并不斷發展。從“民為邦本，本固邦寧”的經典表述到中國共產黨提出的“全心全意為人民服務”的宗旨，再到習近平總書記在黨的十九大報告中提出“以人民為中心”的發展思想，民本思想經過了創造性轉化和創新性發展，人民的主體地位愈加凸顯。馬克思主義的群眾路線凸顯了人民群眾的主體地位，為農村民眾參與防控管理工作提供了理論支持。農村民眾具有無窮的智慧和力量，“只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力”，打贏這場疫情防控大戰。

（三）社會各方支持為農村民眾參與防控管理工作提供了現實保障

黨委領導、組織配合、技術支撐和法律約束等多方力量，為農村民眾參與防控管理工作提供了現實保障。黨委、政府作為領導機構，積極承擔起引導作用，為農村民眾參與防控管理工作指明了方向。社會組織“更能貼近民眾需求”，在防控管理工作中發揮著重要的輔助作用，能夠為農村民眾提供參與載體，提高民眾參與的組織化進程。互聯網的迅速發展，催生了更多的交流平臺，為農村民眾參與防控管理工作提供了便捷且低成本的訴求渠道，強化了民眾與政府間的雙向交流，推動了農村民眾參與防控管理工作的現代化進程。法規制度能夠保證民眾的切身利益，為農村民眾參與防控管理工作提供了深厚底氣，推動了農村民眾參與的規范化發展。

二、農村民眾參與防控管理工作的現實困境

農村民眾在疫情防控工作中雖然發揮了一定的積極作用，但在參與過程中也暴露出部分不足，具體表現為參與意識薄弱、能力不足、平臺發展不成熟、缺乏完善的保障機制等，致使民眾不能自由有效地參與到防控管理工作中去。

（一）農村民眾參與防控管理工作的意識薄弱、能力不足

民眾參與的意愿和能力強弱是決定參與效果的重要因素。在防控管理工作中民眾受多方面因素的影響，表現出了不同的參與意愿和行為。費孝通先生曾用“差序格局”來概括中國的鄉土文化。他指出：“老百姓在公共參與上極為冷漠，往往僅愿參與到跟自身有血緣、地緣關系的事務。”農村政治、經濟、文化相對落后，民眾接受教育較少，觀念較為狹隘，家國情懷薄弱，具體表現為政治冷漠、對公共事務疏離等;在防控管理期間隱瞞行蹤、拒絕隔離，給防控管理工作帶來了巨大阻礙。民眾參與程度的高低也影響著防控管理工作的效果。部分民眾往往會因為自身觀念和能力問題，導致無序、無效參與，給防控管理工作帶來諸多困擾。在農村，民眾的政治意識和法制觀念較為薄弱，局勢敏感度較低，存在過度解讀政策的現象;還有部分民眾在自身防護不足的情況下貿然參與防控管理工作，增加了防控管理工作的難度。甚至有人認為防控管理限制了自身自由，對醫護管理人員惡語相向、拳打腳踢，嚴重阻礙防控管理工作的開展。

（二）農村民眾參與防控管理工作的平臺發展不成熟

民眾參與平臺的發展是否成熟是影響民眾參與積極性的重要條件。在防控管理工作中民眾參與往往需要平臺作為支撐，以此拓寬民眾的參與渠道。農村民眾參與防控管理工作大致可分為線上參與和線下參與兩種。村委會在農村防控管理工作中居于領導地位，但部分村委會面對重大公共衛生事件的爆發，未能及時成立專項領導小組負責防控管理工作的部署和開展，導致組織內部分工不清、職責混亂，大大削減了民眾參與防控管理工作的熱情和信心。隨著互聯網的迅速發展，線上參與成為民主參與管理的主要方式，但互聯網給民眾提供更加便利平臺的同時也暴露出其缺乏監管的弊端。網絡的虛擬化特點模糊了網民的身份信息，導致部分不法分子利用虛假身份，肆意傳播不實信息，引發民眾恐慌，增加防控管理難度。社會組織為民眾參與防控管理工作提供了平臺，但當前部分社會組織內部管理體制仍存在漏洞，又缺乏強有力的監管，導致部分社會組織公開透明度較低，甚至假借公益之名掩蓋牟利之為，誘導民眾捐錢捐物，引發民眾信任危機，大大降低了民眾參與防控管理工作的積極性。

（三）農村民眾參與防控管理工作的程序機制不健全

完善的法規程序是民眾參與防控管理工作的基礎和保障。在防控管理過程中，民眾參與雖有一定的政策和制度作為支撐，但部分程序仍存在不規范現象。農村民眾參與防控管理工作需要在充分了解信息和局勢的情況下才能做出有利的判斷和選擇，但由于不能及時、準確地了解相關信息，容易引起民眾的猜忌和揣摩，從而大大降低了政府的公信力，容易使民眾對相關工作產生抵觸心理，增加防控管理工作的阻力。同時，在防控管理工作中各部門還缺少信息和資源的共享機制，使得多元參與主體之間存在協調障礙，浪費大量的人力、物力和財力，增加了防控管理工作的難度。完善的法律法規是民眾參與防控管理工作的最大保障，但當前的法律法規未能明晰民眾參與的事項、范圍、程序和責任。民眾看不到參與的界限，也沒有相關的法律法規進行約束，就會導致無序的民眾參與，嚴重影響民眾參與防控管理工作的效能。此外，也沒有相關的法規制度能夠維護志愿者的切身利益，使志愿者在工作中遭到了不公平的待遇，嚴重打擊了志愿者參與的積極性，一定程度上減少了防控管理工作人員。

