民營企業參與產教融合型企業建設培育：迎合亦或引領

曹靖?段品潔

摘 要 借用制度邏輯的理論視角，探尋民營企業參與產教融合型企業建設培育的迎合行為及后果，包括：市場邏輯賅全，民營企業潛滋暗長偽善行為;公益邏輯偏頗，民營企業巧盡拙出社會責任;理性選擇邏輯失衡，民營企業過度營建政治關聯。反思民營企業因何突破“使命漂移”困境以明晰行為邊界，民營企業要以組織韌性提升企業戰略能力、以價值共生實現高質量成長;民營企業參與產教融合型企業建設培育的行為屬性要公益性、行為機制需制度化、行為過程含階段性。民營企業引領產教融合型企業的建設培育需要政府創設良好的參與環境，需要民營企業以能力建設支撐長遠的價值共生。

關鍵詞 民營企業;產教融合型企業;產教融合;企業行為;制度邏輯

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）09-0014-08

在信息時代，企業的一舉一動仿佛被放置在了顯微鏡下[1]。2021年7月，在《國家發展改革委辦公廳 教育部辦公廳關于印發產教融合型企業和產教融合試點城市名單的通知》（發改辦社會[2021]573號）列入的63家國家產教融合型企業中[2]，民營企業有32家，占比50.79%。產教融合型企業的建設培育日漸熙攘，但能否如期實現《國家發展改革委辦公廳 教育部辦公廳關于印發試點建設培育國家產教融合型企業工作方案的通知》（發改辦社會[2019]964號）中明確提出的“力爭到2022年，建設培育數以萬計的具有示范引領作用的產教融合型企業”這一目標，卻值得深思。一項調查顯示：企業參與職業教育“以中小企業為主體的普通民營企業需被加大關注力度”，“普通民企在參與職業教育過程中的‘低’投入、‘軟’投入現象顯著”[3]。當前，在政府主導的、自上而下的《國家產教融合建設試點實施方案》（發改社會[2009]1558號）推進過程中，民營企業與產教融合型企業的建設培育會產生何種關聯？這一進程對民營企業的發展戰略有何影響？它的作用機制又是怎樣的？充分認識民營企業參與產教融合的行為既有助于拓展產教融合型企業的理論研究，亦有助于加快產教融合型企業規范有序的建設培育。

一、制度邏輯與民營企業行為：一個理論分析框架

制度邏輯是社會層面的規則、文化及信仰[4]，塑造或決定了組織環境中的“游戲規則”[5]。制度邏輯通過4種具體的機制來刻畫組織合法性行為的獲取：第一，通過“身份認同”明確行為主體的群體性特征;第二，通過“社會分類分層”作用行為主體的認知;第三，通過調節組織“決策者才能”的配置來影響組織行為;第四，通過“組織運行邏輯”演繹組織和個體行為[6]。制度邏輯間的相對沖突與兼容共同呼應著組織行為[7]，并表征為組織的各種實踐、管理及日常活動。制度邏輯對復雜的組織行為具有較強的解釋力，一方面，從組織行為的外顯特征中透析出多重制度邏輯的互動過程;另一方面，觀照宏觀制度安排與微觀組織行為之間的關聯[8]。借用斯科特提出的“制度三大要素”[9]為理論基礎，結合產教融合型企業孕育、生成和成長的理論推演[10]，本研究將民營企業參與產教融合型企業建設培育的制度邏輯做出三種“絕對化”描述，見表1。

其一，市場邏輯。基于“規制性”的制度要素，民營企業參與產教融合的動機并非是實現企業組織價值共生的“使命運動”，而是基于對各類經濟收益的期望，其盈利無從體現“深刻的人性關懷”。預設民營企業在參與產教融合型企業建設培育過程中存在偽善的“經濟價值獲取優先”行為，其運營模式是以政策利好及補貼、抵免等改變企業內不同部門間要素的相對價格，以增加企業財富為活動導向。

其二，公益邏輯。基于“規范性”的制度要素，民營企業以“社會價值創造優先”為價值主張，不計成本地提供較為完整的教育要素或發揮潛在的教育功能。預設民營企業在參與產教融合型企業建設培育過程中會出現“偏頗的”社會責任履行，其運營過程將折射出民營企業以社會價值創造最大化為旨歸的“超理想化”行為取向。

