職業教育服務鄉村振興的文獻綜述及研究展望

祝成林 褚曉

[摘要]在我國推進農業農村現代化進程中，職業教育服務鄉村振興戰略漸成學術熱點。通過對職業教育服務鄉村振興研究的回顧與反思，其研究可歸納為互動關系、動力機制、多元功能、現實困境、經驗引介、路徑創新六個關鍵主題。已有研究呈現出主題豐富且備受關注、密切聯系我國農業發展政策、研究方法初步呈現多元化趨勢等特征。未來的職業教育服務鄉村振興研究，建議創新面向鄉村振興的職業教育理念研究，加強新興職業農民培育研究，完善面向鄉村振興的職業教育實習研究，推進規范研究和實證研究相結合。

[關鍵詞]職業教育;鄉村振興;新興職業農民;實習

[作者簡介]祝成林（1984- ），男，安徽天長人，南京信息工程大學高等教育研究所，副教授，博士，碩士生導師;褚曉（1992- ），女，河北石家莊人，南京信息工程大學教師教育學院在讀碩士。（江蘇 南京? 210044）

[基金項目]本文系2021年國家社會科學基金教育學一般課題“面向鄉村振興的職業教育實習研究”的階段性研究成果。（課題批準號：BJA210100）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2022）10-0005-07

我國社會的“鄉土性”決定了實現國家現代化目標不能脫離鄉村社會，促進鄉村現代化是全面建設社會主義現代化國家的必由之路。職業教育是推動鄉村振興的重要力量，其戰略意義、實然困境與創新路徑等引起理論和實踐的廣泛關注。2021年，中共中央、國務院印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，要求加快發展面向農村的職業教育，培養鄉村急需的人才;2022年，中共中央、國務院在《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中再次要求辦好涉農職業教育，加強鄉村振興人才隊伍建設。這些要求的提出將進一步推進職業教育服務鄉村振興的學術研究。因此，厘清當前職業教育服務鄉村振興研究的整體概況、關鍵主題和未來方向等顯得重要且緊迫。本研究通過系統整理中華人民共和國成立以來公開發表的期刊論文，全面總結職業教育服務鄉村振興研究的歷程、主題及特征，清晰把握職業教育服務鄉村振興的主要研究內容，一方面促進已有研究成果更好地服務于鄉村社會發展需要，另一方面為新時代職業教育服務鄉村振興的研究提供一種基于歷史的展望。

一、文獻考察與研究概況

遵循前沿性、代表性的文獻篩選原則，本研究借助CNKI數據庫，以“農村職業教育”或“職業教育”并含“農村”“鄉村”，“職業教育”并含“鄉村振興”，“職業教育”并含“三農”或“農業”“農民”分別進行檢索，期刊來源類別為CSSCI期刊和核心期刊。不限定時間段，檢索時間為2021年12月，共獲得文獻2534篇。

將初檢獲得的文獻數據導入NoteExpress，進行清洗、去重以及刪除與研究主題關聯不緊密的文獻，分別獲得不同檢索條件下有效文獻1147篇、252 篇和269 篇，共計1668篇。檢索到的文獻數量年度分布情況如圖1所示。

從發展趨勢看，職業教育服務鄉村振興的論文數量經歷了從緩慢增長到快速攀升又趨于相對穩定的過程。其中，2004—2011年是職業教育服務鄉村振興論文總發文量增長最為快速的時期，這與國務院2003年頒布《關于進一步加強農村教育工作的決定》、確立農村職業教育服務“三農”的發展定位密切相關;近5年論文數量又呈現增長趨勢，尤其是2021年，發文量達到122篇，這與當前國家實施的鄉村振興戰略密切相關。

通過瀏覽檢索到有效文獻的標題、摘要和關鍵詞，經過詳細分析和比對，將其按主題分為六類：涉及職業教育與鄉村振興關系的研究文章有398篇，占所查詢論文總量的24%;涉及職業教育推進鄉村振興功能的研究文章有158篇，占10%;涉及職業教育推進鄉村振興政策的研究文章有299篇，占18%;涉及職業教育推進鄉村振興問題的研究文章有354篇，占21%;涉及職業教育推進鄉村振興策略的研究文章有356篇，占21%;涉及職業教育推進鄉村振興比較的研究文章有103篇，占6%。

