碳中和背景下生態旅游高質量發展的現實困境與實現路徑

李冰 孫亞男

[摘? 要]促進人與自然和諧共生的基本前提是保護與利用的平衡，生態保護和以有特色的生態環境為主要景觀的旅游相輔相成。推動旅游業向低碳和綠色的生態旅游轉型，降低旅游的負面影響是促進經濟可持續發展的必然選擇，也是加快完善生態產品價值實現的有效路徑。我國目前生態旅游面臨基礎配套設施建設滯后、規劃與監管缺失、高素質專業人才缺乏和生態保護意識淡薄等問題。為此，應該加快基礎配套設施建設，科學制定生態旅游規范制度、提高生態旅游從業人員專業素質，積極引導消費者生態旅游，助力中國特色生態文明的建設，為實現碳中和目標提供有力支撐。

[關鍵詞]碳中和;生態旅游;高質量發展

[中圖分類號]F590.7? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）02-0061-06

生態文明事關人類社會的永續發展，其建設已納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，各地切實貫徹習近平生態文明思想，積極采取低碳減排措施降低二氧化碳排放，對世界各國生態文明建設和碳中和目標的實現起到了積極示范和推動作用。2021年3月，國務院政府工作報告明確提出，堅定做好碳中和各項具體工作，同時做好2030年前碳達峰來臨前的行動預案，加速產業結構優化升級和能源結構調整，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確了實現碳達峰的關鍵期和促進生態環境質量持續改善的攻堅期，并把碳中和作為這一時期的工作重點：加快建設綠色低碳能源體系、加快實施綠色節能減排方案、積極推動技術研發能力，力爭在規定時期實現碳達峰、碳中和目標。為配合完成經濟社會系統性改革、強化生態文明布局建設，國家層面陸續下發了關于“碳達峰、碳中和”行動方案的一系列政策文件，為全面部署碳達峰、碳中和提供了指導性意見。

旅游業具有低排放、低耗能、低污染的產業特征[1]，然而，作為我國最大且增長最快的經濟產業之一，旅游業的快速發展帶來了大量能源消耗、二氧化碳排放影響生態環境等問題[2]。根據中國碳核算數據庫，中國旅游業碳排放總量在2000—2017年增長迅速，從2204.30萬噸增長至14324.67萬噸，呈現出東部區域碳排放量高，中西部地區碳排放量低，旅游交通和住宿碳排量占旅游業碳排總量比例較大等特點。因此，如何實現旅游業低碳發展成為學者及相關部門不容忽視的議題，以保護和維護自然區域生態效益為理念的生態旅游受到廣泛關注。生態旅游起源于20世紀60年代第一次世界環境運動，于90年代形成研究理論體系，生態旅游概念于1983年首次提出，世界自然保護聯盟特別顧問墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞（H.Ceballos Lascurain）將其定義為“前往沒有干擾或污染的自然區域，對景色和野生動植物學習、贊美和欣賞的旅游活動”，并在1987年將其進一步定義為“綠色旅游和可持續旅游”。生態旅游資源是基于自然狀態下的景觀生態系統，包含著大量的林木資源，其獨有的碳匯功能可有效實現碳中和目標。從能耗角度上，生態旅游可以微排、降排，避免資源能量的大量消耗;從產品設計上，生態旅游能夠因地制宜，挖掘自然資源的經濟價值，用較少的開發和資源消耗設計獨特景觀，既節約成本又實現低碳環保。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，習近平總書記強調“高質量發展是‘十四五’乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化全局”。國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》提出，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續減少。因此，在碳中和背景下，中國旅游業必須走高質量發展的道路，大力發展生態旅游是對“雙碳”目標作出的積極響應。

一、生態旅游高質量發展的意義

碳中和是指人類社會通過植樹造林、節能減排等行為，消除社會生產活動中排放的二氧化碳，實現二氧化碳的中和，即“零碳排”，以緩解溫室效應。從二氧化碳排放的產業結構分析，雖然第二產業比重最大，高達70%，但第三產業碳排放的增長速度最快，逐漸成為碳排放增量的主要“貢獻者”，在過去的十年中增幅高達50.43%。[3]而旅游業作為第三產業中的朝陽產業，在促進經濟增長、文化繁榮的同時，旅游活動過程中能源消耗與碳排放引發的溫室效應、氣候變化等問題日益突出。通過林木碳匯、科技創新等形式減少消費者在旅游活動過程中產生的碳排放，實現生態旅游的高質量發展，對更好地滿足人們旅游休閑的消費需求，引導正確的綠色生態價值觀，推動中國生態文明建設，具有重要的現實意義。

