以培育現(xiàn)代公民意識為導(dǎo)向的高校財政學(xué)通識教育課程體系研究

摘? 要：高校開展財政學(xué)通識教育是培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生現(xiàn)代公民意識的重要抓手之一。從根本價值取向、課程教學(xué)內(nèi)容和實施方式來看，財政學(xué)通識教育與大學(xué)生現(xiàn)代公民意識培育之間存在緊密的內(nèi)在邏輯。高校應(yīng)在培養(yǎng)現(xiàn)代公民的導(dǎo)向下，從深化理念認(rèn)識、科學(xué)設(shè)計教學(xué)目標(biāo)、合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容、推進(jìn)教學(xué)模式改革等角度入手，持續(xù)優(yōu)化財政學(xué)通識教育課程，實現(xiàn)育人目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公民意識;財政學(xué);通識教育

中圖分類號：G642? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2022）02-041-05

財政與每個人的現(xiàn)實生活休戚相關(guān)，其關(guān)注的核心領(lǐng)域是政府的收支及其治理。十八屆三中全會對財政的地位和作用做出了科學(xué)界定，高校財政學(xué)教學(xué)也面臨更高的要求，應(yīng)更多地按照“匹配國家治理現(xiàn)代化”的要求去學(xué)習(xí)和研究財政問題。國家治理體系現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代公民的參與，通過多種途徑培育合格的現(xiàn)代公民是新時代我國亟待解決的問題。鑒于財政學(xué)的學(xué)科屬性與特點，高校加強(qiáng)財政學(xué)通識教育對培育當(dāng)代大學(xué)生的現(xiàn)代公民意識具有重要意義。

一、 通識教育與大學(xué)生現(xiàn)代公民意識培育

高等教育是培養(yǎng)高級人才的重要方式，包含專業(yè)教育和通識教育兩種形式。二者的側(cè)重點不同，前者側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生在特定職業(yè)的技術(shù)競爭力，后者則側(cè)重將學(xué)生培育成為全面發(fā)展的人或公民。培育當(dāng)代大學(xué)生的現(xiàn)代公民意識離不開科學(xué)合理的高校通識課程體系。

1.通識教育

發(fā)端于古希臘“博雅和自由”教育的通識教育，歷經(jīng)傳承和發(fā)展之后，在19世紀(jì)20年代與大學(xué)高等教育聯(lián)系起來，受重視程度不斷加強(qiáng)。哈佛大學(xué)在1945年曾將通識教育定義為“培養(yǎng)學(xué)生成為一個負(fù)責(zé)的人和公民”的教育。在這之后，大學(xué)通識教育的內(nèi)涵和外延不斷豐富。作為高等教育的重要組成部分，通識教育是一種廣泛的、非專業(yè)性的、非功利性的基本知識、技能和態(tài)度的教育[1]，旨在培養(yǎng)視野寬廣、責(zé)任感強(qiáng)、參與意識強(qiáng)、能夠獨(dú)立思考、兼具人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)、全面發(fā)展的社會人和國家公民。大學(xué)教育面臨著人文精神缺失、創(chuàng)新動力不足、素質(zhì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]，大學(xué)的人才培養(yǎng)必須積極探索并設(shè)置科學(xué)的通識教育教學(xué)內(nèi)容與體系，將專業(yè)教育和通識教育擺在同等重要的位置，實現(xiàn)“通專融合”[3]，使二者在培養(yǎng)“全面發(fā)展的社會人和國家公民”方面發(fā)揮正向協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到兩翼齊飛的育人效果。

2.現(xiàn)代公民意識

當(dāng)代中國大學(xué)教育要在“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”的目標(biāo)指引下，為國家和社會培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。合格公民不能自然產(chǎn)生，必須通過各種形式的教育培養(yǎng)出來。高校是培養(yǎng)大學(xué)生現(xiàn)代公民意識的主陣地[4]，應(yīng)全面加強(qiáng)對學(xué)生的現(xiàn)代公民教育。作為近代憲政的產(chǎn)物，公民意識的內(nèi)涵包括兩個層面，其一，公民對公共利益的自覺維護(hù)和對公共事務(wù)的積極參與;其二，對政府權(quán)力公共性的認(rèn)可和監(jiān)督。由此，在結(jié)合時代特色和中國國情的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代公民意識又可以外化為主體意識、公共意識和國家意識，如表1所示。相應(yīng)地，高校的現(xiàn)代公民意識教育應(yīng)包含主體意識教育、公共意識教育和國家意識教育。通過一系列目標(biāo)明確、計劃可行、組織高效的課堂教學(xué)、咨詢答疑、宣傳引導(dǎo)與實踐模擬等教學(xué)活動，培育大學(xué)生的現(xiàn)代公民意識，為國家培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民。

