政府會計制度改革對高校財務工作的影響

王亞琳　閆琳頡

摘要：建設財務信息化對提高高校財務管理質量、優化財務管理服務、推進財務會計制度改革發揮了重要作用，但信息化水平與需求存在一定差距。高校財務管理的速度較慢，與政府會計制度的改革發展不相適應。要結合智慧校園建設的學校管理需要，轉變管理流程，構建覆蓋學院財務運行各個環節的信息化管理模式，實現財務信息與信息的全面融合學校資產管理、科研管理、學習管理等企業，推動高校財務管理規范化、合理化，最終實現高?！爱a融結合”的發展目標。

關鍵詞：政府會計制度改革;高校;高校財務工作

政府會計制度改革作為我國行政單位改革的重要舉措之一，對于促進我國社會的快速發展必不可少。在會計改革中，高校會計作為政府會計的重要組成部分，深受政府會計制度改革的影響，高校會計應緊跟政府步伐，按照有關規定進行整改，把黨的政策落到實處，提高資金使用效率。政府會計制度改革后，高校會計從原來的單一制度轉變為雙重制度，這也導致了財務報告的較大變化。其中一個目標發生了變化：改革前，有效財務報告的主要目標是反映大學當年的收支平衡。在真正意義上，這不被視為政府財務報告。改革后，增加了與資源承諾和運營費用相關的單位，以改進高校財務報告。第二，有效會計演變為兩個獨立且相互關聯的系統，大大提高了計算工作的效率;第三，報表結構由原來的單報表制轉變為現在的雙報表制。

1 政府會計制度改革的主要內容

政府會計改革要以十八屆三中全會的指導思想為指導，從根本上糾正政府會計。一個需要綜合考慮多方面因素的項目。具體內容應包括可靠的法律法規，為我國社會主義經濟體制建立可靠的政府會計準則。還應負責編制綜合性政府財務報告和地方政府財務報告，最終建立可靠的信息系統。高校作為政府機構的組成部分，也在收支管理、部門預算、非稅收入、國庫集中支付、政府采購、政府資產管理等方面進行改革。目前，高校會計科目所在的會計環境已經不能滿足會計科目的會計要求，必須尋求合適的會計實踐。采用權責發生制作為會計基礎是高校處理會計工作的重要方式。

2 政府會計制度改革對高校財務管理的影響

2.1 高校會計核算方式發生重大變化

在舊的高校會計制度中，預算報告的編制通常是根據院校的實際發展情況和預算收支數據。但在大力實施政府會計制度改革后，我國對高校會計制度提出了嚴格要求。政府會計制度改革明確規定，高校必須將財務與預算相結合，在會計制度中采用復式記賬法。在當前財務會計自立時期，高校也引入了權責發生制，可以詳細記錄凈資產、負債和收入?，F實情況下，政府會計制度改革的實施在一定程度上強化了預算與會計的關系，同時也強調了它們的獨立性，更全面地體現了學校的財務管理，促進了高校的財務管理，管理系統變得越來越可靠。

2.2完善高校財務預算制度

高校會計制度改革后，其財務管理與相關工作緊密相連、相輔相成，高校財務管理的重要性日益凸顯。一般來說，與高校有關的會計活動是根據財務管理的實際情況進行的并由財務管理人員管理。在政府會計制度改革的影響下，高校財務管理體制更加重視財務預算工作，順應會計制度改革的要求，完善了高校財務管理職能，實現了高校金融工作的順利開展。

2.3 拓展高校財務部門職能

高校會計制度改革后，財務管理部門在原有職能的基礎上增加了多項職能，主要集中在資金籌措、資金使用、資金預算和財務制度等方面功能的增加和改進，不僅改善了高校的財務管理，也給財務管理部門帶來了嚴重的問題。如果高校財務管理人員的工作不在當地開展，就會影響財務管理工作的有效開展。

2.4 對財務人員素質的要求提高

伴隨著政府會計制度的大力改革，高校財務管理工作發生了重大變化，不再是單純的資金核算工作，對高校財務管理人員提出了新的要求。因此，高校財務管理人員應學習大量新知識，熟悉新的財務預算和核算方法，提高素質和績效的基礎，促進高校財務管理的順利開展。