（一）生態旅游高質量發展助力生態文明建設

生態旅游是生態文明理念在旅游業發展中的創新和應用，作為生態文明建設的重要抓手和載體，對更好滿足旅游消費者日益增長的休閑消費需求和優質旅游環境需要，引導正確的生態保護觀念具有重要作用。碳中和背景下，生態旅游的高質量發展不僅是人和自然和諧發展的保障，也是培育壯大環境友好型、資源節約型產業，實現產業升級轉型的重要推手，為推進城鎮化建設，走生態文明可持續發展道路奠定了堅實的基礎。黨的十八大以來，一系列關于生態文明建設的制度安排相繼出臺：劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，為人民提供更多優質生態產品，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型。可見，生態旅游是生態文明理念在旅游業的深刻融入和全面貫穿，是實現生態文明建設的有效途徑。

（二）生態旅游高質量發展推動生態經濟可持續發展

習近平總書記在“兩山”重要理論中指出“綠水青山就是金山銀山”，明確了自然環境和社會發展協調統一的重要性。生態旅游既能對生態環境資源進行有效利用，又能促進地區經濟社會發展，是實現生態產品價值的可行路徑，兼顧了生態和經濟雙重效益。生態旅游景區集“生態景區、生態示范區、城鄉統籌發展區、綠色技術創新區”等于一體，既是旅游資源，也是農林牧副的加工廠，能夠發揮生態效益，也能實現經濟產出。近年來，國內各地積極建設“兩山”實踐基地及生態文明示范區。截至2020年，共有28個省份先后四批建成了87個生態創新基地，成為生態經濟的主力軍，推動了綠色經濟的發展，并以長江經濟帶為軸心，加大力度實施區域生態經濟戰略。此外，生態旅游還能充分利用生態景區及其周圍的風能、太陽能等資源進行技術研發，推進環保產品和清潔能源的廣泛使用，通過綠色技術創新帶動城鄉統籌發展。

（三）生態旅游高質量發展促進經濟效益與生態效益的均衡發展

傳統旅游業以經濟效益最大化為目標，注重資本的回收效率，其結果是在低成本、高效益的投入產出過程中忽略對生態環境的影響，缺乏社會責任感。碳中和背景下，生態旅游以節能低碳為基本原則，以集約、可持續發展為宗旨，生產經營行為要滿足碳排放標準，同時要注重能源的節約與合理利用。因此，生態旅游業是由“經濟GDP”到“生態GDP”的轉變，經營目標不再是以犧牲環境為代價單純地追求最大利潤，而是要平衡生態與經濟的關系，最大限度保留自然生態，減少人文景觀的過度建設開發，用生態資源促進經濟增長，實現“生態GDP”發展模式。

生態旅游能夠促進碳匯交易，促進經濟效益與生態效益的均衡發展。生態旅游中的林木資源，利用自身的光合作用吸收空氣中的二氧化碳，并把碳固定于植被和土壤中，通過減少二氧化碳濃度抵消碳排放。而通過實施撫育、間伐、更新、改造等活動能夠進一步提高林木質量，增強林木的固碳能力，進而提升其二氧化碳的吸收能力。二氧化碳排放企業通過購買林木碳匯抵消碳排，實現經濟與生態的協調發展。可見，生態旅游為碳匯交易市場提供了更多的交易資源。以實現碳中和為目標，既可采用碳足跡方法測算旅游管理和活動中各環節的碳排放，得出單位經濟效益對環境的影響[4];也可采用DEA數據包絡分析，輸入投入產出指標體系，得出評價單元的相對排名及冗余量，分析影響碳排放的關鍵指標[5]。碳中和背景下，對生態旅游進行定量評價分析，能夠更直觀地反映生態旅游對經濟、資源、環境保護等方面的影響，進而制定出更加科學、針對性強的政策方案，有效促進社會經濟與生態的平衡發展。

二、生態旅游高質量發展的現實困境

我國生態旅游起步較晚，發展尚處于初級階段，雖然呈現出快速發展的勢頭，但仍存在著制約生態旅游高質量發展的一些突出問題，主要表現在以下四個方面。

（一）基礎配套設施建設滯后

生態旅游區別于其他旅游業態的突出特點是依賴的自然資源條件具有生態環境優良的獨特優勢，這樣的獨特優勢也是制約生態旅游發展的重要因素。通常來說，生態旅游資源多數集中分布于偏遠的山區和林區，其中許多屬于生態脆弱地區，交通道路等基礎設施建設較為落后，影響了游客的可達性和進入的便利性。同時，生態旅游景區的住宿、餐飲、衛生、娛樂服務及水、電、通信等旅游配套的公共服務基礎設施建設相對滯后，極大地影響了生態旅游景區的服務質量，從而導致游客在旅游景區無法長時間停留，人均消費水平偏低。[6]生態旅游與建筑、交通、農牧林等行業緊密相連，上下游減排無法實現聯動嚴重影響旅游業的低碳轉型，與現代生態旅游高質量發展相適應的基礎公共服務設施建設不完善，成為限制生態旅游發展的瓶頸。

