雙輪驅動引領縣域學前教育均衡發展

【摘要】黨的十九大提出“幼有所育”的要求，并將其列為保障和改善民生的“第一位”。在城鎮化快速推進、三孩生育政策積極出臺的大背景下，要滿足人民群眾對“幼有所育”的需求，解決學前教育發展的不均衡問題，全面建立廣覆蓋、保質量的學前教育公共服務體系，提升縣域學前教育質量尤為重要。湖南省長沙縣結合多年來的學前教育實踐研究經驗，在近三年進行了“行政+專業”雙輪驅動模式的研究，行政主導與專業引領齊頭并進，逐步實現了縣域學前教育均衡發展。

【關鍵詞】行政+專業；雙輪驅動；縣域學前教育；均衡發展

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2022）02-0017-05

【作者簡介】潘科（1979-），女，湖南長沙人，湖南省長沙縣教育研究中心學前教育教研員。

2018年，習近平總書記在兩院院士大會上發表重要講話強調：“要堅持科技創新和制度創新‘雙輪驅動’，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能。”[1]教育部在《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》中，為實現“幼有所育”制定了路線圖與時間表，計劃用10年時間推動縣域履行發展學前教育職責，不斷提升學前教育保教水平，更好地實現“幼有所育”。

基于目前縣域學前教育均衡發展中存在的一些問題，推進教育均衡發展，尋得科學的管理方法、途徑有著非常重要的意義。有300多所幼兒園的湖南省長沙縣，面對問題研究，提出“行政+專業”的“雙輪驅動”模式的創新思路。

一、“獨輪”問題解析，條分縷析思出路

（一）“行政”獨輪現狀

長沙縣300多所幼兒園由教育局下屬單位——鎮街道中心學校直接管理，中心學校負責學前教育管理的專干都是義務教育階段的學校教師或者校長，對學前教育專業接觸較少，或缺乏學前教育理論和實踐經驗。這些行政的力量能做到“上傳下達”的管理工作，但從幼兒園發展角度來說，在推動園所落實學前教育政策法規和提升教育教學專業能力方面都遇到了很多瓶頸，尤其是民辦幼兒園的發展在這一階段愈發處于“停滯不前”的狀態。

（二）“專業”獨輪現狀

2018年前，縣域對幼兒園教師專業的培訓引領的主要途徑有：其一，通過長沙縣學前教育協會組織相關的業務學習，利用假期對縣域部分園所和部分教師進行相關專業引領；其二，個別園所或集團幼兒園會請相關幼教專家到園培訓指導；其三，有部分大型園所會公費外派教師參加園外專業培訓學習活動?？v觀縣域學前教育“專業”發展現狀，縣域園所得到的專業支持較為零散，園所教師專業成長非常受限，不少幼兒園尤其是鄉鎮幼兒園和一些小、中型民辦園還是老一套的教學方式，導致“小學化”傾向明顯，觀念未及時更新，專業提升不明顯[2]。

（三）縣域學前教育其他問題解析

1. 縣域內園所辦園層次水平大相徑庭

縣域內公辦幼兒園在政府的政策支持下，辦學硬件條件先進，設施設備齊全完備，教育教學整體水平較高。而民辦、村辦和其他企業類幼兒園等，在硬件基礎條件、辦園水平等方面與公辦幼兒園相比還存在較大差距，不難發現縣域內不同辦學模式與背景下發展的各幼兒園辦學層次與水平參差不齊[3]。

2. 縣域內幼兒教師隊伍發展不均衡

通過調研統計，首先，城鎮幼兒園教師占比數大于農村幼兒園教師占比數；其次，城鎮幼兒園教師在學歷層次、年齡結構和教育教學專業能力方面都明顯優于農村幼兒園教師。目前，還有部分農村幼兒教師沒有受過正規的學前教育專業培訓，其學前教育理念、教學方法和專業技能等方面都與《幼兒園教師專業標準（試行）》的要求存在很大差距。農村幼教師資現狀難于滿足縣域幼教均衡發展的需求，制約了城鄉學前教育事業的均衡發展。

3. 縣域內幼兒園保教質量不均衡

《幼兒園工作規程》明確提出幼兒園教育應當“以游戲為基本活動”。部分規模小的城鎮幼兒園和部分鄉鎮幼兒園教育思想落后，游戲為基本活動的教學理念未得到很好落實。教師組織活動形式比較單一，教學方法比較簡單，大多采用傳統授課方式。為幼兒提供的學習和游戲材料不足，幼兒自主游戲時間較少，“小學化”傾向明顯，這在一定程度上影響了縣域內保教質量的均衡發展。

