新時期糧食流通體系建設的價值訴求和發展策略

摘 要：糧食安全問題是我國最大的民生問題，糧食流通體系作為糧食安全系統中最為重要的一環，其健全、穩定、高效對我國糧食安全至關重要。“十四五”新時期，在技術手段升級、消費者需求多元的背景下，糧食的流通方式和流通體系都發生了深刻變化。要在日益復雜的國內外形勢之下和不斷變化的市場環境中，構建更加現代高效的糧食流通體系，一方面要做好頂層設計，把握糧食流通體系建設的價值訴求。另一方面，要打通實現路徑，從模式創新、布局優化、技術應用、平臺搭建等方面布局，不斷對糧食流通體系進行優化提高，從而更好地保障我國糧食安全。

關鍵詞：糧食流通體系;糧食安全;頂層設計;價值訴求;發展策略

本文索引：江琳莉.<變量 2>[J].中國商論，2022（09）：-004.

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）05（a）--04

糧食安全問題一直是關系我國民生的重大基礎性問題。糧食流通體系作為連接糧食從生產到銷售各環節的重要橋梁，涵蓋糧食的生產、收購、倉儲、加工、運輸等環節，其健全、穩定、高效事關我國經濟社會長期穩定有序的發展。因此，必須積極構建和有效維護糧食流通體系。21世紀以來，我國通過一系列政策措施，不斷完善糧食流通體系，基本形成了糧食多成分、多渠道、多形式、少環節的多元化流通格局（蔣和平、蔣黎，2017）。然而，在2020年新冠疫情“拷問”中，在交通物流管制、人員流動限制、企業停工停產一系列疫情應對舉措下，我國糧食流通體系從生產到銷售、從儲備到流通、從收購到加工各個環節都暴露出了制度性和結構性問題。糧食流通體系頂層設計不足、管理制度不健全一系列問題亟待解決（錢煜昊等，2020）。在此背景下，我國于2021年4月15日修訂了《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）。本次修訂是在新冠疫情防控常態化及我國即將步入“十四五”新時期背景下，針對過去幾年糧食流通體系存在的弱項短板進行制度完善，在當前及今后一段時間，從法律層面更好地保障了我國糧食流通體系和糧食安全系統的穩定。

1 修訂背景：我國現行糧食流通體系的流弊

我國是一個有著14億人口的大國，糧食安全問題自古以來都是阻礙我國快速發展的痛點所在。1994年，美國學者Lester Brown的《誰來養活中國》一文震驚了世界，在把我國糧食安全問題推向世界舞臺的同時，也引發了我國對糧食安全問題的重視和思考，大大加強了我國的緊迫感、危機感（許先春，2016）。黨的十八大以來，我國高度重視國家糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，走出了一條中國特色糧食安全之路。在我國長期糧食安全態勢一片向好的局面下，增強糧食的可獲得性就顯得至關重要。完備健全的糧食流通體系，是提高糧食供給能力和增強糧食可獲得性的重要保證。同時，必須認識到目前我國糧食流通體系仍然存在的問題。

1.1 生產：產品低端化，附加值低，難以滿足消費端日益多元化、高端化的需求

隨著我國經濟社會的不斷發展、人民生活水平的不斷提升，對糧食等農產品的需求已經完成了從“吃得飽”向“吃得好”的轉變。然而，目前我國糧食生產仍以低端農副產品為主。一方面，農業生產方式仍以傳統粗放式生產為主，在自然資源、從業人數等生產要素逐步被壓縮擠占的背景下，通過過度施用化肥農藥等方式來提高產量，缺少高標準、規模化、產業化的生產方式，造成了生態綠色產品匱乏、農業產業結構不合理、生產性服務保障措施不完善一系列問題。另一方面，糧食等農產品的加工程度不足，生產經營方式過于粗放化，現存的加工方式大多以初級加工為主，深加工和工業化生產水平較低，生產模式較為單一，導致資源利用率低、浪費嚴重、缺乏品牌化一系列問題（李小紅，2021）。

1.2 倉儲：一些地區的糧食保管倉容不足，糧食儲備保障功能消退

倉儲作為糧食流通體系中最為重要的環節，關系著我國全年糧食的調撥和供應。然而，一些位于糧食銷區、未承擔糧食保障任務的市縣，其倉儲條件大多達不到國家要求，實際倉容與設計倉容嚴重不符。同時，隨著我國糧食安全態勢不斷趨穩，糧食日常供應穩定，從事糧食經營的工商戶的倉儲意識逐漸淡薄，一般將收購的糧食存放在臨時性的簡陋倉庫內，一些個體戶甚至沒有倉庫，隨收隨賣。在糧食生產穩定、物流暢通的條件下可保證正常周轉，一旦面對突發事件就難以為繼，導致宏觀調控受限，嚴重影響我國糧食安全的儲備，給糧食流通體系帶來極大的安全隱患（郭慶華，2020）。

