高校內(nèi)部巡察工作對于促進基層組織作用發(fā)揮的研究與探索

常睿 鄒一琴 鈕誠

摘要：巡察工作是巡視工作的開展與延伸，是高校開展內(nèi)部巡察工作、深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于巡視工作重要論述、強化管黨治黨政治責任、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要手段，是營造校園良好政治生態(tài)，推進各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)得到充分落實的有力政治保障。鑒于此，本文采用文獻對比法和理論分析法，深入目標高校進行調(diào)研，分析了開展高校內(nèi)部巡查工作的必要性及實踐意義，提出了高校內(nèi)部基層黨組織基本特征及其工作關(guān)注重點，結(jié)合目前高校內(nèi)部基層黨組織存在的相關(guān)問題，提出針對性地解決措施，為實現(xiàn)高校內(nèi)部巡察工作高效開展、促進基層黨組織工作更加堅定有效開展巡察工作提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校 巡察 基層黨組織 作用 實踐

一、開展高校內(nèi)部巡察工作的實踐意義

高校內(nèi)部開展巡察工作是黨十九大精神的重要體現(xiàn)，是推動基層黨組織工作思路和方法有效延伸的關(guān)鍵舉措。在《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中提出，要加強對黨的政治及其相關(guān)工作的巡察、督查，尤其是要加強基層黨組織的巡察管理。[ 1 ]結(jié)合目前高校巡察工作的相關(guān)表征，開展高校內(nèi)巡察工作，對于促進各個二級院校基層黨組織間的相互聯(lián)系，增加高校黨建工作的廉政建設(shè)等都具有積極意義，促進了高校黨委對于二級黨組織的黨建、廉政建設(shè)等方面的充分了解，為強化黨內(nèi)工作的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和完善性，不斷推進“從嚴治黨”向縱深方向發(fā)展。

高校黨委承擔了治理黨組織、嚴格辦學治校的重擔和責任，因此在日常管理事務(wù)中，必須要加強黨的全面領(lǐng)導，強化和促進政治監(jiān)督，堅持正確化、體系化、規(guī)范化的政治發(fā)展方向，強化校內(nèi)巡察體系，為完善黨內(nèi)監(jiān)督管理，推動全面從嚴治黨向縱深方向發(fā)展提供理論決策，同時也是發(fā)現(xiàn)和糾正高校內(nèi)部管理工作偏差的重要手段。[ 2 ]從目前對高校巡察工作的相關(guān)運行實踐看，不斷地創(chuàng)新巡察管理流程，優(yōu)化巡察內(nèi)容，積攢優(yōu)質(zhì)的巡察經(jīng)驗等方面取得了顯著成果，但是高校內(nèi)部巡察是一項嶄新的工作，處于起步發(fā)展階段，仍然存在較多問題，但確是優(yōu)化高校內(nèi)基層黨組織管理職能、強化高校黨組織職責擔當?shù)谋厝煌緩健?/p>

二、高校基層黨組織的作用及具體工作內(nèi)容

高校各個二級院校是組織開展教學和各教學項目實施的主導單位，工作內(nèi)容復雜，類型較多，要想嚴格地按照標準化教學管理要求落實各項教學任務(wù)難度相對較大。在教學和管理過程中，各院級單位黨組織是否能夠發(fā)揮主體引導作用，能否起到政治核心引領(lǐng)作用，是否存在政治級別的違紀現(xiàn)象等，都是目前高校巡察監(jiān)督管理工作的具體內(nèi)容。[ 3 ]現(xiàn)結(jié)合具體情況分析高校基層黨組織基本特征及關(guān)注的重點工作內(nèi)容：

