淺析農村公路建設管理中的難點和優化措施

徐永華

摘? 要：我國的廣大地區都屬于農村地區，也是我國最重要的組成部分。在新形勢下，完善農村地區的基礎建設，加強農村地區公路的建設與管理，對促進新農村建設具有極其重要的意義。近年來，隨著我國對新農村建設的改革力度不斷加大，積極改造農村地區的道路交通，促進和發展我國的農村經濟。本文對在農村公路建設管理中存在的難點問題進行了重點分析，并提出了優化措施，供相關人員參考和借鑒。

關鍵詞： 農村公路;建設管理;難點;優化措施

引言

在我國的交通運輸中公路占有非常重要的地位，尤其是農村地區的公路建設對發展農村經濟改善民眾的生活具有重要的意義、農村公路有利于人們方便出行，同時還能促進和發展當地的經濟。為了更好地建設農村公路，就必須對公路建設加強管理，在建設管理過程中及時發現存在的難點問題，并提出有效應對措施加以解決，促進我國新農村的建設和發展

一、農村公路建設管理中的難點

1.農村公路建設計劃及立項不嚴肅

建設和完善農村公路的主要目的是為了方便百姓出行、學生上學和當地的經濟發展，同時還要充分考慮到社會環境、建設環境等各種因素。部分地區從政績出發，審核不嚴謹，盲目地加快當地的建設進程，在建設意義、實際地質條件、資金情況并不完全符合建設的情況下，制定并上報公路建設計劃，導致大量的工程計劃被迫下調或計劃結轉，甚至有個別項目存在設計與施工同步進行的情況，這就對工程進度管理、質量管理、資金管理與安全管理帶來了極大的困難。

2.缺乏技術人員

在農村公路的建設管理中嚴重缺乏高素質的專業人才，致使農村公路網絡總體規劃的科學性不高，工程質量較低。尤其是在項目較多的情況下，明顯欠缺相關專業技術人員。雖然有些地方配有專業技術人員，但在工作思想和方法方面顯得比較老套，單純依靠自身的工作經驗，在實際工作中存在不能嚴格按照程序辦事的情況出現，這對科技發展和人才成長產生嚴重的制約。在具體建設過程中，施工人員主要為當地農民，只是掌握一些最簡單的施工技術，也沒有接受過專業技術培訓，完全不知曉先進的專業技術，在施工中缺乏創新意識，遇到技術難點問題時依靠經驗解決處理，沒有科學性。解決不了的問題，不是放棄就是忽略不計，不能做出技術反映，這就給公路建設埋下了較嚴重的質量和安全隱患[1]。

3.缺乏監督管理

公路工程建設與房屋建筑不同，尤其是農村公路具有里程短，線路多，分布廣、點多面散、難于管理的特點，交通管理部門和監理單位力量薄弱，不能顧及到所有的線路，基層民眾不了解相關施工技術和具體建設過程，無法對其進行有效監督。

4.養護機制不完善

由于農村公路普遍缺乏科學有效的養護管理，不能對建養管進行統一協調，存在重視省縣干道輕鄉村道、重建設和輕管養的問題傾向，致使農村公路嚴重缺乏養護資金，部分鄉村公路竣工后由于無人養護和管理，經常出現雜草叢生的現象。路政管理部門對地方道路缺乏有效管理，重載車輛在低等級公路行駛的情況屢見不鮮，導致公路的使用年限出現大幅縮減，浪費了巨大的建設資金。

二、優化措施

1.對公路工程建設計劃加強審查

當地政府要加強責任管理，明確當地交通管理部門的建設責任，調動其工作積極性，督促其與相關設計部門以及村委會溝通協調，仔細審核每條線路建設計劃，對存在環境、動遷、資金等問題的項目，應及時向上一級主管單位請示匯報，在未經過批準的情況下，不得擅自立項，對一些立項不嚴謹不科學的縣市，在來年縮減其建設計劃和資金，同時進行通報批評。

2.提高施工隊伍的技術水平

施工技術水平的高低直接影響到公路工程的建設質量，交通管理部門可定期組織鄉村施工隊開展技術培訓活動，到大型公路工程現場學習觀摩，及時掌握當前公路施工一些先進設備和技術的應用情況，提高其施工技術水平，滿足農村公路建設的需求。與一些高水平的施工隊保持密切聯系，以便在建設施工過程中遇到特殊問題時，能夠隨時進行溝通并解決問題。要求施工隊主動接納一些經驗豐富的專業技術人員，同時對其進行人員及資金管理等技術培養，促進施工隊對工程款的管理和控制能力不斷得到提升，保證施工隊伍具有穩定性，進一步提升農村施工隊的技術水平。

3.對農村公路項目工程要加強監督

對農村公路項目要進行規范招標，地方政府與工程立項方要根據當地的實際情況，針對項目工程和主要原材料要統一制定并落實招標采購計劃，形成相互制約、責權明晰的管理機制。監察、審計部門也應積極參與，對工程招標及建設施工進行監督，主要負責對具體招標過程以及竣工驗收的審計監督，保證項目工程能夠做到“公開、公平、公正”[2]。另一方面，為了提升工程的透明度，還需要對工程質量進行有效的監督管理，強化政府與社會監督，促進廉政建設，需要不斷提高基層的管理水平，充分發揮基層管理的作用，在此過程中，嚴格按照監督管理辦法，州級主管部門應對基層加大抽檢頻率和考核力度，強化創新管理，對企業采取信用評價管理機制，確保項目工程質量。除此之外，還要發揮群眾的監督作用，明確要求各級交通管理部門將項目計劃、招標過程、資金來源、施工進度要求、質量及安全監督、竣工驗收、資金使用情況等群眾關心的工程內容及時進行公示，使群眾和社會各界能夠積極參與監督，保證項目工程建設的質量，增強工程的透明度。

4. 加大體制改革力度，建立長效的管理養護機制

第一是建立以州為主，州縣兩級分級管理的管養模式，強化州級主管部門的監管職能。第二是將干線公路的保養小修定額重新進行制定，將其分成日常保養與小修工程兩部分費用，同時明確各費用的資金比例和具體構成，確定養護作業的項目類別以及指導基價，給專業養護計量和費用支付提供準確依據。第三是全面落實合同管理，由州公路管理部門與各縣市簽訂養護合同開展公路養護工作，人員工資按照規定的標準逐月劃撥，對日常保養工作進行月檢月評并按月撥付。對公路小修工程進行月度量化考核后按月支付。第四是改革標段養路方式，實行公路專項巡查，建立專業化的集中養護管理制度和州局、縣段與道工三級公路巡查機制。第五是打造一支具有高素質、經驗豐富、穩定的專業養護隊伍，以轄區或跨縣區這兩種方式進行集中養護作業。第六是針對干線公路建立試點養護站，合理配置大型養護機械設備，同時兼備應急處置職能。對老舊道班改造維修，使其同時具備作業休息功能。

三、結語

綜上所述，有必要對農村公路建管過程中一些長期存在的問題和應對措施進行研究。我國目前已進入建設新農村的關鍵時期，發展農村經濟必須具備便捷的交通條件，因此，必須抓住建設新農村這一機遇，建設和完善農村公路，同時打造具有高水平的管理隊伍，進一步發展農村公路建設，促進當地的農村經濟健康發展。

參考文獻：

[1] 朱國強. 試論農村公路質量管理工作[J]. 石河子科技， 2017（3）：37-38.

[2] 陳松健. 農村公路規劃及建設管理[J]. 交通世界， 2017（16）：12-13.