1.3 銷售：糧食市場信息公開不充分、倉儲存量等環節不夠透明

我國宏觀的糧食相關數據大多由統計局及糧食和物資儲備局定期發布，對較為微觀的市場糧食數據則較少披露。居民日常對于糧食銷售相關信息的需求大多來自最低層級的糧食銷售市場。日常生活中尚可保持穩定，但當突發公共事件發生時，出于對未知的恐慌和從眾心理，部分居民擔心糧食供應發生問題，對米面等主糧作物的市場搶購現象時有發生。雖然國家相關部門會盡最大努力進行有力調度，保證物資持續穩定供應，但由于相關信息公開不及時，在一定程度上引起市民恐慌，造成了一段時間內供不應求、糧價波動的局面，導致輸出誤導性的需求信息，對我國糧食流通體系的若干環節造成干擾，不利于流通體系保持穩定。

以上一系列問題大多反映在糧食流通體系上，因此作為連接糧食從生產到銷售的重要橋梁，我國糧食流通體系存在諸多的突出問題和短板弱項亟待糾正和克服。在我國邁入“十四五”新時期的重要關頭，出臺一個能構建高效、健全的糧食流通體系的《條例》恰逢其時。

實際上，我國糧食流通體系經過近幾十年的飛速發展，已經逐步完成了向市場化、企業化、多元化方向的轉型。但在糧食環境和市場不斷發生變化、經濟不斷轉型升級的形勢下，需要厘清糧食流通體系建設中的價值訴求，才能有效幫助我國打通糧食流通體系現代化的實現路徑，從而真正做到推動糧食流通體系的多元發展和不斷升級。

2 頂層設計：糧食流通體系建設中的價值訴求

頂層設計（Top-down design）的概念來自“系統工程學”，字面含義是“自高端開始的總體構想”，具體是指理念與實踐之間的“藍圖”，具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”（竹立家，2011）。頂層設計一詞，最開始在我國受到廣泛關注是源于黨的十七屆五中全會。在這次會議上通過的“十二五”規劃建議中，首次提出了“更加重視改革頂層設計和總體規劃”。自此，頂層設計這個概念便被廣泛應用于經濟學、公共管理學、社會學等領域（王建民、狄增如，2013）。

2014年，聯合國糧食及農業組織（FAO）對糧食安全從可供性、可獲取性、可利用性及穩定性四個維度制定了衡量及評價標準。從中可以看到，除了糧食充足和穩定供給外，一個國家糧食的可獲取程度及有效利用程度也是該國糧食安全水平的重要衡量指標。在我國糧食產量充足、自給率不斷提高、供給水平日趨穩定的大背景下，也必須意識到我國糧食的生產與供給在空間上仍然存在區域結構性矛盾（王帥、趙秀梅，2019）。糧食生產和銷售區域越來越集中，結構布局劃分越來越明顯，“北糧南運”的格局逐步顯現，主產區與主銷區間的流通、對接等問題日益凸顯。因此，只有更好地滿足糧食在空間上的“可獲得性”，才能更有效地保證糧食安全，而糧食流通體系就是糧食在空間上“可獲得性”的重要保障。它是一個由流通主體、流通載體、流通客體、流通環境等要素參與的動態體系，不同要素之間相互合作、相互影響及相互制約（李麗等，2019）。故而從頂層設計著手，“站得高看得遠”，通過站在高處，對流通體系的四個維度進行統一規劃，更好地促進多維度協調發展。因此，本文從頂層設計角度，從主體、載體、客體和環境四個維度對本次《條例》的修訂進行探析，對實現糧食流通體系的現代化建設和健康發展有重要的現實意義，也是我國糧食流通體系擺脫當前困境、彌補現實短板的實踐訴求。