二、“雙輪”優勢驅動，機制保障搭平臺

2018年，長沙縣教育局根據縣域學前教育均衡發展的實際需要，發布了《關于開展長沙縣學前教育教研工作坊的實施意見》，開始啟動 “行政+專業”雙輪驅動的模式研究，并對縣域學前教育進行科學管理和專業引領。

（一）政策機制的保障，依據“雙輪”優勢制定科學發展規劃

縣域學前教育的科學均衡發展，上級部門的政策機制是基本保障。由長沙縣教育局部署縣域學前教育發展規劃，由長沙縣教育研究中心進行專業引領支持，同時，結合長沙師范學院、湖南省學前教育研究中心和省學前教育學會、縣學前教育協會等多方調研，全面厘清了縣域學前教育均衡發展的規劃思路。

1. 行政主導

在長沙縣教育局的具體指導下，各鎮街中心學校、縣直屬幼兒園根據分區域內幼兒園的實際情況，承擔組織、指導和協調工作職責，有組織、分階段、分步驟地推動學前教育教研工作。

2. 專業引導

借助行業內專家專業引領力量，指引園所發展方向，匯聚園長專業動力，指導縣域教師專業成長，提升園所保教水平。

通過城區和鄉鎮搭配，較強的鎮街和較弱的鎮街進行搭配，有經驗的學前專干和新入行的專干搭配，將300余所公民辦幼兒園劃分成五個片區，由行政牽頭和知名園長一起進行片區組的統籌管理。（見下圖）

（二）以名園、優園為依托，借力績效資源構建聯動發展機制

根據《長沙市第二期學前教育行動計劃》中的“保基本、高質量”的發展要求，結合長沙縣學前教育工作實際，成立了由縣教育局直管下的學前教育教研工作坊，以名園、優質園為依托，通過名師引領、互學相長的方式，系統開展學前教育教研工作，發展了一批政治素養高、業務能力強、教研功底扎實的優秀幼兒園園長和教師，促進公民辦幼兒園的業務交流，進一步提升長沙縣學前教育質量，推進城鄉學前教育均衡發展。

為確保全縣教研的順利開展，調動行政、園長、教師參與的積極性，力求做好三個塊面的工作：一是加強組織領導，各片區負責人及聯系人做好全面安排及指導；二是保障經費支持，從學前教育經費中列支教育教研經費，通過以獎代撥的形式，撥付一定的活動經費；三是為積極參與的教師獎勵一定時量的學分。對主動積極承擔并出色完成工作坊和片區活動工作的成員，優先推薦參加各級各類評優活動。工作坊優秀成員直接免選進入長沙縣學前教育教科研人才庫，在外出學習、專家評審、學術交流等方面優先推薦。

同時，當地高校長沙師范學院逐年提升在長沙縣優質幼兒園的實習基地的比例，每年根據縣教育局的需要進行實習生的分配，安排高校教師下園指導。全縣的實習基地園從2016年的3所增加至現在的35所，有效緩解了鄉鎮園所教師不足的壓力和師資力量不強的現狀。

三、“雙輪”驅動教研，多措并舉促發展

從各片區園所實際出發，長沙縣學前教育教研工作坊以“行政+專業”齊驅動，按照各崗位職責（見下表），多措并舉開展聯片教研活動，取得了明顯成效，創新了縣域園本教研發展的新模式。

（一）明晰“雙輪”驅動方向，增強均衡發展效能

1. 片區日常管理——“行政+專業”搭建平臺。全縣聘請了4位湖南省內專家為常務顧問進行專業指導，各片區通過全縣行政引導的發展專業團隊給予支持和引領，明確了發展方向，也明確了教研職責，促進了園所間教研活動的均衡發展。

2. 片區重要檢查——“行政+專業”提升力量。將原來行政安排的重要檢查由非學前教育專業人士下園，改為大部分的重要檢查由行政機構部門帶領學前教育專業的專家和園長進行專業評估、檢查和反饋。一改往?！爸桓嬖V了哪些不對或者做得不應該”的局面，每一次實地指導檢查后，都實實在在幫助園所解決實際問題。

3. 片區資源共享——“行政+專業”發揮實效。每一個片區充分發揮名園長和名師工作室、學前教育協會等專業資源的力量，在行政部門統籌下，進行師資培訓、資源共享、輻射引領等教研活動，促進各片區學前教育質量的均衡發展。

4. 片區規范辦學——“行政+專業”優化指導。在行政引領安排下，每一個片區通過中心學校行政統一協調安排，建立片區內的幼兒園責任督學掛牌督導制度，每3～5所幼兒園配備一名兼職督學園長，每一個學期分段（開學前期、學期中、學期末或隨機安排）對被督導園進行園所管理、教育教學等方面的規范優化指導。

