淺析城市化學災害事故應急救援體系構建

饒俊

摘? 要：當前，隨著我國化學產業的快速發展，出現了許多人為的事故隱患和不安定因素，導致城市化學災害事故尤其是重特大災害事故屢有發生。本文結合我國城市化學災害事故的特點和形成原因，分析指出建立和完善我國城市化學災害事故應急救援體系的必要性。

關鍵詞：化學災害事故;應急救援體系;構建

引言：我國目前的城市化學災害事故應急救援工作，雖然成立了應急救援機構，但與一些發達國家相比尚有差距，遠遠不能適應我國國民經濟發展和安全生產工作的需要。因此必須整合我國現有的城市化學災害事故應急救援力量，規范我國城市化學災害事故應急救援工作，建立適合我國特色的化學災害事故應急救援體系。

一、現有應急力量的整合

在各種城市化學災害事故應急救援力量中，唯有消防救援隊伍具有人員裝備和經驗優勢，同時這支隊伍點多面廣、機動性強、實戰經驗豐富、擁有119報警電話，24小時都處于執勤戰備狀態，隨時可以迅速出擊。按照“一隊多用，專兼結合”的原則，由應急管理部門牽頭，以消防救援隊伍和企業危化品應急隊伍為依托，整合社會資源，組建一支“快速反應、機動性強、突擊力強、裝備優良”的城市化學災害事故應急救援隊伍，解決目前城市化學災害事故應急救援重復建設、互不通氣、各自為戰的現象，而且還可以為國家節省一大筆開支，利國利民。

二、政府組織牽頭、協調，各部門積極參與，建立城市化學災害事故應急聯動機制

制定本區域內城市化學災害事故應急救援預案，建立以消防救援隊伍和國家危化品應急救援基地為主，醫療、公安、防化、環保、企業等相關力量配合，城管、交通、民防、民政、信通等部門協同，實現人員、裝備、技術優勢互補的應急聯動機制。另外還應建立城市化學災害事故應急救援聯席會議制度，負責組織協調城市化學災害事故應急救援各項工作的順利開展。

三、應急管理部門牽頭編制城市化學災害事故應急救援預案，與定期舉行集結、演練，使人員、裝備、物質有機結合

應急管理部門負責組織和協調化工企業參與城市化學災害事故應急救援，制訂切實可行的城市化學災害事故應急救援預案，各企業和部門應從人、財、物等各方方面預以落實和保障，定期舉行各部門聯合演練，保證各部門預案的協調一致，達到應急救援隊伍、裝備、應急物資的有效結合。

四、建設城市化學災害事故應急救援聯動平臺，搭建城市化學災害事故應急救援系統信息與技術網絡

利用現代通訊、網絡、安全管理等新技術，依托智慧城市建設平臺，開發城市化學災害事故應急救援聯動平臺，實現消防119、公安110、交通122、急救120、應急中心、安全生產管理部門、企業消防力量、供水、供電、供氣、供暖、市政、疾病防控以及人防等單位的聯動。根據城市化學災害事故的類型、規模和各單位的職能，確定參加該系統各單位的責任、義務及聯合行動時的關系，搭建城市化學災害事故應急救援系統信息與技術網絡，實現一處接警，多部門聯動的格局。

五、預案制訂

城市化學災害事故應急預案制定必須進行實地調研，全面掌握各種資料，對生產和儲存化學物質的單位基本情況與有關的城市地圖、交通圖、人員情況圖、建筑圖、救援與檢測能力分布等做到“心中有數”，反復補充和修改，并通過科學分析和論證，才能使預案更加合理。全面評估有毒有害、易燃易爆單位的化危品種類、數量、分布、產量、儲覺與危險度，以往事故發生情況和發生事故的原因等，以及可參與應急救援單位、人員、裝備情況、分布等重點目標區的具體行動預案，進行充分評議，并通過人員培訓和演練進行驗證。在發生城市化學災害事故時，應立即按預案規定的報告時限及時報告，加強信息溝通與傳遞。在做好防護的前提下，按程序開展具體的城市化學災害事故應急處理工作。

六、機構設置

充分利用現有的應急救援工作體系，建設責任明確，反應靈敏，指揮有力，快速有效的城市化學災害事故應急救援系統。在城市化學災害事故應急救援的組織機構中，堅持政府主導、其他部門參與的原則。分別設置現場控制、安全保衛、專家技術、醫療衛生救、新聞輿論等專業組，按照各自職責任務落實救援工作。

七、提高消防救援隊伍城市化學災害事故搶險救援能力

1.要把好隊員選拔教育關。一定要把政治覺悟高、組織紀律性強、身體素質好、專業技能精、熱愛消防救援崗位工作的人員選拔到應急救援隊伍中來，并堅持不懈地開展立足本職、臨危不亂的教育，培養消防救援人員令行禁止的良好作風，牢固樹立無私奉獻和大無畏犧牲精神。

2. 要合理制定戰斗力編程。消防救援隊伍在城市化學災害事故搶險救援中既要按照總指揮部的命令，根據任務的分工，充分發揮專業特長積極行動，又要嚴格按照“程序”規定進行偵檢、警戒、處置、洗消、輸轉等各項處置工作，同時還必須從搶險救援的全局出發，主動與救援專家組和單位技術人員搞好配合。

3.加強應急救援隊伍與應急裝備建設。逐步完善危化品應急隊伍的建設，購置先進的城市化學災害事故應急救援車輛、急救設備、防護器材與通訊設備，充分發揮國家危化品應急救援基地的作用，完善防化設備，增強應急力量。

八、結語

化學事故搶險救援工作是一個龐大的系統工程和社會工程，它不僅需要一支高質量、高素質、裝備精良的消防救援隊伍，還需要有一個高效的、健全的指揮運作體系;同時要不斷地完善相關的法律法規;除此以外，還必須充分利用全社會的技術力量，做到取長補短，優勢互補，只有這樣才能做到既快又好的完成化學事故應急救援任務。

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