其三，理性選擇邏輯。基于“文化—認知性”的制度要素，民營企業受企業生產要素中的“企業家才能”影響自身使命實現的邏輯，屬于非正式的制度邏輯。“真實世界”的民營企業在運營過程中要不斷平衡“營利性使命”和“公益性使命”間的矛盾。預設民營企業在參與產教融合型企業建設培育過程中以過度的政治關聯誘發“使命不明”或“使命沖突”的混亂行為。

本研究借助制度邏輯的理論視角，探尋民營企業在參與產教融合型企業建設培育過程中的行為與目的，并反思民營企業的行為邊界，以期洞悉以何引領民營企業建設培育產教融合型企業。

二、為何迎合：民營企業參與產教融合型企業建設培育的行為揣測

有關產教融合型企業的制度支持與制度執行仍在完備中，政府對產教融合型企業行為監管存在不小難度。民營企業進入產教融合型企業建設培育名錄似乎是一種理性行為，但大部分企業可能又會把“支持”用于與產教融合推進無關的其他方面。

（一）市場邏輯下民營企業潛滋暗長偽善行為

偽善行為是民營企業獲取優勢的一種策略性行為，“企業試圖通過偽善行為，實則是為了自身更好地獲利”[11]。民營企業基于已有價值觀、管理模式及戰略定位所生成的行為與民營企業作為“社會公民”要滿足的社會期待相沖突，其在產教融合型企業建設培育過程中的偽善行為便接踵而至。

1.民營企業以“利益驅動”強化逐利性行為

民營企業參與產教融合型企業建設培育，“所獲政策支持或支持力度變大，市場預期未來的優惠加大，企業價值增加”[12]。理論上，民營企業將會得到政府部門的專項補貼、稅收減免等優惠政策;民營企業在與職業學校合作過程中因使用學校場地、設備建立生產性校內實訓基地而節省經營成本;民營企業借助合作職業學校的科研力量進行技術革新和成果轉化而獲取隱性收益;校企合作中的職校學生通過頂崗實習為產教融合型企業省下用工成本，并因從事生產性活動而產生價值等。此外，民營企業參與產教融合型企業建設培育因社會認可度的提升，其產品或服務的購買群體擴大、品牌粘性增加，亦會產生價值。而2019年國家發展改革委、教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）中指出，“在申請認證、年度報告或考核過程中弄虛作假，故意提供虛假不實信息的;在資格期內發生重大環保、安全、質量事故、存在違法違規經營行為的;侵犯學生人身權利或其他合法權利的;列入失信聯合懲戒對象名單的”，僅是取消資格且5年內不得再行申報。因此，較低的“犯錯成本”會讓民營企業以實現自身經濟效用最大化為目標，在參與產教融合型企業建設培育周期內以“利益驅動”進一步強化其逐利性行為。

2.民營企業以“形式契約”替代嵌入性行為

“‘嵌入性’指的是經濟情景中決策的社會、文化、政治和認知的結構特征，它指出行動者與其所處社會環境之間不可分割的聯系”[13]。企業是產教融合政策推進過程中的重要主體，“一切經濟行動都嵌入社會結構和制度之中，鑲嵌關系的原始存在為把經濟利益和社會利益融為一體的經濟行動提供了可能”[14]。因此，社會“嵌入性”詮釋了產教融合型企業的生產要素要同較為廣泛的“社會—文化”因素相契合，其追逐“利潤最大化”的行為取向要出現變革。但產教融合型企業處在一個紛繁復雜的社會關系網絡之中，其從孕育、生成到成長的過程要受到政策法規、產業形態、行業需求、社會期許、企業自身發展愿景等諸多因素的影響。在契約組織觀下，民營企業行為的正當性源于對契約精神的遵循，但契約的執行具有可選性，民營企業在參與產教融合、校企合作時是否對利益相關方負責也可能會成為一個“選擇項”。因此，民營企業參與產教融合型企業建設培育仍會強調企業組織的經濟屬性，而“形式契約”則是其平衡不同利益相關者訴求的方法，也是最為“理性”的做法。