5. 片區結對幫扶——“行政+專業”驅動輻射。通過縣教育局每三年一屆的幫扶規劃，片區發揮城鎮優質幼兒園的資源優勢，牽手幫帶，輻射影響，帶動縣域辦學薄弱園所提升辦學水平和保教質量。

（二）驅動研修多途徑，提升園本教研水平

1. 培訓引領參與式研修

借助行業內外專家力量，指引園所發展方向，指導教師教研成長，提升園所保教水平。為激發縣域全體教師的教研熱情，幫助教師轉變教育理念，由行政牽頭確定學年、學期研修培訓計劃。以教師發展為本，從“教研真問題”精選教研培訓主題，定期組織片區開展主題講座﹑教學觀摩﹑案例研討等活動。每一次片區培訓活動，培訓講師可以是幼教專家，也可以邀請優秀園長或骨干教師，能者為師；教師參訓的途徑一方面請專家進來，另一方面也給予教師外出學習的機會。

教研實例1

長沙縣學前教育教研工作坊第一片區開展教研培訓活動“幼兒園室內外區域活動的設計與組織”。專家的引領傳遞了科學的教育理念，指明了幼兒園室內外區域活動開展的方向。

教研實例2

長沙縣學前教育教研工作坊第三片區圍繞湖南省幼兒園大型主題建構游戲以及幼兒園大型主題表演游戲開展活動設計與實施研討培訓。每次活動以理論梳理、案例觀摩、說課反思、分組教研、專家引領的模式，讓與會培訓的教師深刻體會到大型主題建構游戲、表演游戲的組織要點，進一步明晰活動的實施路徑和指導策略。

2. 任務驅動互動式研修

由片區中心學校行政領導統籌，駐坊導師、駐園導師和工作坊成員充分發揮專業引領作用，與片區幼兒園學員共同策劃活動方案，并進行全程跟進指導，通過參與式、指導式、評價式調研，及時了解情況并幫助解決實際問題，確?；顒拥母哔|和高效。每個學年或學期，五大片區根據教育工作要點，開展適宜的研修活動。

如以“長沙縣幼兒園室內外區域活動比賽”“長沙縣幼兒園體能教師活動設計與組織比賽”等任務活動，驅動五大片區開展系列教研活動。每個片區的教研工作坊以“任務”為重點抓手，開展針對性的教研，助力各園所和教研員的專業成長。

教研實例3

長沙縣學前教育教研工作坊第二片區開展片區內“長沙縣幼兒園體能教師活動設計與組織比賽”。在全縣比賽任務驅動下，積極組織現場教研活動，給片區教師搭建了展示交流與學習探討的平臺，促進了教研員隊伍專業化水平的提高。

教研實例4

長沙縣教研工作坊第五片區以活動“長沙縣幼兒園室內外區域活動比賽”為驅動契機，在片區行政領導帶領和專家、園長引領下，園所通過實地互觀、互研等方式，分析城鄉發展優勢，整合解讀園所情況，將所思、所想、所得變為所行。如打造混齡模式與生態養成教育相結合的室內外區域活動，長沙縣梨街道中心幼兒園以“我的祖國真偉大”開展了慶祝建黨100周年主題區域活動，江背鎮特立中心幼兒園開展了混齡式“職業探究”戶外主題活動等。

3. 骨干示范送教式研修

針對鄉鎮幼兒園缺少專業教師和管理經驗的現狀，通過片區教研活動，各片在每學年充分發揮片區優勢，充分利用片區的教研力量，走進鄉鎮幼兒園進行現場教研指導活動。一方面為鄉鎮幼兒園輸送了優質教育資源案例，另一方面為鄉鎮幼兒園提供了展示交流的平臺，構建了城、鄉園所溝通交流的橋梁，促進了片區優秀教研成果的共享，也幫助鄉鎮園樹立了做好園本研修的信心，形成了片區教研開放與合作共贏的研修文化[4]。

教研實例5

長沙縣學前教育教研工作坊第四片區開展片區內教研活動“暢游學前規范辦園教研之路，奏響幼教健康發展樂章”。片區骨干力量是科學保教理念的傳輸站，每學期通過骨干教師進行專題講座、示范課、主題研討等送教方式，與鄉鎮園重溫《幼兒園園長專業標準》《幼兒園教師專業標準（試行）》等文件，結合優秀教學課例展示，幫助鄉鎮園所明確科學辦園方向與實施途徑，激發鄉鎮園的成長內驅力，為鄉鎮水平不一的園所搭建了成長平臺。