在粗略考察我國職業教育服務鄉村振興研究成果數量和主題分類的基礎上，本研究將深入描述各個主題的研究內容，全面揭示職業教育服務鄉村振興的研究現狀。

二、主要研究主題

（一）供需耦合：職業教育與鄉村振興的互動關系

職業教育與鄉村振興存在穩定耦合關系已得到普遍認可，人民滿意的教育與城鄉實現共同富裕蘊含著共同價值。依托職業教育培養技術技能人才與培訓新型職業農民，依托鄉村振興需求推進職業教育提質培優，正從理論呼吁轉向實踐探索。面向鄉村辦學已經成為職業教育發展的重要方向。發展鄉村職業教育不能脫離鄉村社會，而應嵌入鄉村振興發展中，與鄉村振興的具體訴求結合起來。有研究者認為，職業教育助力鄉村振興不是一個獨立的、靜態的、封閉的“自系統”，而是一個整體性、動態性和開放性的“超系統”。職業教育的全民性和跨界性為鄉村振興提供了人力資源。目前，實現鄉村振興需要優化農業產業結構，挖掘農業多種功能，發展農村電商、民宿經濟、健康養老等新產業，這對新型農業勞動力提出了新要求。職業教育連接產業需求端和勞動力供給端，通過加大面向農村地區的職業教育支持力度，能夠促進農村有效脫貧和農村勞動力轉移。為此，研究者構建了“職業教育—鄉村振興”耦合發展的雙螺旋模型，從供給與需求雙側要素、“三農建設”與職業教育結構、“五大振興”與職業教育功能等方面論述兩者間的耦合關系，表明職業教育和鄉村振興存在協同發展、相互促進的可行性。

（二）政策驅動：職業教育服務鄉村振興的動力機制

職業教育和鄉村振興的快速發展都離不開國家的大力支持，國家政策極大地推動了職業教育和鄉村振興的研究。在農村職業教育政策演變上，研究者將改革開放以來的政策變遷歷程劃分為計劃體制政策時期、政策改革調整期、政策體制形成期以及政策完善和發展期。政策制定與國家政治、經濟、社會和教育的背景密切相關。農村職業教育與政治經濟體制呈現出明顯的同步“耦合”現象，是整個國家公共政策變革的一種“縮影”。從影響政策變遷因素來看，在經濟上，“計劃經濟”時期提出的職業教育目標不同于“市場經濟”的目標，并推動頒布了不同的職業教育政策;在社會上，從“二元結構的消解”到“改革開放”“三農”問題再到“城鄉一體”“鄉村振興”“城鄉融合”，都推動了職業教育政策的變遷。有研究者也指出農村職業教育的發展過分依賴政策，缺乏具有強制性的法律保障。另外，在政策實施上，缺乏有效的政策監管，且由于農村職業教育缺乏優秀管理者和高水平師資，往往對農村職業教育政策認識不足，進而導致執行不力。由于我國農村職業教育政策變遷過程中不可避免地存在政策規范不科學、制度執行不到位以及制度建設缺失等問題，因此，建立完善的政策評價監督體系對執行農村職業教育政策至關重要。

（三）價值彰顯：職業教育服務鄉村振興的多元功能

職業教育服務鄉村振興的功能大致可以歸為以下幾類。職業教育具有培養鄉村實用性人才、助力脫貧的功能，職業教育精準扶貧的價值追求與鄉村振興戰略目標具有高度一致性。由于經濟結構變革、區域空間結構演變以及政治體制與政策的影響，城鄉失衡已成為世界范圍內的普遍現象。人才流失帶來鄉村“空心化”，鄉村振興要求職業教育吸引人才回鄉村就業創業、引領致富。當前農業勞動者面臨新產業新業態新模式，高技術含量工作要求基于現代職業教育實現人力資源的開發與再開發。面向農村的職業教育以培養鄉村醫生、鄉村學前教師、新農商人才和新型職業農民為目標，在精準扶貧中發揮了獨特作用。職業教育具有融合文化、賦能城鄉一體化的功能，可以通過提升農村群體的觀念素質來服務城鄉融合。鄉村職業教育本身是文化傳承、融合與創新的重要載體，向受教育者傳播鄉村文化、先進文化、職業技術文化、匠心文化等，幫助其認同和接納不同文化，提升鄉村人口的文化素質，為提升鄉村社會治理效能提供保障，促使無形的民族文化資源向有形的文化產品轉變，促成文化傳承與實體經濟融合發展，縮小城鄉經濟差距。此外，職業教育還可以宣揚鄉村文化的市場價值和發展前景，探索鄉村文化的附加值，具有優化鄉村產業、實現農村現代化的功能。農業園區化、農業融合化發展要求優化產業布局、發展多類型產業融合業態，對此，職業教育可以通過校企合作辦學模式，吸引企業向農業園區聚集，建立學校、企業、園區服務聯合體，有效傳授高新技術，提供實地實習機會，培養產業人才，助力鄉村產業升級。