2.5 預算管理的復雜性增加

政府會計制度改革后，與以往的統一會計制度有很大不同。在這個階段，會計制度中更加重視預算會計要素與財務會計要素之間的關系，也必須保證財務報告的完整性。只有這樣才能有效地反映預算執行信息和財務信息，這顯然使預算管理復雜化。

2.6 加大會計信息披露力度

政府會計體制改革后，會計信息的使用范圍發生了變化，從原來的高校逐步擴大到普通大眾，公開的對象和內容明顯擴大。就目前而言，在披露項目中增加資本報表和期末賬目以及資產和負債，將對高校的財務業績造成一定壓力。對于高校來說，必須接受公眾的監督，會計信息披露越完整，對財務績效的要求就越高。如果財務人員不具備專業能力，工作效率低下，就會影響會計信息的質量。

2.7 對財務管理的影響

我國高等教育機構的經濟活動歷來以收付實現制記錄，但營業收入在高等教育機構日常收入中只占很小的一部分，不能反映高等教育機構的經濟活動情況。會計規范合理，資源配置更加科學合理。高校預算逐步與績效掛鉤，相關標準出臺后，對高校預算編制的要求提高，為提高財務信息的可靠性和可靠性提供了可能。政府會計制度改革還要求高等教育機構在各種經濟交易中提供一定程度的透明度，以便社會各階層都可以查看和驗證。政府會計存在的意義在于保證預算收支的執行結果，以及各國家基金的實際發展。這使得高等教育機構的經濟信息非常透明，有利于國內經濟改革的調控，從而使高校的財務運作更加合理。

3 政府會計制度改革前高校財務披露的主要問題

3.1 高校財務披露的目的過于單調

關于會計的目的，受托責任觀和決策有用性觀是當前學界的兩大主要觀點。高校會計的目的是高校會計用來解決什么問題，披露高校會計的目的是明確高校會計的目的。會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，適應預算管理及相關需要，了解事業單位財務狀況和收支情況，幫助事業單位加強內部控制。根據以上表述可以看出，我國現行高校會計目標是：會計信息要滿足上級財政部門和各級宏觀經濟管理的要求，關注社會各界的信息需求。管理上，信息公開缺乏要求，不能滿足社會公眾、教師、學生等群體的信息需求。這一目標抓住了對決策有用的概念，即會計的目的是為機構決策服務，但它不符合高校會計的基本要求。

3.2 高校財務信息披露不完整

目前我國高校的財務披露不能全面、完整地反映高校的財務業績，對重大財務往來的解讀和數據變化的分析也是比較粗略的披露。我國高校披露的財務信息內容可以分為兩類：一類是預決算4表，只填寫報告格式的財務數據，不解釋財務數據;二是報告年度預算報告和決算報告，包括學校概況、預算4和決算、報告和解釋報告。從披露的信息內容看，大部分高校沒有嚴格遵守教育部門的要求，其他方面的財務信息也很少涉及，缺乏完整性。

3.3 財務披露的可靠性較差

我們習慣于用可靠性來評估會計信息的質量保證會計信息的準確性是所有會計工作最基本、最根本的要求。如果會計信息的質量違反會計原則，不僅不能滿足信息使用者的需求，甚至可能誤導使用者，導致他們做出錯誤的決策。因此，會計信息的可靠性被認為是會計的生命周期。政府會計制度改革之前，高校沒有對固定資產和無形資產進行折舊攤銷，高校資產在高校財務信息中被夸大。

3.4 高校財務信息披露審計監督不足

理論上，高校行政部門編制財務報表，公眾、立法機關等使用高校的財務報表。機構具有公平和中立的地位。通過對高校財務報表的審核，提供客觀、可靠的報告，使高校財務報表能夠贏得信息使用者的信任。目前，高校財務報表審計主要采用內部審計方法，雖然遵循經濟效率原則，但內部審計機構對財務信息的審計大多是形式化的，沒有主觀審計和監督意義。

3.5 缺乏合理的財務預算

由于學校是非盈利組織，大部分財務工作沒有事前記錄，財務信息是事后記錄的高校通常沒有意識到其重要性財務預算，財務預算方案不一致很容易導致財務預算，實際工作成本與實際工作成本有較大差距，無法有效結合比較，導致風險不符合財務預算。因此，高校應該意識到，只有正確執行財務預算，高校資金才能發揮最大的使用價值，對高校建設產生有益的影響。