3.通識教育對培育當(dāng)代大學(xué)生現(xiàn)代公民意識的重要意義

隨著現(xiàn)代化與全球化的不斷融合，各國都對本國公民素質(zhì)的培養(yǎng)日趨關(guān)注。利用高校通識教育的系統(tǒng)化力量提升我國大學(xué)生現(xiàn)代公民意識是當(dāng)前我國高等教育面臨的重要任務(wù)。加強(qiáng)通識教育有利于當(dāng)代大學(xué)生現(xiàn)代公民意識的培育，體現(xiàn)在：其一，從根本價值取向來看，通識教育所追求的是培育全面發(fā)展的社會人和國家公民，與培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生現(xiàn)代公民意識的目標(biāo)高度契合。大學(xué)生的自由發(fā)展離不開通識教育的啟發(fā)與指引，若只片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育，則可能對學(xué)生的個性自由和全面發(fā)展帶來不利影響。專業(yè)教育與通識教育協(xié)同培養(yǎng)的、具有良好素養(yǎng)和專業(yè)技能的公民才是當(dāng)代社會發(fā)展不可或缺的力量。其二，從課程教學(xué)內(nèi)容來看，通識教育課程體系涵蓋人文、社會、自然等多個領(lǐng)域的知識，呈現(xiàn)重基礎(chǔ)、范圍廣、跨度大、文理平衡的特點，對促進(jìn)不同專業(yè)的學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展意義非凡。如哈佛大學(xué)開設(shè)了文化與信仰、審美與詮釋、實證推理、生命系統(tǒng)科學(xué)、倫理推理、物理科學(xué)、世界中的社會和美國等通識課程;復(fù)旦大學(xué)開設(shè)了人權(quán)與法、憲政文明史、法治理念與實踐等通識教育核心課程。通過學(xué)習(xí)這些課程，學(xué)生可以豐富各領(lǐng)域知識，學(xué)會多角度、寬視角分析本國和國際社會事件，研究差異化的社會行為和文化習(xí)俗，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識。其三，從實施方式來看，有些高校采取開設(shè)講座與組織研討、專題授課與課后討論、學(xué)生分享與教師輔導(dǎo)等多種形式開展通識課教育，培養(yǎng)了學(xué)生的自主意識、參與意識和合作意識等，通過課堂角色代入，聚焦諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)保等領(lǐng)域的問題，鍛煉學(xué)生參與和處理社會公共事務(wù)的能力。所以，高校必須堅持“打造金課，淘汰水課”的基本原則，注重通識課程的質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)，著力發(fā)揮其在培育大學(xué)生現(xiàn)代公民意識方面的重要作用[5]。

二、財政學(xué)通識教育與大學(xué)生現(xiàn)代公民意識培育的內(nèi)在邏輯

1.財政學(xué)具有培育大學(xué)生現(xiàn)代公民意識的作用

財政學(xué)界對我國財政基礎(chǔ)理論的研究從未停止過，從老一輩的財政學(xué)家許毅、姜維壯、陳共、鄧子基等到當(dāng)代的郭慶旺、李俊生、劉尚希、呂冰洋學(xué)者等都對豐富我國財政基礎(chǔ)理論研究做出了貢獻(xiàn)，并形成了具有代表性的觀點，例如以“基礎(chǔ)與支柱說”為基礎(chǔ)的國家治理財政學(xué)、以“克服市場和政府雙失靈，追求私人價值和公共價值的優(yōu)化配置”的新市場財政學(xué)和“以風(fēng)險社會為背景，以公共風(fēng)險為邏輯起點，運(yùn)用行為主義分析公共風(fēng)險的產(chǎn)生和治理機(jī)制”的公共風(fēng)險財政論[6]等。這些觀點針對的主要問題不同，但具有明顯的共性，即財政理論關(guān)注的都是公共領(lǐng)域問題，具有典型的“公共性”特征。2018年修訂的《財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》指出：財政學(xué)本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)踐行社會主義核心價值觀，具有社會責(zé)任感、公共意識和創(chuàng)新精神，掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政稅收基本理論和方法、了解我國財經(jīng)運(yùn)行狀況、熟悉我國財稅政策法規(guī)，具備綜合運(yùn)用專業(yè)知識分析和解決公共經(jīng)濟(jì)問題能力的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。畢業(yè)生能夠在財政、稅務(wù)、公共投資、國有資產(chǎn)管理、社會保障等公共經(jīng)濟(jì)管理部門和各類企事業(yè)單位、非營利組織從事相關(guān)工作，以及在市場上自主創(chuàng)業(yè)。由此可見，學(xué)習(xí)財政學(xué)知識，可以培養(yǎng)學(xué)生的公共意識，讓學(xué)生心懷家國天下，對提升現(xiàn)代公民意識產(chǎn)生促進(jìn)作用。