（四）瓶頸制約：職業教育服務鄉村振興的現實困境

職業教育服務鄉村振興面臨理念、方式、資源等瓶頸制約。首先，鄉村職業教育辦學理念落后，致使鄉村職業教育辦學功能結構性缺陷日益嚴重。在城鄉二元結構的影響下，職業教育人才培養更多面向城市而忽視鄉村需求，導致職業教育課程灌輸的是脫離鄉土社會的價值觀念，內容大多是代表現代工業文明的科技知識，很少涉及當地鄉土知識。同時，以鄉村傳統的技藝、工藝等為代表的優秀文化沒有整合融入鄉村職業教育中，沒有體現地方特色。此外，農村職業教育人才培養缺乏適切性、辦學模式缺乏針對性，使農村職業教育在“扶智”與“扶志”過程中面臨復雜、嚴峻的考驗。其次，鄉村職業教育產教融合深度不足。一是推動產教融合的動力不足。產教融合過程中政府、企業、學校與鄉村社會的價值取向不能協調一致，產教融合只是對政策的一種被動回應。二是優化產教融合專業的行動滯后。鄉村產業發展需求往往具有多變性，而職業教育完成人才培養的整體流程需要特定的時間周期，這使得職業教育人才供給滯后于鄉村產業的發展需求。三是產教融合評價機制不健全。我國對于產教融合的評價指標、評價標準、評價方法仍然存在宏觀、模糊、可操作性不強等問題。再次，鄉村職業教育城鄉二元結構明顯。鄉村職業院校的數量和質量遠遠落后于城市職業院校，不能較好地滿足農村地區經濟發展實際需求，職業院校的專業設置與農村區域經濟產業結構、人才需求趨勢的一致性較差。另外，從教育經費和資源而言，“城市取向”貫穿于整個職業教育過程，“城市的世界”率先成為人們思考、決策的基礎和背景，城市學校得到的各種教育資助、政府額外投入明顯多于鄉村學校。最后，教育政策價值取向錯位。由于農村教育政策的規劃只是單向度地向城市看齊，客觀上造成教育政策價值的嚴重錯位，“離農”現象越發明顯。

（五）他山之石：職業教育服務鄉村振興的國際比較

職業教育服務鄉村振興的比較研究主要集中在法律制度、體系建設、課程設置等方面。首先，法律制度保障農村職業教育發展。德國、法國、日本等國通過立法來改善農村教育體系，保障人力、物力、財力的供給，從而培養和造就農村、農業發展所需的實用技術人才。德國頒布了《職業教育法》《聯邦職業教育促進法》《職業教育修訂案》，規定就業者必須先接受正規的職業教育。法國先后頒布了《阿斯蒂埃法案》《農業教育法》《教育方針法》，規定適齡青年經過兩年理論與實踐相結合的學習與培訓，取得“職業能力證書”后方可成為農民。日本頒布了《社會教育法》《青年振興法》《培訓條件總綱》，要求農場主必須經過正規的職業教育培訓，取得“農業師傅”的資格證書后方可獲得農牧場經營權。其次，建立農村職業教育體系。英國建立農村技術培訓網，以農業培訓網為主體，輔以高校及科研與咨詢機構，將高校、科研咨詢部門和農業培訓網有機結合起來，形成層次分明、方式靈活多樣的技能培訓系統。日本除國家舉辦職業教育外，還積極鼓勵各部門、行業、私人企業、社會團體和個人舉辦多層次多形式的農村職業教育，使正規學校職業教育和企業內部的職業訓練相結合。此外，國外職業教育發達國家非常注重農村職業教育師資隊伍建設，具備規范的職業教育師資進修和培訓制度、職業教育教師證書制度等。最后，設置農村職業教育課程。英國通過開設激素與果樹栽培、電子選育技術、同位素與農藥、品種資源的科學管理、農場計算機應用等課程，培養專業人員的農業技能。日本增設農業經濟科、食品加工和食品流通科、農業信息處理科等，充實農產品價格、流通及金融方面的內容，以適應農業發展需要。韓國開設特種家畜飼養、降低農業成本技術、有機農業技術、農業信息技術、鄉村風景等課程。總體來看，涉農化多元課程體系為培養“新知識化農民”發揮了積極作用。