4 反對高校金融信息化建設

4.1 財務管理模式的轉變

財務管理模式要從會計向管理決策服務轉變。高校財務系統除了優化財務核算功能外，還應開發使用預算管理模塊，將預算執行分析應用到會計信息記錄過程中，實現預算執行進度的實時監控和預算超支預警，實現動態管理、預算執行情況考核。同時，將金融內控體系融入金融信息化建設，在高校金融系統應用過程中設置權限使用障礙，相互制約，規避金融風險，避免相互交叉。相關業務。 ，運用審計機制，通過流程梳理完善會計計算機，完善內控體系，提升信息風險管控水平。通過高校財務信息化建設，促進財務職能轉變，轉變高校財務管理思維方式，有效提升財務管理服務質量。

4.2 引進信息化人才，提高信息管理人員素質

政府會計制度的出臺對會計師的素質提出了更高的要求，高校應重點培養信息管理專業人才，加強對外教育培訓、對內業務交流與報告，提高工作人員的綜合素質。 .同時，學校人力資源部門也應意識到財務部門在實施新的“政府會計制度”過程中存在的問題，并制定引進具有該領域專業知識的財務人員的策略。解決金融信息化建設缺乏專業人才的問題，為金融信息化建設提供人才保障。

4.3 實行網上預約報銷

網上報銷系統是指教職員工根據實際情況，通過財務信息管理平臺，在線填寫所辦理的業務類別和報銷金額，并制作錄取報銷單，報銷信息填寫完畢后轉至財務部，報銷的紙質單據通過專用的投遞柜送到指定地點。在線預約和報銷系統的好處：首先，它減少了教職員工開展業務的時間，網上預約報銷系統克服了傳統報銷業務受時間和空間限制的缺點，運營商可以通過互聯網隨時隨地在線完成報銷信息，并將報銷單等資料發送至財務部門。營業時間無需等待會計人員預檢發票后排隊離開，有效節省教職工辦事時間。二是完善財務部門服務設施，提高工作效率。通過網上報銷預約，可以有效控制資金的使用，減少不必要的往返，財務核算處理的重心后移，提高核算核對的準確性。三是加強管理，使報銷流程更加直觀。網上預約報銷系統引入了先進的物流管理模式，教職工可以通過網上報銷系統方便地查看報銷單的處理狀態，監控報銷單的進度，及時解決異常情況。

4.4 組織高校財務人員學習新政府會計制度

舊的會計制度已不能滿足創造社會需求，財務工作者要了解新時代的會計規則，認真閱讀新的政府會計制度，牢記在心，高校領導也應該從實際出發，加強對新政府會計制度的認識。高?？筛鶕枰偌徒M織財務人員開展相關研究，指導財務人員如何將專業知識應用于實際工作中。

4.5完善高校財務管理信息化業務端點

目前，高校發票核銷管理系統的開發尚處于起步階段，特別是電子發票核對任務繁重，核銷機制設計不嚴，導致財務風險增加。會計行業應推動向稅務機關提供發票電子核銷接口，為具有法定級別合法認證、能保證所有賬戶信息報送的會計師事務所，堵住發票偽造、變造漏洞。國家交通運輸等相關管理部門也應提供類似的受理渠道，從根本上推動建立電子檔案管理系統和電子發票驗證系統，探索驗證信息與區塊鏈認證相結合的可能性，防止信息濫用和信息泄露。在此基礎上，調研高校財務電子檔案管理系統的規劃和發展，調整財務電子檔案的文件格式、存儲介質和銷毀方式，提高檔案管理的層次。

4.6 培養優秀的財務人員

隨著政府會計的改革，高校財務人員將面臨諸多挑戰，在此過程中，財務人員的專業技能和素養非常重要，需要獲得新的發展機遇。因此，形成一批優秀的財務人才是每個高校必須完成的任務，會計人員的工作不僅僅是簡單的整理和記錄，更要對整個學院的發展負責，必要時可以為學院的發展方向提供意見。

5 結論

高校財務體制改革是引入新的政府會計制度的重要體現，其效果可以直接體現在高校財務體制的運轉中。高校是新政府會計制度的潛在要求，也是教育管理體制改革的重要組成部分。高校要在深刻認識新的公共財務會計制度的基礎上，著力實施財務信息化，從更大的角度發現和解決問題，充分發揮高校建設信息化的積極作用，朝著產融結合的目標前進。

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