2.財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容是培育大學(xué)生現(xiàn)代公民意識的良好載體

財政學(xué)融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科的知識，具有很強(qiáng)的綜合性和應(yīng)用性。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)主流的財政學(xué)本科教材包括馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《公共財政概論》，以及陳共、鄧子基、蔣洪、哈維·羅森編著的《財政學(xué)》等。教師主要講授內(nèi)容基本涵蓋了財政基礎(chǔ)理論（含公共物品、公共選擇、財政職能等）、財政支出（含政府消費(fèi)支出、政府投資支出、社會保障支出等）、財政收入（含稅收、非稅收入、國債等）、財政管理（含政府預(yù)算、財政體制、財政政策等），上述內(nèi)容與人們的現(xiàn)實生活密切相關(guān)。就當(dāng)代大學(xué)生而言，從他們出生的醫(yī)院、消費(fèi)的各類物品和多種消費(fèi)行為、接受的各類教育（如學(xué)前教育、特別是義務(wù)教育和高等教育）、參加工作后繳納的個人所得稅等各類稅款和社會保險費(fèi)、退休后享受的養(yǎng)老和醫(yī)療等保險項目都與財政密不可分，可以說現(xiàn)代人的生老病死都與財政學(xué)息息相關(guān)。除此之外，社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，公民享受的高質(zhì)量國防、行政管理、基礎(chǔ)科研、治安、公共衛(wèi)生和環(huán)保等都離不開財政的支持，同時也是財政學(xué)教學(xué)的重要內(nèi)容。由此可見，財政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容與大學(xué)生現(xiàn)代公民意識教育的內(nèi)容契合度很高，是培育大學(xué)生現(xiàn)代公民意識的良好載體。

3.財政學(xué)課程的綜合性契合了國家加強(qiáng)思政教育的導(dǎo)向要求

高校在專業(yè)課和通識課教學(xué)中對大學(xué)生開展思想政治教育，積極推進(jìn)課程思政與思政課程相向而行，發(fā)揮協(xié)同育人功效，是落實新時代立德樹人根本任務(wù)的重要抓手。財政學(xué)是一門典型的多學(xué)科有機(jī)融合的交叉學(xué)科，研究對象是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政分配活動和分配關(guān)系及其規(guī)律，教學(xué)的主要任務(wù)是全面闡釋“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一科學(xué)論斷，財政學(xué)講授的每一部分內(nèi)容都能將思政元素寓于知識傳授中，培養(yǎng)學(xué)生的政治認(rèn)同和家國情懷，增進(jìn)學(xué)生的社會責(zé)任感、敬業(yè)意識、法制意識和道德修養(yǎng)。通過財政收入、支出以及財政管理等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，可幫助學(xué)生塑造正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確認(rèn)識現(xiàn)實中與個人和社會息息相關(guān)的財政現(xiàn)象，助力當(dāng)代大學(xué)生在離開校園后能以合格的公民身份參與國家治理和社會事務(wù)管理。因此財政學(xué)具備開展課程思政教育的天然優(yōu)勢。表現(xiàn)為：一是財政學(xué)課程重點關(guān)注財政之治支撐國家之治，促使學(xué)生加深對國家治理、政府行為的理解與認(rèn)同，啟發(fā)學(xué)生“讀懂中國”[7]。二是財政學(xué)課程蘊(yùn)含豐富多元的德育元素，如民生事業(yè)建設(shè)、稅法與預(yù)算法、稅收協(xié)調(diào)與對外援助等，能夠培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷、法制意識和全球視野。三是財政在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支柱作用，依托財政學(xué)教學(xué)中的國情教育強(qiáng)化學(xué)生責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和為國為民情懷。

