淺析城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系構(gòu)建

饒俊

摘? 要：當(dāng)前，隨著我國化學(xué)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多人為的事故隱患和不安定因素，導(dǎo)致城市化學(xué)災(zāi)害事故尤其是重特大災(zāi)害事故屢有發(fā)生。本文結(jié)合我國城市化學(xué)災(zāi)害事故的特點和形成原因，分析指出建立和完善我國城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系的必要性。

關(guān)鍵詞：化學(xué)災(zāi)害事故;應(yīng)急救援體系;構(gòu)建

引言：我國目前的城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作，雖然成立了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，但與一些發(fā)達(dá)國家相比尚有差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要。因此必須整合我國現(xiàn)有的城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量，規(guī)范我國城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作，建立適合我國特色的化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系。

一、現(xiàn)有應(yīng)急力量的整合

在各種城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量中，唯有消防救援隊伍具有人員裝備和經(jīng)驗優(yōu)勢，同時這支隊伍點多面廣、機(jī)動性強(qiáng)、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、擁有119報警電話，24小時都處于執(zhí)勤戰(zhàn)備狀態(tài)，隨時可以迅速出擊。按照“一隊多用，專兼結(jié)合”的原則，由應(yīng)急管理部門牽頭，以消防救援隊伍和企業(yè)危化品應(yīng)急隊伍為依托，整合社會資源，組建一支“快速反應(yīng)、機(jī)動性強(qiáng)、突擊力強(qiáng)、裝備優(yōu)良”的城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊伍，解決目前城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援重復(fù)建設(shè)、互不通氣、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，而且還可以為國家節(jié)省一大筆開支，利國利民。

二、政府組織牽頭、協(xié)調(diào)，各部門積極參與，建立城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

制定本區(qū)域內(nèi)城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立以消防救援隊伍和國家危化品應(yīng)急救援基地為主，醫(yī)療、公安、防化、環(huán)保、企業(yè)等相關(guān)力量配合，城管、交通、民防、民政、信通等部門協(xié)同，實現(xiàn)人員、裝備、技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。另外還應(yīng)建立城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援各項工作的順利開展。

三、應(yīng)急管理部門牽頭編制城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，與定期舉行集結(jié)、演練，使人員、裝備、物質(zhì)有機(jī)結(jié)合

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)化工企業(yè)參與城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援，制訂切實可行的城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，各企業(yè)和部門應(yīng)從人、財、物等各方方面預(yù)以落實和保障，定期舉行各部門聯(lián)合演練，保證各部門預(yù)案的協(xié)調(diào)一致，達(dá)到應(yīng)急救援隊伍、裝備、應(yīng)急物資的有效結(jié)合。

四、建設(shè)城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援聯(lián)動平臺，搭建城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援系統(tǒng)信息與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)

利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)、安全管理等新技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)平臺，開發(fā)城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援聯(lián)動平臺，實現(xiàn)消防119、公安110、交通122、急救120、應(yīng)急中心、安全生產(chǎn)管理部門、企業(yè)消防力量、供水、供電、供氣、供暖、市政、疾病防控以及人防等單位的聯(lián)動。根據(jù)城市化學(xué)災(zāi)害事故的類型、規(guī)模和各單位的職能，確定參加該系統(tǒng)各單位的責(zé)任、義務(wù)及聯(lián)合行動時的關(guān)系，搭建城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援系統(tǒng)信息與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一處接警，多部門聯(lián)動的格局。

五、預(yù)案制訂

城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案制定必須進(jìn)行實地調(diào)研，全面掌握各種資料，對生產(chǎn)和儲存化學(xué)物質(zhì)的單位基本情況與有關(guān)的城市地圖、交通圖、人員情況圖、建筑圖、救援與檢測能力分布等做到“心中有數(shù)”，反復(fù)補(bǔ)充和修改，并通過科學(xué)分析和論證，才能使預(yù)案更加合理。全面評估有毒有害、易燃易爆單位的化危品種類、數(shù)量、分布、產(chǎn)量、儲覺與危險度，以往事故發(fā)生情況和發(fā)生事故的原因等，以及可參與應(yīng)急救援單位、人員、裝備情況、分布等重點目標(biāo)區(qū)的具體行動預(yù)案，進(jìn)行充分評議，并通過人員培訓(xùn)和演練進(jìn)行驗證。在發(fā)生城市化學(xué)災(zāi)害事故時，應(yīng)立即按預(yù)案規(guī)定的報告時限及時報告，加強(qiáng)信息溝通與傳遞。在做好防護(hù)的前提下，按程序開展具體的城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急處理工作。

六、機(jī)構(gòu)設(shè)置

充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援工作體系，建設(shè)責(zé)任明確，反應(yīng)靈敏，指揮有力，快速有效的城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。在城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)中，堅持政府主導(dǎo)、其他部門參與的原則。分別設(shè)置現(xiàn)場控制、安全保衛(wèi)、專家技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生救、新聞輿論等專業(yè)組，按照各自職責(zé)任務(wù)落實救援工作。

七、提高消防救援隊伍城市化學(xué)災(zāi)害事故搶險救援能力

1.要把好隊員選拔教育關(guān)。一定要把政治覺悟高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、身體素質(zhì)好、專業(yè)技能精、熱愛消防救援崗位工作的人員選拔到應(yīng)急救援隊伍中來，并堅持不懈地開展立足本職、臨危不亂的教育，培養(yǎng)消防救援人員令行禁止的良好作風(fēng)，牢固樹立無私奉獻(xiàn)和大無畏犧牲精神。

2. 要合理制定戰(zhàn)斗力編程。消防救援隊伍在城市化學(xué)災(zāi)害事故搶險救援中既要按照總指揮部的命令，根據(jù)任務(wù)的分工，充分發(fā)揮專業(yè)特長積極行動，又要嚴(yán)格按照“程序”規(guī)定進(jìn)行偵檢、警戒、處置、洗消、輸轉(zhuǎn)等各項處置工作，同時還必須從搶險救援的全局出發(fā)，主動與救援專家組和單位技術(shù)人員搞好配合。

3.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急裝備建設(shè)。逐步完善危化品應(yīng)急隊伍的建設(shè)，購置先進(jìn)的城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援車輛、急救設(shè)備、防護(hù)器材與通訊設(shè)備，充分發(fā)揮國家危化品應(yīng)急救援基地的作用，完善防化設(shè)備，增強(qiáng)應(yīng)急力量。

八、結(jié)語

化學(xué)事故搶險救援工作是一個龐大的系統(tǒng)工程和社會工程，它不僅需要一支高質(zhì)量、高素質(zhì)、裝備精良的消防救援隊伍，還需要有一個高效的、健全的指揮運(yùn)作體系;同時要不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī);除此以外，還必須充分利用全社會的技術(shù)力量，做到取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，只有這樣才能做到既快又好的完成化學(xué)事故應(yīng)急救援任務(wù)。

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