“雙減”政策背景下的課后服務探討

曾永紅

摘要：日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。為全面貫徹落實國家“雙減”政策，江西省教育廳、省發改委、省財政廳、省人社廳聯合印發《關于做好全省中小學生課后服務工作的指導意見》，從2021年秋季開學開始要求做到課后服務兩個“全覆蓋”，至此，課后服務在全省義務教育學校全面鋪開。因此“怎樣開展落實好課后服務？”成為學校發展的新問題和校長的新課題，本人在積極探索落實國家“雙減”政策、推進學校課后服務實踐過程中，面對一些問題有過點滴思考，現在做一個簡單總結與同仁們一起探討。

關鍵詞：“雙減”政策;義務教育學校;課后服務;探討

一、小學課后服務過程中存在的問題分析

1、對課后服務認識不夠。對于“雙減”政策背景下的課后服務這一新生事物，學校、教師、家長和學生都缺乏正確認識。就學校而言，多數學校認為課后服務就是在原來的辦學模式上每天加2小時教學時間，解決“三點半”上班族接送子女難問題，然后利用政策給教師提高點福利發放的工程，缺少對課后服務背后更深遠意義的認識，因此學校只是把它當作每天增加兩節課來管理，沒有把課后服務落實到真正的教育中去。就教師而言，一部分教師認為課后服務是不必要的，它只會增加教師的工作量;一部分教師認為它就是一項提高教師福利待遇的工程，因此一部分教師不情愿延遲下班而疲于應付，一部分教師為了每月多一點收入而樂于敷衍。對于家長來說，許多家長認為課后服務是一種變相的收費行為，因此家長對課后服務持消極態度，對課后服務暫時也沒有很高的期望。對于學生來說，他們認為課后服務延長了他們在校時間，增加了他們的學習負擔，因此有的學生不愿意參加課后服務，還有的學生不喜歡課后服務。對于以前就是寄宿制的初中學校來說就是多了一個收費渠道而已。所以，學校和教師缺乏主動履行教育服務責任的意識，教師將課后服務等同于“看作業”，采用單一的教育管理方式落實工作要求，某種程度上甚至加大了學生的學習壓力;家長認為課后服務“由學校負責”，學校和教師應承擔全部責任，家長無需參與;學生們認為課后服務是課堂教學的延續，課后服務占用了他們自由活動的時間。這些認識和分歧將使各方主體推卸責任，缺乏積極參與的意愿，從而給課后服務工作的持續發展造成諸多障礙。

2、課后服務相關管理不力。課后服務的有序發展需要科學完善的管理體系。完善的管理體系可以保證課后服務不會出現一系列問題，但從目前課后服務實踐中暴露出的問題來看，相關的管理工作很難做到位，很多學校由于師資、場所等原因，在教師安排、學生安全管理、課后服務課程建設、課程開設和課程管理等方面尚未形成規范的制度體系，這將不可避免地影響課后服務的可持續發展。

3、課后服務質量不高。因為對課后服務的認識不深、管理不力，所以學校尚未形成科學的課程體系和有效的管理模式，對學生課后活動的安排缺乏合理性，或片面重視學生的課外學習，或過多的開設興趣活動，一些農村村級小學甚至干脆讓學生自由活動，教師對課后服務缺乏規劃和指導，導致課后服務效果不理想、質量不高。學校和家庭教育是學生接受教育的起點和基礎，這些基礎教育對學生的成長有著非常深遠的影響，課后服務教育是豐富學生生活、完善學生個性、豐富學生知識的教育。為了保證課后服務的教育質量，課后服務必須滿足學生的個性需求，有必要建立一套完整的課后服務教學課程體系，指導和協調教師與責任主體，共同為學生創造良好的學習生活空間。另外，地方教育部門尚未制定明確的課后服務質量標準，學校在服務實施中缺乏參考和衡量，導致服務工作隨意，難以達到預期要求，這也是亟待解決的問題之一。

二、課后服務問題出現的成因分析

1、學校校長、中層干部和教師還是缺少對國家“雙減”政策和課后服務政策的學習和深刻體會。校長是政策落實的指揮者、中層干部是課后服務課程體系的建設者、教師是課程實施的執行者，校長既要指揮政策的落實又要參與課程的建設，指揮是否方向正確、課程建設是否科學、是否符合校情切實可行、教師課程執行是否到位？首先校長、中層管理干部、教師要深刻學習和領會政策精神，然后才能建立科學有效的課程體系和管理制度體系，教師才會自覺主動的執行好課程。