三、培育現(xiàn)代公民意識導(dǎo)向的高校財政學(xué)通識教育課程體系建設(shè)路徑

1.鼓勵高校盡快開設(shè)財政學(xué)通識課程

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多高校尚未開設(shè)財政稅收類的通識課程，且其他類別的通識課程也多為選修課，存在著課時較少、內(nèi)容單薄、考核標(biāo)準(zhǔn)低等問題。而在美國排名前一百位的大學(xué)基本都建立了與財政相關(guān)的跨學(xué)科專業(yè)教育項目[8]。鑒于財政學(xué)通識教育對培育當(dāng)代大學(xué)生現(xiàn)代公民意識的重要性，應(yīng)鼓勵高校深化對大學(xué)通識教育理念的認(rèn)識，在認(rèn)清課程定位的基礎(chǔ)上盡快開設(shè)財政學(xué)通識課程，讓所有專業(yè)的學(xué)生都能在大學(xué)階段接觸到財政學(xué)基礎(chǔ)知識。一是針對財經(jīng)和管理類學(xué)生，要求學(xué)生不但要熟練掌握財政學(xué)基礎(chǔ)理論，還要鍛煉其運(yùn)用財政稅務(wù)專業(yè)知識分析和解決實際問題的能力。二是對非財經(jīng)和管理類學(xué)生而言，可以將財政學(xué)課程設(shè)置為通識課，配合其主修專業(yè)，以培養(yǎng)知識面寬、公共意識強(qiáng)、具有家國情懷、能夠自覺踐行社會主義核心價值觀的“一專多能”復(fù)合型人才。

2.科學(xué)設(shè)計財政學(xué)通識課程的教學(xué)目標(biāo)

財政是公眾大事、國家要事，關(guān)乎民生福祉和國家興衰。所以關(guān)于財政學(xué)通識課程的教學(xué)目標(biāo)設(shè)定是一個值得關(guān)注的問題。通識教育主張把自然科學(xué)、社會科學(xué)、道德倫理、文學(xué)藝術(shù)及法律知識傳授給學(xué)生，客觀上要求高校要將眾多學(xué)科進(jìn)行融會貫通，保持教育內(nèi)容的豐富性，既不強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識的系統(tǒng)講授，也不強(qiáng)調(diào)專業(yè)能力的嚴(yán)格訓(xùn)練，而是側(cè)重于對學(xué)生的問題意識、獨(dú)立思考能力、精神感悟能力的培養(yǎng)。作為高校通識教育的有機(jī)組成部分，財政學(xué)通識課程應(yīng)在符合通識教育基本規(guī)律的前提下，科學(xué)設(shè)計教學(xué)目標(biāo)，即：財政學(xué)通識教育課堂應(yīng)打破“術(shù)業(yè)有專攻”的思維桎梏，體現(xiàn)通識教育的“全人”培養(yǎng)目標(biāo)，按照“一切皆與財政相關(guān)”的客觀原則，立足學(xué)生主修專業(yè)，通過闡述公共財政的基礎(chǔ)知識、運(yùn)行規(guī)則、典型案例和政策作用，提高學(xué)生的財政理論水平和實踐能力，培養(yǎng)其成為具備一定財稅知識和素養(yǎng)的現(xiàn)代公民，能夠用財政知識解釋現(xiàn)實生活中的財稅現(xiàn)象，加深對現(xiàn)有財稅政策的理解，利于其以后本職工作的開展，牢固樹立服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感。