3.民營企業以“信息傳遞”修飾失實性行為

民營企業參與職業教育產教融合“不是自然的行善行為，其動機源于對人力資本的渴求、對自身形象展示的追求和政府對企業公民的要求”[15]。民營企業要成為產教融合型企業，先要建設培育成“試點企業”。《辦法》中提出“進入產教融合型企業認證目錄的企業，建立實施推進產教融合工作年報制度，報省級發展改革、教育行政部門備案，并按程序向全社會公示”。因而，民營企業將以“產教融合工作年報”為載體來介紹其作為試點企業與職業院校開展校企合作，參與產教融合等情況。民營企業對參與產教融合型企業建設培育的預期及愿景，在其對外披露的工作年報文本中會以各種戰略規劃、工作計劃及總結的形式呈現，但民營企業卻可能在其工作年報文本中選擇“先言后行”或“以言表行”的信息傳遞次序修飾其參與產教融合、校企合作的行為，以迎合社會預期。

（二）公益邏輯下民營企業巧盡拙出社會責任

“我國民營企業社會責任表現水平整體較低，存在‘迎合傾向’，是一項‘象征性’或‘策略性’行為”[16]。

1.民營企業“認知偏差”漠視真實境地

處在不同發展階段的民營企業在參與產教融合型企業建設培育時需要量力而行，“在民營企業的創生階段，他們追求的應是最基本的社會責任”[17]。初創階段的民營企業“不能不想”，是“無心無力”的不能參與;發展階段的民營企業“想而不能”，是“有心無力”的有限參與;成熟階段的民營企業“既想又能”，才是兼顧經濟理性與社會理性的全面參與。“民營企業會基于對自身聲譽的考慮而加強自我約束，其履行社會責任的意愿主要取決于邊際收益與邊際成本的權衡”[18]。民營企業參與產教融合型企業建設培育也需要考量經濟成本受損以及外部環境缺失，如企業決策風險、設施設備受損、核心技術泄露、人才流失、頂崗實習學生人身安全、政府優惠政策執行不到位等。同時，民營企業若不正視自身發展現況，盲目地奉公益邏輯為“企業使命”參與產教融合型企業的建設培育，可能會因長期收益無法保障而“不能也不想”再參與職業教育活動。

2.民營企業“情面難卻”忽略合理規劃

民營企業進入產教融合型企業建設培育目錄能夠滿足企業家的“面子”——企業綜合實力已得到政府認可，也是民營企業自詡其履行社會責任“頗有成效”的證明。“民營企業社會責任與企業產出績效呈現‘倒U型’關系”[19]。民營企業若不能從戰略層面持續推動社會責任履行、內部治理創新、經濟行為規約相結合，僅憑“有面子”是無法真正參與產教融合型企業建設培育的。具體而言，民營企業需要結合自身不同的資源稟賦和能力條件，逐步將自身發展目標轉向契合社會經濟發展方式，并選擇相應的產教融合型企業類型進行建設培育。民營企業成為產教融合型企業之后，還需要面對以何持續成長、運營所生成的支出與收益如何平衡等問題。“為了滿足更廣泛的社會期待，組織可能要犧牲更有效的組織結構、技術安排，而采用更低效的”[20]。民營企業參與產教融合型企業建設培育若無視合理規劃的制定，便無法從關注企業行為的角度探尋自身發展與社會責任履行和諧共生局面的形成。

3.民營企業“行為失真”影響經營績效

產教融合政策折射出經濟社會發展對產業系統和職業教育系統“與時俱進”的革新訴求，政府相關產業政策的調整和市場環境的變化，要求民營企業重塑角色、規約行為。當前的產教融合型企業建設培育尚處于初始階段，仍然是以政府的“干涉性”利導政策為主要驅動，且存在“政府選擇優勝企業”[21]的現象。從某種層面來說，地方政府要求產教融合政策能夠取得立竿見影的效果，“民營企業在實現自身發展的同時，承擔了大量由產業政策傳導的社會責任，造成了民營企業行為的扭曲”[22]。因此，民營企業如若不能把握產教融合政策的時效性、產教融合活動的周期性，將導致其在產教融合型企業建設培育過程中行為失真，并影響自身的經營績效。

（三）理性選擇邏輯下民營企業過度營建政治關聯

“中國民營企業和民營企業家們普遍以積極合作的姿態建立與政府（官員）之間的關系”[23]。政府強烈的發展導向為民營企業營建政治關聯提供了基礎，民營企業參與產教融合型企業建設培育因理性選擇邏輯失衡會導致如下情形的出現。