三、農村民眾參與防控管理工作的提升路徑

面對農村民眾參與防控管理工作的現實困境，我們應有針對性地通過多途徑尋找解決問題的方法。要善于運用教育和培訓手段，從理論和實踐兩方面入手，提升民眾參與的意識和能力;也可以利用監督和管理等方式，從內部和外部兩方面入手，優化民眾參與平臺結構;還可以通過完善法規制度，從保障和獎勵兩個層面入手，激發民眾參與防控管理的熱情。

（一）利用教育和培訓提升農村民眾參與防控管理工作的意識和能力

教育和培訓是提升農村民眾參與意識與能力的最佳手段。民眾參與意識是參加防控管理工作的精神基礎，提升民眾參與的主體意識，有賴于多方的聯動和配合。一方面，要發揮榜樣的引領作用。黨員干部要主動下沉一線，實施一戶一責，向民眾宣傳黨的理論和防控管理政策，增強民眾的理解和認同，引領民眾主動參與防控管理工作。另一方面，要充分利用回村大學生的熏陶作用。鼓勵大學生運用自身學識，教育家人和朋友增強自身的權利意識和責任意識，并指導他們將所學知識應用到防控管理工作中。此外，還可發揮多媒體的宣傳效用。村委會要利用廣播、微信群和公眾號，及時發布和傳遞防控信息和政策，為防控管理工作營造良好氛圍，激發民眾的參與積極性。民眾參與是防控管理工作的力量之源。提高民眾參與的積極性，可從理論和實踐兩方面入手。理論上，可組成志愿參與小組，由專業人員傳授基礎健康防護知識和技能，普及各種法律法規，教導民眾正確判斷局勢，采取合理措施，做到有序、高效參與，實現從感性參與到理性參與的轉變。實踐上，要為民眾創造更多的參與機會，實現民眾的自我價值，并在參與過程中尊重民眾，保護民眾參與的積極性，使民眾養成良好的參與習慣，通過實踐淬煉無形中提升民眾的參與熱情。

（二）運用監督和管理優化農村民眾參與防控管理工作的平臺結構

監督和管理是優化民眾參與平臺結構的有力舉措，監督機制和管理手段是有效管控網絡空間和社會組織的利器。針對網絡空間信息斑駁雜亂和社會組織無規運作的現象，一方面要加強內外部監督，另一方面要優化自身管理結構，確保其規范有序。在監督層面，內外部監督雙管齊下，針對網絡空間，村委會要派專人嚴格審核各種信息發布，將謠言扼殺在搖籃中，營造一個風清氣正的網絡空間。而對于各種民間組織，除在內部設置監管部門，實時監督組織的運行和相關物資的分配情況外，還要加強公眾和媒體輿論的監督，虛心接受民眾的意見，及時訂正自身問題，為民眾提供可靠的參與組織平臺，推動民眾參與向規范化、組織化和有序化方向發展。在管理層面，優化內部結構是提升網絡空間和社會組織管理能力的根基。要完善網絡參與管理，對網民身份信息進行認證管理，設定線上參與的規則和形式，保證所有信息來源有據可查，從根源上遏制不良信息的傳播。并從中提取對防控管理工作有用的信息，在社會組織內部完善信息公示制度，依法公示資金物資去向，并建立評估部門，對組織各部門工作定期開展評估，總結經驗和不足，不斷優化內部運行結構，為民眾提供良好的參與平臺，提升民眾參與防控管理工作的信心。

（三）善用法規制度激發農村民眾參與防控管理工作的熱情

法規制度是激發民眾參與熱情的重要保障。民眾參與熱情是參加防控管理工作的持續動力。提高民眾的參與熱情，需要依仗完善的法規制度保障民眾的切身利益。歷史發展經驗表明，“制度化和法治化是有效規避風險并保持經濟、政治、社會可持續發展的關鍵環節”。因此，提高現有法規制度的可操作性和實用性，不斷進行法規制度創新，保障民眾有序而有效參與是一項長期、根本性工作。一方面，要完善民眾參與防控管理的相關法律法規，約束民眾參與的言行，保障民眾表達自己的訴求和切身利益，為民眾參與提供強大的后盾，讓民眾全身心投入到防控管理工作中去，創造更大的個人價值和社會價值。另一方面，要完善防控管理工作的獎懲制度，激發民眾參與的積極性，對于在防控管理工作中表現優秀的民眾給予物質和精神獎勵，賦予榮譽稱號、頒發榮譽證書，并在多個方面放寬對相關民眾的限制，在弘揚社會正能量的同時增強民眾參與的榮譽感和成就感，促使民眾由心而發參與到防控管理工作中去。

四、結 語

農村民眾參與防控管理工作，要因勢利導、順勢而為，研究分析民眾參與過程中暴露的問題，對癥下藥，為農村民眾參與防控管理工作提供良好的環境，激發民眾的社會責任感和家國情懷。讓他們明白權利與義務的對等性，在享受權利的同時，心記履行義務，使得民眾在積極參與防控管理中努力實現個人價值和社會價值，獲得強烈的幸福感和滿足感，使之變成一種自發有序行為。

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（作者系河南理工大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐研究）