3.合理設(shè)置財政學(xué)通識課程的教學(xué)內(nèi)容

設(shè)置財政學(xué)通識課程的教學(xué)內(nèi)容可以遵循“學(xué)習(xí)知識—培養(yǎng)能力—提升素質(zhì)”的基本路徑[9]。按照拓展學(xué)生視野的要求，并考慮到重要性和實用性，筆者認(rèn)為財政學(xué)通識課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)包含如下方面：一是財政學(xué)基本知識和原理，重點介紹政府與市場的關(guān)系、市場失靈、公共選擇、公共需要、公共產(chǎn)品、財政職能等知識點，盡量避免闡述高深的理論，適宜選取經(jīng)典案例培養(yǎng)學(xué)生的財政思維。二是解讀生活中的財政稅收現(xiàn)象，比如高校辦學(xué)資金的來源和去向、財政補(bǔ)貼的必要性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源、國家重視“三農(nóng)”的原因、財政如何實現(xiàn)收入分配公平、人為什么要納稅、通過哪些途徑納稅，等等，多數(shù)非財經(jīng)類的學(xué)生對這類問題比較陌生，需要通過學(xué)習(xí)財政學(xué)通識課程尋找答案。同時，回答這些問題也可以潛移默化地培育學(xué)生的公共意識。三是財政管理中的法制化和民主化進(jìn)程，掌握稅收法定原則，了解預(yù)算法及其修訂內(nèi)容，概括性認(rèn)識統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效的現(xiàn)代財政制度框架及其對國家治理現(xiàn)代化的重要意義。

4.推進(jìn)財政學(xué)通識課程的教學(xué)模式改革

提升財政學(xué)通識課程的教學(xué)質(zhì)量客觀上要求對傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行改革。建立以“學(xué)生為中心，教師為主導(dǎo)”的教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、自主學(xué)習(xí)能力、主體意識等。一是嘗試將學(xué)習(xí)主體由以“學(xué)生個人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)小組”，不同學(xué)科背景的成員共同完成課堂學(xué)習(xí)、討論、課后作業(yè)和社會實踐等學(xué)習(xí)任務(wù)。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、自我管理能力和團(tuán)隊意識。二是采用案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、社會調(diào)研、學(xué)術(shù)研究、翻轉(zhuǎn)課堂等手段豐富教學(xué)形式，通過各種途徑提高課程教學(xué)質(zhì)量與效率，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探索式學(xué)習(xí)，啟發(fā)學(xué)生主動觀察財政現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題并主動尋找答案[10]。三是改進(jìn)財政學(xué)通識課的學(xué)生成績評價體系，教師和小組成員分別對某位同學(xué)打分，然后設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重測算學(xué)生的最終成績，教師打分要由“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^程導(dǎo)向”，在關(guān)注整體學(xué)習(xí)小組表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，重視對學(xué)生個人的通用能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、全面素質(zhì)的考核。小組成員要注重每位同學(xué)對所有教學(xué)項目的實際參與情況，匿名打分，避免小組成員“搭便車”。

四、結(jié)語

培育大學(xué)生的現(xiàn)代公民意識是高校通識教育的基本功能，開展財政學(xué)通識教育對豐富大學(xué)生的財政知識體系，培養(yǎng)其現(xiàn)代公民意識具有重要意義。同時，我們也應(yīng)該意識到，大學(xué)通識課程體系建設(shè)不存在標(biāo)準(zhǔn)范式，各高校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)定位，積極構(gòu)建和持續(xù)優(yōu)化適合本校實際的通識教育課程體系。

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Study on General Education Curriculum System of Public Finance in Universities Oriented by Cultivating Modern Citizen Consciousness

PAN Guang-xi1，2

（1.Shandong University of Science and Technology， Tai'an Shandong 271019， China;

2.China University of Political Science and Law， Beijing 100089， China）

Abstract： To implement general education in public finance is one of the important means to cultivate the modern citizen consciousness of contemporary college students. From the perspective of fundamental value orientation， teaching content and means of implementation， there is a strict internal corelation between the general education of finance and the cultivation of college students' modern citizen consciousness. Under the guidance of cultivating modern citizens， colleges and universities should continue to optimize the general education curriculum of public finance and achieve the goal of educating people from the perspectives of deepening their insights into concepts， designing teaching objectives scientifically， setting teaching contents properly， and promoting the reform of teaching models.

Key words： Modern Citizen Consciousness; Public Finance; General Education

收稿日期：2022-01-25

作者簡介：潘光曦（1985），男，山東德州人，山東科技大學(xué)財經(jīng)學(xué)院財政金融系講師，中國政法大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向為財稅理論與政策、財政學(xué)教學(xué)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

此文為以下項目的研究成果：山東科技大學(xué)泰安校區(qū)“財政學(xué)”主干課程建設(shè)項目，山東科技大學(xué)教育教學(xué)研究群星計劃“基于案例教學(xué)的財稅專業(yè)課程優(yōu)化與實踐”（QX2021M71），教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目“應(yīng)用型人才培養(yǎng)導(dǎo)向下公共財政實驗教學(xué)平臺建設(shè)研究”（202101158003）。