2.1 新版《條例》促進糧食流通主體向多元化、組織化方向發展

糧食流通主體指的是糧食生產、銷售和消費各環節的交易主體。在我國糧食從生產者到消費者的整個流通過程中，一般要經過生產、收購、經銷、批發、零售若干環節，每一個環節都對應著不同的流通主體，他們之間大多以現貨形式進行交易，沒有形成穩定的購銷關系，而一條完整高效的糧食流通鏈條應該將從最初的供應商采購到最終的消費者接收這一過程中所涉及的各環節綜合起來，實現信息共享、資源整合和效益最大化（韓麗娜，2018）。因此，建立現代高效的糧食流通體系先要提升糧食流通鏈條上各參與主體的組織化程度和參與水平。在新修訂的《條例》中，一方面，取消了糧食收購資格許可這一前置項，意味著將吸引更多社會主體參與到糧食流通行業中來，擴大糧食流通鏈條的輻射范圍。另一方面，可以通過培育和發展全流程糧食企業，或在重要物流通道、流通節點上設立糧食生產、加工基地或園區，實施全流通鏈條的協調整合，打破狀態松散、“各自為陣”的現象，提高糧食流通過程中的組織化程度和各參與主體的連接緊密度，提升合作水平，為糧食流通鏈條的暢通奠定基礎。

2.2 新版《條例》加快糧食流通載體現代化發展步伐

糧食流通載體是指運載糧食的設施設備及各類糧食交易市場，主要指承擔糧食運載功能的基礎設施和承載設備，以及位于糧食流通鏈條終端的包括批發市場、零食市場等在內的交易市場。我國糧食流通載體最突出的問題體現在運輸基礎設施不完善、運力與糧食需求不匹配、運輸方式導致的過程損耗及流通終端糧食市場不健全等。在新修訂的《條例》中，與糧食交易市場相比，在運載糧食的設施設備上著墨較多，主要針對的是糧食流通過程中倉儲、運輸環節的損耗問題。第一，國家鼓勵和支持流通環節上的各參與主體開發、應用及推廣先進的糧食加工、倉儲、運輸技術，力求降低糧食流通過程中的損失損耗。第二，《條例》也對倉儲和運輸過程中的標準和規范進行了要求，規定了倉儲和運輸的設施都要具有相適應的條件，不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混放。同時，在儲存環節，還要對儲存的糧食進行定期檢查。

2.3 新版《條例》推動糧食流通客體高質量發展

糧食流通客體是指糧食流通中的交易對象，即糧食產品本身。我國雖然糧食產量巨大、品種眾多，但是大多數農產品以原材料和初級加工品形式進入市場，農產品加工率較低，同時糧食的質量問題十分突出。隨著國家經濟的快速發展，人們對糧食的需求逐步完成了從“吃得飽”到“吃得好”的轉變，對糧食的品質有了更高的要求。因此，為了更好地適應這一變化，《條例》從以下幾個方面對糧食流通中的客體進行了制度上的約束。首先，糧食質量安全方面。除了上文所述的對糧食流通載體的相關規定外，對糧食的收購和銷售環節也進行了相應的約束。一方面，對收購糧食，嚴格按照國家規定進行檢驗，從源頭嚴防質量不合格的糧食進入流通鏈條中。另一方面，對出庫銷售的糧食進行質量安全檢驗，嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的糧食端上老百姓的餐桌，把好糧食流通鏈條“一頭一尾”兩個質量安全的關鍵節點。其次，優質糧食供給方面。要大力發展和提高糧食產業經濟，不斷提升優質糧食產品的供給水平。最后，提高成品糧出品率及相關副產物綜合利用率，提升糧食原材料的精深加工水平，進一步提高糧食產品的附加值。

2.4 新版《條例》促使糧食流通環境規范化發展

糧食流通環境是指糧食流通的外部環境，具體包括各類政策監管服務體系、信息平臺等新興技術在內的各種外部環境。糧食流通環境缺乏監管、信息公布共享不及時、日常監督檢查機制不完善、法律法規不健全等都是我國糧食流通體系在過去的運行過程中暴露出來的問題，而本次《條例》重點在監管、監督、檢查等方面做了修訂。首先，市場監管方面，深入貫徹落實“放管服”改革精神，轉變監督管理方式，從事前準入轉變為對事中及事后的加強監管。建立流通過程中經營者的臺賬和信用檔案，對其基本經營活動進行記錄。其次，糧食質量安全監管方面，要建立質量安全風險監測機制，確保流通過程中各環節的質量安全。最后，新技術的推廣應用方面，通過開發、推廣和應用先進的信息化技術，構建貫穿糧食流通全鏈條的信息共享平臺。

3 發展策略：多方布局構建現代高效的糧食流通體系

在后疫情時代與“十四五”新時期背景下，要構建完備高效的糧食流通體系，不僅要做好頂層設計，還要打通實現路徑。在依據新修訂的《條例》，從主體、載體、客體及環境四個維度把握好糧食流通體系建設價值訴求的基礎上，如何從模式創新、布局優化、技術應用、平臺搭建多方面進行布局，是能否構建更加高效現代的糧食流通體系、更好保障國家糧食安全的關鍵所在。