（六）尋求突破：職業教育服務鄉村振興的路徑創新

首先，推進職業教育與鄉村產業融合。一方面，強化面向鄉村的職業教育產教融合的頂層設計，發揮政府有形之手的強大牽引力，厘清政府、行業、企業、校學在產教融合發展中的職能邊界和權、責、利，強化行業企業重要主體作用，破除職業教育因舉辦體制多元而導致的合作壁壘，為產教融合搭建有效平臺并提供直接保障。另一方面，完善產教融合評價體系，引入社會第三方專業機構，制定評價指標體系，開展產教融合效能評價，將農村職業教育發展及其產教融合效能納入各級政府工作考核的重要內容。其次，重塑農村職業教育辦學形態。構建新產業、新業態、新模式，加強對新型農民素質的培育，強調辦學定位從“普通職教”向“農村特色”轉型，縱向上建立從初等、中等、專科層次到本科層次和研究生層次的農民職業教育培訓體系，橫向上將職業教育與普通教育、社會教育相互融通，涵蓋農民職業啟蒙教育、職業準備教育、在職培訓和職業繼續教育。此外，轉變職業教育“重城市輕農村”的辦學理念偏差，加強鄉村組織與鄉村職業教育在人力、資金、技術、資源等方面的協同合作，加大對涉農專業的建設力度，為有志服務鄉村振興發展的學生提供專項補貼。再次，創新人才培養模式。研究者立足“三農”提出“1+N”融合行動模式，即“1”為與當地主導產業對接的主導專業，“N”為與主導產業相關聯的與其他類型對接的若干專業。通過組建“學校+企業+鄉村”合作的育人主體，開發“項目+創新+創業”行動育人載體，延展“校園+庭園+田園”聯動育人課堂，搭建“線下服務+線上引導”混合育人網絡。也有研究者提出“能人”帶動培育模式、現場教學培育模式、項目推動培育模式以及“互聯網+”培育模式。最后，拓展鄉村職業教育多元文化內涵。面向鄉村的職業教育通過開設鄉村特色文化課程、主持鄉村文化活動來激發村民參與熱情，豐富鄉村公共文化生活，構建文化傳承與發展的活動空間。開發多元文化產業，加強職業教育與農業、生態、旅游、科技等的深度融合和創新發展，激活鄉村潛在的特色文化資源，不斷提升鄉村文化生產力。要充分發掘鄉土文化、開發鄉土教材，在鄉村職業教育中始終融入鄉土鄉情。

三、研究特征與未來展望

（一）研究特征

1.職業教育服務鄉村振興的問題備受關注。從數量上看，職業教育服務鄉村振興的文章數量總體呈持續增多的趨勢，尤其是近5年，進入快速發展期。研究職業教育服務鄉村振興的人員既有來自師范大學或綜合大學的教師，也有來自職業院校的教師。從內容上看，職業教育服務鄉村振興研究內容集中在多個主題，既有關于兩者關系、功能定位等基本理論的概述，也有現實困境、路徑探索和國際比較等。這些內容擺脫了職業教育研究和鄉村振興研究之間的割裂，共同構成了職業教育服務鄉村振興的理論研究，為后續研究確立了基本研究框架和思路。

2.與我國農業發展政策密切相關。職業教育服務鄉村振興的研究發展趨勢與我國相關政策息息相關。2003年，國務院頒布《關于進一步加強農村教育工作的決定》，堅定了農村職業教育服務“三農”的發展定位。2004年，全面建設小康社會、培育新型農民成為熱點，聚焦新型農民培育、農村勞動力轉移等研究成果明顯增長。2009—2017年圍繞新農村建設，城鄉統籌、農民培訓、農村職業教育等研究成果保持平穩態勢。2015年實施精準扶貧，2017年提出鄉村振興戰略，2018年中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確指出優先發展農村教育事業，大規模開展職業技能培訓。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。這段時期農村職業教育、人才培養、職業農民培訓、教育脫貧等研究成果增長較快，國家農業發展政策積極地推動職業教育服務鄉村振興的研究發展。