1.民營企業喪失經濟理性，弱化生存能力

民營企業“窮仍兼濟天下”的行為是其喪失經濟理性的體現。“企業參與職業教育辦學的成本與收益之間有著巨大的差異性，有近一半的企業處于虧損狀態”[24]。即便如此，可能仍有企業選擇承受“短期傷痛”，秉持“將來會好”的信念——因短期成本虧損，長期收益無法保障卻仍“執著”參與職業教育活動。政府的“干涉性”利導政策將影響企業家才能的配置，進而使民營企業在參與產教融合型企業建設培育過程中陷入“被控”境地。“企業家可能會消耗過多企業資源，卻忽視了企業自身建設，讓企業把握住了政策風險卻面臨更大的市場風險”[25]。因此，民營企業過于迎合地方政府的發展策略而淡漠自身的“經濟理性”，過于依賴政府的補助和支持而喪失獨立經營管理的能力，最終導致產教融合型企業的建設培育出現停滯不前的情況。

2.民營企業犧牲公共利益，突破道德底線

地方政府間的“GDP”競爭使政府表現出“逐利”的傾向，也使政府對企業和企業家同樣產生依賴。“中國的企業家往往不是通過內部合作來追求目標的實現，而是通過與更高地位和權力的個人進行交換來追求個人目標”[26]。民營企業參與產教融合型企業的建設培育能夠迎合地方政府發展需求，有利于地方政府政績的顯著提升。“企業越具有‘政治嵌入性’而非‘自主性’便越具有政策影響力”[27]。因此，民營企業與政府間的政治關聯越多，其在參與產教融合型企業的建設培育過程中可能會演變為其自利的“借口”或尋租的“理由”，甚至突破道德底線造成政府被“俘獲”的局面，從而導致公共利益的損失。

3.民營企業謀求身份效應，引發蔑倫悖理

政治關聯可以為企業帶來如政府補貼、稅收優惠、融資便利、政治身份及市場準入許可等多重益處。特別是“身份效應”，它是企業在與政府政治關聯中最為“外顯性”的表達，更是供其自身成長的重要資源。這些效應在產教融合型企業建設培育的初期，效果較為顯著。其根源在于政府官員與企業家都在短期內渴望對政績、業績大幅提升的動機。民營企業與地方政府的關系在制度環境不夠優渥的情形下，可能會體現出既“疏離”又“合謀”的關系。一方面，民營企業作為我國經濟社會發展不可或缺的重要力量，因缺乏有效的制度性溝通渠道，在一定程度上與政府保持著疏離狀態;另一方面，若缺乏第三方監督，政府與民營企業都會利用“信息不對稱”來謀求互惠，“與地方政府建立政治聯系的民營企業獲得的財政補貼與企業績效及社會績效負相關”[28]。這表明，民營企業可能會“劍走偏鋒”——通過公關政府官員來獲得相關財政補貼，其政治關聯即為其蔑倫悖理的行徑“埋下伏筆”。因此，有民營企業在參與產教融合型企業建設培育過程中格外重視政治策略的制定與實施，如先進入產教融合型企業建設培育目錄，短期內先為自身發展獲取各類資源，同時運用政治關聯為應對所處外部環境的變化積蓄力量。

三、因何轉換：民營企業參與產教融合型企業建設培育的行為調適

在新制度裹挾著舊習俗奔涌向前的時代，民營企業需要對組織環境變化做出適應性的反應，“戰略轉型與組織適應是構建環境適應性組織的兩個關鍵因素”[29]。民營企業需要調適行為以保障參與產教融合型企業建設培育的質量。