三、基層黨組織工作制度化、規(guī)范化

基層黨組織是整個學校的核心，也是積極開展社會主義核心價值觀教育的主導，對于核心價值觀的宣傳與教育工作起到關(guān)鍵地位。因此在教育部門的決策和部署過程中，要突出推進“兩學一做”，實現(xiàn)“兩學一做”教育培訓工作的常態(tài)化、制度化發(fā)展，這樣才能夠為各個學院的專業(yè)教育教學工作打下實踐基礎(chǔ)；其次，要凝聚所有教職工的工作熱情，黨組織相關(guān)人員要積極與教職工進行日常工作交談，以此保證學院工作的順利開展。[ 4 ]同時要對學院的黨組織工作進行監(jiān)督管理，創(chuàng)設(shè)良好的黨內(nèi)工作氛圍，形成良好的師德師風建設(shè)體系。

基層黨組織定位要合理，工作要具體。基層黨組織是高校黨內(nèi)工作的核心，對于促進和完善高校黨內(nèi)事務(wù)、優(yōu)化辦學思想和科研教育目標等都具有積極推動作用。因此在實際工作過程中，基層黨組織應(yīng)首先明確黨內(nèi)工作的具體內(nèi)容、工作目標及定位是什么，其次要清楚在基層黨組織明確定位后，能夠為教職工和學生學習打造什么樣的平臺；同時還需要承接和落實校級黨內(nèi)工作部署，積極開展黨支部相關(guān)工作。例如，行政管理工作不能夠偏移到黨組織的領(lǐng)導之外，基層黨組織的相關(guān)工作要把握主體方向和目標，確保高校辦學理念和辦學標準的原則化，避免在辦學標準、發(fā)展理念上出現(xiàn)原則性的錯誤。

四、高校基層黨組織存在的問題

1.體制機制不規(guī)范，思想意識不堅定

從實際調(diào)研分析看，高校基層黨組織存在黨內(nèi)事務(wù)監(jiān)督不嚴謹、督查責任制不到位，對廉政建設(shè)的相關(guān)制度學習不認知，思想意識不堅定等問題。例如，在公務(wù)接待上仍然存在流程不規(guī)范，公務(wù)用車登記和管理體系不完善等；人事的競聘及進職管理不嚴謹；學校建設(shè)項目招投標不科學，資料和程序不規(guī)范等問題。高校出現(xiàn)類似的問題主要是由于黨員自身主體意識及引領(lǐng)作用不強有關(guān)，最根本的原因是對黨員的教育力度不足。

2.深入群眾不夠、組織核心作用弱化

高校各級院校對于黨內(nèi)事務(wù)的決策管理不嚴謹，各個院級單位平時更多的關(guān)注于教學和科研工作，而對基層黨組織存在的作用不清晰，認知不到位，在一些重大的決策問題上，無法發(fā)揮自身的主導作用，參與度不足，即便是參與也僅僅是黨組書記作為代表，導致基層黨組織核心作用弱化。[ 5 ]其次，黨內(nèi)黨的群眾路線教育實踐活動缺乏，在業(yè)務(wù)學習的過程中，形式主義現(xiàn)象較為突出化，理論學習不夠深入，基層黨組織開展的黨內(nèi)活動相對較少，個人每周的黨內(nèi)學習時間不足4小時，這充分說明深入群眾不夠。

3.巡察工作質(zhì)量不高、整改落實不到位

高校巡察工作的核心成員的專業(yè)度不夠，綜合素質(zhì)有待提高。主要體現(xiàn)在巡察過程中的實效性較低，僅僅依靠人才培養(yǎng)及科研項目申請作為巡察工作的重點，而忽視了對于學科建設(shè)、思想道德培養(yǎng)及社會服務(wù)等方面的綜合評定，使得巡察與整改之間存在落實不到位，重點工作的監(jiān)察與職能之間聯(lián)系存在隔閡。

五、優(yōu)化高校內(nèi)部巡察工作提升基層黨組織工作質(zhì)量的措施

1.找準政治定位，健全巡察工作機制

巡察的本質(zhì)即監(jiān)督政治化，需要以“兩個維護”為根本任務(wù)，重點推動黨內(nèi)工作方針與路線的有效落實和執(zhí)行。各個高校應(yīng)落實“立德樹人”的德育教育教學理念，貫徹和落實好“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動內(nèi)容，構(gòu)建長效管理機制，結(jié)合各個高校的實際情況，抓好巡察整改制度，積極落實壓實責任機制，強化日常監(jiān)督職責。[ 6 ]在巡察管理的過程中，要形成制度約束，加強宣傳與管理，積極引導二級院校黨組織領(lǐng)導長期學習，細致深入地促進黨員干部真正地做到理解重要理論，在學習后有所收獲、有所認知。同時，要在思想上樹立“四個自信，兩個維護”。