四、“雙輪”驅動效應，保教質量穩提升

通過三年來縣域學前教育的“行政+專業”雙輪驅動模式研究，長沙縣學前教育取得了諸多成果。教研工作坊搭建了 “業務交流上劃片”“教師成長上互學”“教學研究上引領”三個科學發展與成長途徑，促進了長沙縣學前教育保教質量的穩步提升。

（一）共建了學習交流平臺

近三年，長沙縣學前教育教研工作坊開展的教學課例、專題培訓、送教送培等交流研修活動，為長沙縣學前教育工作者提供了匯聚教育智慧、反思教學問題、提升教學能力的學習平臺。五個教研片區300多所幼兒園，有條不紊地開展各類園本教研活動，從城鎮到鄉村、從公辦園到民辦園、從大園到小園，為全縣教師搭建了學習交流的平臺，有效地促進了教師的專業成長。

（二）打造了教師成長基地

長沙縣學前教育教研工作坊吸納全縣幼兒園300多名專（或兼）職教研員加入教研行列，在行政領導和各片區教研行動實施的推動下，通過交流、展示和學習，有效助推了工作坊教研成員專業能力的提升，為長沙縣學前教育培養了優秀的教育教學骨干教師團隊。目前長沙縣學前教育有市級卓越教師8人，縣級卓越教師17人，縣級名園長工作室1個，名師工作室2個。學前教育教研工作坊為構建長沙縣學前教育科研人才資源庫奠定了良好基礎。

（三）深化了教育科學研究

長沙縣教育局申請的省教育科學“十三五”規劃資助課題“基于縣域學前教育工作坊的幼兒教師專業發展機制研究”進行了立項和實踐研究?？h級行政總籌劃，片區負責人分頭落實學期、學年教育科學研究工作，研究工作中不僅有突出“標桿園”，還有更多的是面向了各個層級的園所，為科學評價和分析當前縣域教研工作提供了更為清晰的依據。教研工作坊通過開展課題實踐研究，搭建了教師專業成長平臺，也為縣域教研工作坊精品教研資源匯編積累了優質成果和鋪墊了實踐經驗。

（四）創新了“雙驅”管理模式

創新理念下的“行政+專業”模式研究，在積極促進縣域幼兒與教師專業能力提升的同時，也很好地發揮了行政領導在片區教研工作坊中的助推作用，推進了每一個片區的教研示范引領。由“行政”或“專業”獨輪驅動到“行政+專業”雙輪驅動，改變了縣域學前教育的傳統管理模式。當下的雙驅模式如車輪行進，正不斷向前推動縣域學前教育的科學發展，五個片區教研工作坊，五大分支“雙驅”力量，在送教下鄉、駐園診斷、送培到園等多形式的教研行動中，促進了全縣學前教育保教隊伍階梯式成長，保教質量螺旋式上升[5]。

五、反思與展望

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大提出的“幼有所育”為指導，積極響應國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市的教育政策方針，模式研究下的長沙縣學前教育教研工作坊有效推動了公辦與民辦、城區與鄉鎮、北部鎮街與南部鎮街幼兒園的均衡發展，同時構建了共同學習、互助共贏的發展共同體，實現了學前教育的資源共享和保教提質。在行政主導、專業引領的雙輪驅動下，長沙縣正以創新思路、率先發展的學術研究，為長沙縣學前教育的發展培養幼教骨干人才，為教育科學均衡發展付諸積極行動?？h域學前教育均衡發展“行政+專業”雙輪驅動的模式研究，作為長沙縣學前教育當前的一項重大課題，尚處于研究階段，雖積累了一定的實踐經驗，但還存在諸多待提升之處，亟須在今后的探索研究中發現問題、總結經驗，借力學前教育教研工作坊，不斷促進縣域學前教育保教質量的整體提升，從而真正助力縣域學前教育的均衡發展。

【參考文獻】

[1] 孫金榮，魏平，王世海，等.縣域教育均衡發展的探索與思考[J].人民教育，2009（ 21）.

[2] 劉強.蘇北農村幼兒教育發展的困境與出路[J].幼兒教育（教育科學），2009（ 03）.

[3] 瞿瑛.義務教育均衡發展政策問題研究：教育公平的視角[M].杭州：浙江大學出版社，2009：41.

[4] 孟香云.關于促進城鄉幼兒教育均衡發展的思考[J].教育探索，2010 （12）.

[5] 劉強.學前教育城鄉均衡發展的理論與實踐[M].南京：南京大學出版社，2011：86.

本文系湖南省教育科學“十三五”規劃2020年度課題“基于縣域學前教育工作坊的幼兒教師專業發展機制研究”（課題申報編號：ND209107，課題批準號：XJK20CJC017）的階段性成果。

通訊作者：潘科，807040766@qq.com

（責任編輯 張付慶）