（一）民營企業調適行為的背景

民營企業在基礎設施、信息咨詢、電子商務、媒體咨詢等領域已居于支配地位，并對社會公共秩序的穩定影響深遠，但民營企業也深刻體會到格局突變所帶來的角色不適[30]。從政策層面來看，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，健全支持民營企業發展的法治環境、政策環境與市場環境;完善民營企業參與國家重大戰略實施機制，鼓勵民營企業積極履行社會責任，弘揚企業家精神。民營企業迎來新的發展機遇。首先，經濟社會變遷驅動民營企業可持續發展。在經濟社會轉型與新常態疊加背景之下，民營企業的發展將受到組織體系、金融支持、營商環境等一系列內外部因素的影響，民營企業需要主動融入社會，保持發展的可持續性。其次，經營領域拓展要求民營企業調整組織戰略。民營企業的經營領域不斷拓展，“絕大部分產業領域都可以看到民營經濟參與發展的混合所有制企業”[31]。混合所有制改革的不斷推進也拓展了民營企業的發展空間，而轉型期的民營企業依據不同的發展階段，實行組織戰略調整是大勢所趨。再次，政企關系重構引導民營企業履行社會責任。經濟轉型的過程亦是重構政企關系的過程，由政企關系衍生出的制度環境對于企業在“能力建設”與“政治關聯”兩種成長策略的選擇上影響深遠[32]。民營企業如何正視自身實際以涵養“家國”情懷，在發展過程中更好地踐行社會責任亦是重要議題。

（二）民營企業調適行為的動機

民營企業引領產教融合型企業建設培育能為經濟增長作出貢獻，也能為社會的和諧安定注入能量。從企業內部需求來看，民營企業要以組織韌性提升企業戰略能力。組織韌性已成為民營企業應對外部環境變化最為有效和實際的方式。“有韌性的組織能夠預見變化、適應不斷的變化，并從中吸取經驗教訓”[33]。組織韌性能持續優化組織發展戰略，使民營企業在參與產教融合型企業建設培育過程中順利整合現有資源來應對各類難題。“戰略能力要求企業能夠及時獲取、分析、吸收和消化各種信息，快速反應并及時配置資源，進而提高企業效能”[34]。民營企業以組織韌性提升戰略能力，有助于自身感知、解釋外在環境的變化和識別未來的發展趨勢，并更好地引領產教融合型企業的建設培育。從企業外部環境來看，民營企業要以價值共生實現高質量成長。產教融合政策較為清晰地詮釋產教融合型企業的各生產要素通過“嵌入”——“一種塑造動機和期望，并且促進協調適應的交換邏輯，把行動者的動機從直接經濟理論的狹窄追求轉向通過信任和互惠的充實關系”[35]，并與產業形態、經濟運行和職業教育發展產生關聯。民營企業的高質量成長本身就具有主動嵌入價值共生的高級經濟社會生態系統的意蘊，民營企業引領產教融合型企業的建設培育也將自身朝向“經濟價值與社會價值更加均衡化的高階組織即公益企業邁進”[36]。

（三）民營企業參與行為的特征

1.行為屬性的公益性

“公益性是產教融合所處環境的原始要求，是其之所以存在的重要條件”[37]。民營企業行為的動機呈現出復雜性，但其參與產教融合、校企合作是屬于職業教育范疇行為，不能脫離職業教育公益性的要求。民營企業產教融合行為的終極目標，即是實現經濟社會發展公益性價值的最大化，譬如服務產業升級、促進經濟運行方式轉變、支持高質量的職業教育發展等。民營企業參與產教融合型企業建設培育的行為要在面對內外部復雜利益關系及多樣化訴求的基礎上，體現出公益性的屬性。

2.行為機制的制度化

“制度不僅僅只是游戲規則（rules of the game），更是‘社會博弈所商定的規則’（agreed upon rules）”[38]。產教融合型企業成長的動力，源于企業內在意愿和支持產教融合發展的相關制度落實。在產教融合型企業建設培育過程中，若過于強調社會責任，民營企業在經濟價值鏈上的合理訴求則無法保障;而民營企業的傳統商業企業邏輯行為，又與一般的財富創造機制無異，這些都會導致民營企業行為方向的偏離。因此，在民營企業參與產教融合型企業建設培育的過程中，需要在界定政府職能范圍、尊重企業客觀能力意愿的制度基礎上有序展開。

3.行為過程的階段性

民營企業參與產教融合型企業建設培育的過程應包括以下階段：第一，凝練價值理念，清晰定位。民營企業需要將經濟價值獲取與社會價值創造相統一，主動發揮引領示范與退出警示的“標桿”作用，并將此凝練為核心價值理念，為順暢地引領產教融合型企業建設培育標識方向。第二，遵循管理規則，規約行為。喚醒民營企業創造社會價值的動機、端正民營企業獲取經濟價值的行為，政府部門的各項優惠政策才能落在實處。民營企業的行為要彰顯職業教育意涵，或提供較為完整的教育服務，或促成“校企命運共同體”的生成。第三，平衡長短價值，主動作為。民營企業參與產教融合的內在需求同樣包括“長期的創新性價值需求，及人力資源、聲譽、技術和創新成果，以及短期利潤，即經濟收益、財政補貼等”[39]。民營企業的行為在其長期社會價值創造與短期經濟價值獲取中達到和諧狀態，其在深度參與產教融合、校企合作中所發揮的重要主體作用才愈發明顯。