3.研究方法初步呈現多元化趨勢。由于職業教育研究本身極具多面性、綜合性等特征，研究問題和對象跨越教育和產業兩個領域，因此，研究者們開始采用多種研究方法，對職業教育服務鄉村振興的問題展開全面研究。其中既有關于職業教育精準扶貧的理論分析，也有農村職業教育目標定位的個案研究;既有基于農村職業教育政策演變的歷史研究，也有對農村職業教育改革與發展的國外經驗引介。整體來看，應然的邏輯思辨類研究成果顯著多于實然的定量定性類研究成果，且多集中于提出宏觀性的政策建議或具體化的實踐策略。

（二）職業教育助力鄉村振興研究的未來展望

1.創新面向鄉村振興的職業教育理念研究。創新職業教育服務鄉村振興的理念，確立“進城增技”和“送技入鄉”兩個維度。在進城增技上，加強研究 “留得住，能服務”的鄉土人才培養的具體舉措，為鄉村人才提供持續學習的平臺，開展針對農民的實用技術培訓，培養向城市轉移的技術型、技能型“新型民工”，讓鄉村人才不斷接受新的觀念、技術，具備一定的知識與技能;在送技入鄉上，加強研究“下得去，有作為”的技術技能人才培養的具體舉措，與鄉鎮社區教育中心和村辦學點形成人力資源開發共同體，共享師資、設施設備等資源，面向農民本土就業，為當地第二、第三產業發展培養合格勞動者。

2.加強新興職業農民培育研究。《國家職業教育改革實施方案》提出，職業教育要服務于鄉村振興，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。面向鄉村振興的職業教育要轉變觀念，將培育新型職業農民作為重要任務，納入自己的培養規劃。目前我國農民職業化水平仍然偏低，迫切需要破解如何培育新興職業農民的難題。具體來說：一是激發農民的學習動機，選擇與農民發家致富生產經營活動密切相關的教育內容，設計“能人帶動”培訓項目，開發面向鄉村需要的課程體系;二是遵循結果導向，舉辦便于農民參與的教育教學活動，增強面向鄉村振興的職業教育的適應性;三是立足學生和農民的實際需要探索鄉鎮企業的發展，開發“以人為本”的農村職業教育模式;四是提升學校管理人員對農村職業教育目標、意義的認知，通過實證研究了解面向鄉村振興的職業教育執行現狀及其難點，進而有針對性地施策。

3.開展面向鄉村振興的職業教育實習研究。《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確要求加快發展面向農村的職業教育，建設一批實習實訓基地，培養鄉村急需的人才。目前，職業教育實習的研究成果逐漸豐富，且多聚焦于以城市為中心的企業生產視角。在大力發展面向鄉村需求的職業教育背景下，鮮有從鄉村發展視角研究實習。完善面向鄉村振興的職業教育實習研究：首先要加強面向鄉村振興的職業教育實習的創新設計研究。從實習目標、實習任務、實習過程、實習評價、實習環境等方面創新設計面向鄉村振興的實習項目，培養面向鄉村生產發展需求和城市生活服務需要的技術技能人才。其次要完善面向鄉村振興的職業教育實習制度研究。我國政府通過制定職業教育法、職業學校學生實習管理規定等法律法規和政策制度，不斷推進職業院校實習高質量發展。國際上的職業教育發達國家也是通過完善的制度來保障實習質量。這些制度以偏向城鎮企業實習為主，對農村職業教育實習有一定的推動作用，但缺乏對農村職業教育實習管理的針對性。

4.推進規范研究和實證研究相結合。在社會科學研究中，存在規范研究和實證研究兩條研究路徑。前者偏向于采用定性分析和演繹的方法，解決“應當是什么”的價值問題;后者則強調采用定量分析和歸納的方法，解決“實際是什么”的事實問題。在教育研究實踐中，缺乏規范研究，僅強調實證研究，可能沒有辦法涉及教育實踐的實質性問題。目前，我國職業教育服務鄉村振興的研究多集中于應然的規范研究和現象描述，這為開展實證研究奠定了基礎。實證研究從來都是在先行的規范研究所提供的價值理念基礎上尋找、描述并解釋問題的，而規范研究也必須使用更為準確的研究方法，使自己的思想更為清晰、明白。因此，在未來的職業教育治理研究中，需要大力提倡開展以規范研究為依托的實證研究，既要基于多主體視角，調查分析、解釋職業教育服務鄉村振興的現狀、問題及其原因，也要收集職業教育服務鄉村振興的成功案例，分析提煉其創新的方向、內容、形式等，形成典型經驗。

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