2、社會各個層面對學校和教師的評價，家長對子女教育的期待一定程度上綁架了學校教育。

3、在課后服務實施的過程中，家長對課后服務的課程缺少了解和監督，學校只通過家長會的形式，家長難以全面了解學校課后服務的內容和形式，更不能參與管理和監督，家長不能參與管理就難以提出好的建議和指導。另外，學校在提供課后服務的過程中，亦忽略了學生的個性發展和自由選擇，學生缺乏選擇課程內容的權利，在安排課后服務時，并沒有研究學生的意見，導致課程內容過于單一，涵蓋范圍亦有限，一些學校甚至把課后服務時間完全用于寫作業、講作業，這樣的課后服務實施不但沒有達到為學生減負的目的，反而給學生帶來疲勞和壓力。

三、“雙減”政策背景下的課后服務實施優化建議

1、需要進一步細化政策內容，強化政策可操作性。在國家層面上出臺的《指導意見》較為宏觀，只能作為課后服務工作方向性的參考文件，而對于課后服務實際工作的開展來說，需要具體的、可操作性的文件加以指導。國家、省市、區縣、學校不同層級主體在制定課后服務的政策和實施方案時，應該是自上而下政策和方案不斷細化的過程，市級層面政策應在國家和省級指導意見的基礎上，結合本市的實際情況，出臺具體化的實施方案，縣級層面也應該結合本縣各個學校的具體情況，在市級政策的基礎上進一步明確課后服務方案的具體細則，如實施主體、課后服務的運行標準、時間安排、課程內容、考評機制等，通過政策內容的明確化和具體化，充分發揮政策文件對課后服務的規范作用。同時，政府和各級教育行政部門也應對學校課后服務方案制定加以指導和監督，確保在學校層面制定課后服務方案的針對性和適應性等。有效提升校內課后服務工作的運行，需要政府、社會、學校等多方面力量的配合，才能使各系統有機協調，形成合力，保證課后服務工作持續良性發展。

2、轉變教育觀念，注重學生全面發展。從社會層面講，學校是社會當中的一個子系統，社會中的各構成要素之間相互聯系和制約，因此，學校教育會受到政府和上級教育部門對學校教育評價、家長對學校和教師評價、社會對學校評價以及家長不同的觀念、行為所影響。在傳統教育觀下社會對“人才”的選拔標準單一化，以知識取向作為評判學生的標準，認為出身名校的學生才是真正的人才，許多家長和學生把讀書學習當作通向高質量、體面生活的唯一路徑，因此“應試教育”下家長對學生學習要求很高，不斷地搞題海戰術壓彎了學生的脊背。每一個學生都是獨立的人、發展中的人，每個人都有其天生的稟賦和特點，并非每個人的興趣都是對文化知識的探索，也存在許多能歌善舞的藝術家和善于動手的能工巧匠，社會需要的人才是包羅萬象的，因此社會中的各個主體也應該更新教育觀念，真正讓“三十六行，行行出狀元”，讓學校真正能夠解開束縛，讓教育真正回歸本真。

3、建設好符合校情的課后服務課程體系。課后服務實施的第一步：制定好具體的、功能性的課后服務實施方案。其中特別包括課后服務時間表、課程編排（三級課程體系：以班級為單位的作業指導課程+打破班級或年級界限的個性課程+公共的體育活動課程）、課程教師安排、場地使用、管理制度等。第二步：加強課程建設研討和校本培訓。學校應在上級教育主管部門的指導下，以教研組或年級組為單位定期進行課程建設研討，研討各年級、各個興趣小組一學期、一個月、一周的課程計劃和安排，同時，加強學校薄弱學科、個性課程教師的專業培訓，有效整合學校的教育資源，確保學校資源的有效利用。

總而言之，在國家“雙減”政策下，課后服務的科學實施不但可以幫助家長解決“3點半問題”和過重的經濟負擔、有效減輕學生課業負擔和校外培訓負擔，而且可以促進學生的素質全面發展。不過，現時這項政策的實施，有很多困難和問題，必須正視和解決。需要動員社會各界共同關心和重視，需要學校不斷優化課程設置、不斷完善管理機制，一起為學生創造一個良好的學習和成長環境。

參考文獻：

[1]王艷，李成彬.在小學課后延時服務中推行“小先生制”的可行性探究[J].基礎教育研究，2020（21）：17-20.

[2]張曦文.小學校內課后服務實施現狀及對策研究[D].曲阜師范大學，2020.