四、以何引領：民營企業參與產教融合型企業建設培育的行為適切

政府強制性的或誘導性的制度安排均會對產教融合型企業的成長產生較為深遠的影響。民營企業引領產教融合型企業建設培育也可以從其為適應制度環境以及實現自身的發展目標而制定和執行的策略安排來加以探究。

（一）為民營企業創設良好的參與環境

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的講話中強調：“支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。”引導民營企業積極參與產教融合型企業建設培育，需要政府明確自身角色定位，落實相關支持政策。

1.明確政府角色定位，強化民營企業的制度認同感

第一，政府要做好引導者。產教融合型企業的成長需要穩定、連續的制度環境，政府要引導資源在不同類型產教融合型企業孕育、生成及成長過程中的投入，對多樣化產教融合型企業培育模式和建設創新模式進行識別與支持。第二，政府要做好供應者。為產教融合型企業的成長提供優質制度環境，盡可能減少對產教融合型企業成長不必要、不合理的干預。第三，政府要做好協調者。產教融合型企業的成長需要多元主體的參與，要完善政府與多元主體間的互動關系，進一步激發產教融合型企業成長的活力。同時，政府還需協調產教融合型企業群體內部的企業個體差異性訴求。

明確政府角色定位既降低了民營企業參與產教融合型企業建設培育對不確定性制度環境的預判，也保障了產教融合相關制度支持運行的效率，“制度執行體現了制度環境中公平執行的一致性和持續性，有利于企業在動態復雜的環境中降低長久創新所面臨的風險預期”[40]。制度執行能夠提高民營企業對產教融合政策的信任度，降低民營企業渴望通過尋租獲取制度支持的動機，強化民營企業對相關制度的認同感。民營企業參與產教融合型企業建設培育將在政策利好的驅動下，被激發出與職業教育發展相適宜的辦學、從教、育人動機，開展與生產對接的培訓，開發與產業吻合的專業，找尋與產業共進的愿景。

2.落實相關支持政策，增強民營企業的政策安全感

《國家職業教育改革實施方案》明確提出，要厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，政府宜采取“引導性”的政策、解決好支持政策落實落地“最后一公里”問題，增強民營企業的政策安全感。第一，減稅減費降負，緩解生存壓力。為民營企業參與產教融合型企業建設培育“量身打造”多樣化的稅收減免政策，除《辦法》中已提及的抵免教育附加和地方教育附加，還可以對產教融合型企業用于職業學校投資和捐贈支出予以稅前扣除。完善落實原有稅收優惠并出臺更具前瞻性的、可操作性的具體稅種優惠政策;在國家稅務部門網站設立“產教融合型企業稅收優惠”專欄并及時更新。此外，稅務部門主動與產教融合型企業納稅人員溝通，助其了解、掌握、運用相關稅收優惠等。第二，破解融資難題，優化經費投入。出臺更為合理和優惠的信貸支持措施，著力破解民營企業融資難題，為其參與職業教育“抹平”后顧之憂。完善金融制度，支持小型商業銀行提供專項金融服務，消除對民營企業參與產教融合、校企合作的融資歧視。民營企業接納學生實習實訓，政府可以通過生均撥款的方式進行補貼。政府加大對民營企業參與產教融合型企業建設培育的專項經費投入，但專項經費要以吻合人才培養質量和教育服務質量的原則劃撥。第三，設立專責部門，保障政策落地。政府設立部、會層面的溝通協調平臺或專責的管理部門，促進相關政策工具、財務選項的組合、選擇及推行，注重傾聽民營企業家的意見和建議，保證政策執行的有效性和針對性，便于對民營企業的參與行為實施較為合理的“賦能”舉措。落實政府通過“購買”形式支持產教融合型企業提供高質量的職業教育服務，費用由中央財政和地方政府按比例支付。此外，以法律文本的形式確定產教融合型企業的權利、責任及義務，從根本上激發民營企業參與產教融合的意愿和能力。第四，借助媒體力量，擴大政策影響。建立公開透明的信息披露制度，以更好地形成民營企業參與產教融合型企業建設培育的征信體系;支持大眾媒體加大宣傳國家對民營企業參與產教融合型企業建設培育的各類支持政策，拓寬輿論廣度，如《經濟觀察報》每年主辦的“中國最受尊敬企業獎”可考慮將民營企業參與產教融合型企業建設培育的情況作為評選項。合理并合法地通過自媒體，對民營企業參與產教融合型企業的行為進行監督，使真正愿意進入產教融合型企業認證目錄的民營企業得到支持。