要健全巡察工作機制，需要強化組織領(lǐng)導，落實巡察管理責任制，作為巡察領(lǐng)導小組來說，要加強對所巡察內(nèi)容的動態(tài)巡察與監(jiān)督，加強對巡察制度的支持，做好對二級院校黨內(nèi)部重點工作的巡察，監(jiān)督黨組織班子的領(lǐng)導建設(shè)情況，優(yōu)化辦事管理流程等。搭建約談、信息巡察及監(jiān)督合力制，及時做好和協(xié)調(diào)各方問題。

2.堅定人民立場，強化巡察隊伍建設(shè)

黨組織執(zhí)政根基在于群眾，人民群眾的擁護是黨組織各項事務(wù)有序開展的核心和關(guān)鍵舉措，如果無法堅定人民立場，那么基層黨組織巡察工作與“不忘初心，牢記使命”的主題教育思想的宣傳工作就會背離，高校基層黨組織無法深入的檢討和整改落實相關(guān)工作。[ 7 ]因此在整改黨內(nèi)相關(guān)工作的過程中，要積極與群眾所反映的問題緊密地聯(lián)系在一起，積極解決與群眾利益相關(guān)的各項問題。

強化巡察隊伍建設(shè)的過程中，要挑選政治素養(yǎng)過硬，專業(yè)水平高的巡察后備人員，注重在“傳幫帶”上下功夫，同時要積極發(fā)揮巡察組成員的帶頭引領(lǐng)作用，通過不斷的實踐，促進巡察隊伍建設(shè)更加可持續(xù)性。[ 8 ]

六、結(jié)語

綜上所述，高校開展內(nèi)部巡察工作，對于基層黨組織更好地發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，不斷加強黨風、黨建工作，速查腐敗行為等具有積極意義。本文對各項實踐做法進行回顧梳理，查找巡察工作中存在的現(xiàn)實難點，并提出推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展、促進基層黨組織作用發(fā)揮的一些理論路徑思考，對高校進一步做好校內(nèi)巡察工作提供借鑒和幫助。

（本文系2021年常州市紀檢監(jiān)察調(diào)研課題；高校內(nèi)部巡察工作對于促進基層黨組織作用發(fā)揮的研究與探索，項目編號：YN20129。）

【參？考？文？獻】？？？？

[1]李延紹.高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機制構(gòu)建[J].會計之友，2021（04）：141-145.

[2]劉超.高校內(nèi)部巡察工作中個別談話的方法與技巧[J].決策與信息，2020（10）：71-77.

[3]孫標，叢彬彬.新時代高校內(nèi)部巡察監(jiān)督的實踐探索[J].紡織服裝教育，2020，35（04）：292-294.

[4]練清華.高校內(nèi)部巡察工作的實踐與思考——以福建教育學院為例[J].福建教育學院學報，2020，21（07）：32-35.

[5]雷婧.加強高校基層黨組織組織力建設(shè)研究[J].時代報告，2020（05）：46-48.

[6]郭欣芳.高校基層黨組織思想教育實效性探究[J].時代報告，2020（08）：42-43.

[7]韋海麗，羅忠麗.全面從嚴治黨要求下高職院校基層黨建工作路徑創(chuàng)新研究[J].黃河.黃土.黃種人，2021（11）：36-37+64.

[8]吳璇.高等藝術(shù)院校構(gòu)建黨建工作品牌路徑探析——以某綜合性藝術(shù)院校為例[J].黃河.黃土.黃種人，2021（17）：28-29.

（責任編輯：劉占行）