3.1 模式創新，發展糧食流通新模式新業態

我國傳統糧食流通模式有粗放式發展、低組織化運行、流程冗長、環節眾多、流通效率低下一系列問題。因此，在互聯網等信息技術快速發展的數字經濟時代，要大膽創新，培育與互聯網等信息技術相結合的糧食流通新業態新模式，縮短連接生產和消費的產業鏈條，提高糧食流通效率、降低流通成本，提高農民收益、降低糧食價格。借助互聯網和電子商務發展的“東風”，推動線上消費和線下消費的有機融合，促進糧食流通電子商務發展，激活基于電子商務的糧食流通新業態新模式。一方面，加強各類糧食電商平臺建設，不斷擴大網上交易的品種和規模。另一方面，加強質量安全監測與追溯管理，提高電商產品的可信度與滿意度。

3.2 布局優化，優化糧食流通布局規劃

建設現代高效的糧食流通體系的破局點就是提高糧食流通效率，要針對目前糧食流通過程中存在的節點布局不合理、運輸成本損耗大、運輸基礎設施建設不健全一系列問題進行改正。第一，政府可以通過政策引導形成糧食流通一體化格局，完善糧食產銷區規劃，推進糧食流通產業持久發展。第二，轉變傳統糧食運輸方式。我國傳統糧食運輸以包糧運輸為主，在運輸途中會經歷多次拆裝，不僅提高了人力成本，還在很大程度上帶來了資源浪費。因此，可以通過加大力度推廣糧食“散裝、散卸、散運、散存”的“四散”化散糧物流運輸方式，同時配置與“四散”化運輸方式相匹配的設備設施，以達到節省大量人力、物力、財力，提高運輸效率、降低損耗、縮短周期的目的。此外，在今后糧食加工倉儲節點的規劃過程中，應充分考慮布局問題，在有條件的情況下，盡量將相關節點建立在物流通道附近，最大限度地減少流通成本、提高流通效率，為糧食流通提供便利。

3.3 技術應用，推動新技術與糧食流通體系深度融合

數字經濟時代，大數據、物聯網、區塊鏈等新一代數字化技術飛速發展，技術賦能可以給各領域的原始生態帶來巨變。當今無論是制造業還是服務業，實現現代化轉型的核心動力就是對信息技術的應用和升級。因此，現代糧食流通體系建設必須順應智能化、信息化的發展趨勢，以先進技術為發展支撐，通過大數據、物聯網、區塊鏈等新技術的應用，優化糧食流通鏈條，以數字化手段提高糧食流通效率。此外，在推動糧食流通體系信息共享平臺建設方面，技術手段也發揮著至關重要的作用。新興技術的落地及與糧食流通的深度融合，改變的不僅是糧食的生產和流通方式，還在加快信息平臺的建設步伐。從糧食追溯系統到風險監測平臺，都離不開技術的支撐與支持。智能化技術的發展，推動糧食流通突破瓶頸，向著更智能、更有效的方向演進。

在新冠疫情防控常態化與全球貿易形勢日益嚴峻的背景下，必須意識到我國糧食供需將長期處于緊平衡的狀態，因此糧食安全這根弦任何時候都不能放松。糧食安全是一個涵蓋生產、收購、加工、倉儲、運輸、銷售眾多環節的系統性工程，故而加強糧食流通管理、構建現代高效的糧食流通體系顯得至關重要。我們要更好地把握住本次《糧食流通管理條例》修訂帶來的機會，推動糧食流通體系在質量、效率、動力等方面的變革，加快構建更高質量、更有效率的國家糧食安全保障體系，在更高層次上端牢14億中國人的飯碗。

參考文獻

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Value Appeal and Development Strategy of Grain Circulation System Construction in the New Era

Management College， Ocean University of China? Qingdao， Shandong? 266100

JIANG Linli

Abstract： Grain security is the biggest livelihood issue in China. As the most important part of the grain security system， a sound， stable and efficient grain circulation system construction is very important to China's grain security. The circulation mode and circulation system of grain have changed profoundly under the background of upgrading technical means and diversified consumer demand in the new period of the 14th Five-Year plan. In order to build a more modern and efficient grain circulation system in the increasingly complex domestic and international situation and ever-changing market environment， we should do a good job in the top-level design and grasp the value appeal of the construction of grain circulation system， on the one hand. On the other hand， we should open up the realization path and continuously optimize and improve the grain circulation system from the aspects of model innovation， layout optimization， technology application， platform construction etc.， so as to better ensure China's food security.

Keywords： grain circulation system; grain security; top-level design; value appeal; development strategy