（二）以能力建設支撐長遠的價值共生

民營企業家需要借助外部制度環境和自身能力建設，將制度設計轉換為參與產教融合型企業建設培育所需的資源，實現民營企業“有遠見”的高質量發展。

1.共生—相容并行的制度邏輯推行

未來民營企業的發展會將市場邏輯、公益邏輯及理性選擇邏輯融合形成一種新型的、均衡的“行動指南”，其參與產教融合型企業建設培育是自身價值主張與時俱進的根本轉變，也是民營企業在未來能夠承擔價值共生使命的直觀體現。首先，民營企業在參與產教融合型企業建設培育過程中必然會出現應對及平衡多重制度邏輯疊加的壓力，但“在運營過程層面創造積極的社會與環境影響”[41]，是制度邏輯沖突轉變為合法性的關鍵點。因此，民營企業能夠以“共生—相容”的多重制度邏輯同構于自身發展的內外環境之中，并規約自己的經濟行為、社會行為及道德行為。其次，在多重制度邏輯并行的情形下，民營企業行為合法性的獲得是由與之相匹配的企業家驅動的。將民營企業參與產教融合型企業建設培育的綜合價值創造融入企業家才能之中，尋求企業生產要素的社會性變革引導產教融合型企業的孕育、生成及成長。再次，民營企業參與產教融合型企業建設培育將處于更直接、更廣泛的利益相關者體系中，推行“共生—相容”并行的制度邏輯，通過在企業生產要素中注入“社會性”特質，民營企業的組織決策將在平衡各利益相關方訴求的基礎上，定期接受第三方的建設培育認證評價，并獲取更為廣泛的社會認可與支持。

2.認知—行動轉換的行為路徑設計

民營企業需要持有“‘創造、分享、責任’的財富觀，保持發展的理性與自主性”[42]。首先，民營企業需要準確把握政策環境，積極調整自身戰略規劃;同時也應重視政府行為的異質性，明確我國現有產教融合型企業成長的制度環境質量并不高的現實。其次，民營企業在參與產教融合型企業建設培育過程中要堅持嵌入的自主性，在持有經濟理性和自主性的前提下與政府保持合適的距離，并智慧地處理政治關聯與發展戰略間的聯系。再次，產教融合型企業在生成之時即以“企業家才能”為驅動，“牽引著”其他傳統的企業生產要素變革，“企業家才能”是制度環境影響產教融合型企業生成的微觀作用機制。民營企業家妥善處理政企關系可能最終體現為差異化的民營企業參與產教融合型企業建設培育的行為軌跡。

參 考 文 獻

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Abstract? From the theoretical perspective of institutional logic， to explore the catering behavior and consequences of private enterprises participating in the construction and cultivation of industry-education integrated enterprise： The logic of the market is partial， there are a lot of fake behavior in private enterprises; the logic of public welfare is not reasonable， the social responsibility of private enterprises is not good; rational choice is not logical， private enterprises excessively build political connections. Reflecting on the behavior of private enterprises， private enterprises should enhance their strategic capabilities， private enterprises should grow healthily; the behavior attribute of private enterprises participating in the construction and cultivation of industry-education integrated enterprise should be public welfare， behavior mechanism should be institutionalized， and the behavioral process need to consist of several stages. It is necessary for the government to create a good participation environment for private enterprises to lead the construction and cultivation of industry-education integrated enterprises， and private enterprises should also pay attention to their own capacity building.

Key words? private enterprises; industry-education integrated enterprises; industry-education integration; enterprise behavior; institutional logic