（二）景區規劃和制度建設缺乏科學性

生態旅游作為一種經濟活動，開發者難免受經濟利益的驅使，忽視社會公共利益，急功近利，對景區過度開發經營，導致開發建設和旅游活動超出生態承載力，生態旅游缺乏可持續發展的內在潛力。且旅游行業成本高、能效管理不足、結構傳統等特點造成能源損耗和環境污染。開發前，由于時間限制和節省成本，缺少對景區生態承載力和景觀價值的科學細致的測評，沒有充分考慮景區條件的成熟度和項目景區的匹配度，在忽視項目可行性科學分析的前提下盲目開發;開發時，由于缺乏政策和標準的指導，沒能遵循生態保護的利益原則，存在隨意性大、開發層次混亂、急于求成等行為，在影響生態資源美觀度的同時，造成了生態景區的重復建設或過度開發，破壞了資源的原真性，違背了生態景區的可持續發展要求。

缺乏科學完善的制度制約了生態旅游的高質量發展。當生態建設上升到國家戰略層面時，生態景區的管理意識還沒有隨之提升，生態管理問題突出。旅游業的碳排放關聯復雜，來自消費、管理、服務、運營、投資等多個方面，目前缺少碳匯能力培育、生態保護修復、城鎮排放治理、交通、土地利用等多方面建立跨地域、跨領域的協作規劃。而從生態旅游業自身來講，制定的規章不僅缺乏有效銜接，還缺乏針對綠色低碳、生態監管的條目，如環境監測、環境保護和環境審計，采取限制客流量、鼓勵游客環保行為、對游客行為進行約束及監控等，與實現碳中和目標還有很大的差距。

（三）高素質專業人才缺乏

生態旅游項目的開發和經營是一項復雜龐大的系統工程，涉及景區規劃、設計管理、景區服務、能源環保等諸多方面，需要一批高素質的專業人才滿足現代生態旅游業的高質量發展需求。當前，無論是數量還是質量，生態旅游的從業人員都無法與行業的發展需求相匹配。現有的生態旅游管理和從業人員通常來自林業系統或者附近居民，這些人多數不具備專業的生態旅游管理服務知識和經驗，難以為游客提供高質量的旅游服務。而相關專業人才的培養規模也遠低于社會需求，根據《中國林業統計年鑒》對2019—2020年普通高校林業院校本科和研究生的統計，開展林科的院校為320所，僅占高等院校的10.67%。且每年畢業的林業類相關專業學生比例較低，跨專業就業的學生比例較高，因此真正從事生態旅游等林業產業的專業學生數量極為有限。[7]可見，我國生態旅游的高素質專業人才培養體系和力度遠遠不能滿足生態旅游的高質量發展。

（四）節能減排意識淡薄

生態旅游具有旅游的一般特征，包含食、住、行、游、購、娛活動，產業關聯度較高。近年來旅游業碳排放總量逐年增長，據聯合國世界旅游組織和聯合國環境規劃署2008年發布的報告顯示：旅游業碳排放占全球碳排放總量的5%，由旅游業碳排放形成的溫室效應約占全球總效應的14%。若不采取相應措施，預計旅游業碳排放量到2035年將增加152%，對溫室效應的貢獻率增至188%。[8]生態旅游景區多遠離市區，隨著大眾化、散客化時代的到來，生態旅游形式也更加多元化，碳排形式和數量呈上升趨勢。在節能減排問題上，人們多聚焦農業、工業，對第三產業中的旅游業關注不夠，只注重游覽休閑給游客帶來的愉悅感，沒能意識到各環節碳排對生態環境造成的負面影響，碳中和意識淡薄。日常經營中，管理者也沒有對景區碳排測算和監管，減排目標不明確，低碳生態旅游收效甚微。

三、生態旅游高質量發展的實現路徑

碳中和背景下，要實現生態旅游的高質量發展，須兼顧自然資源的合理開發和碳中和目標的科學融入，使經濟發展和環境保護有機結合，在遵循尊重生態環境景觀審美、堅持碳中和理念和堅持綠色技術創新的原則基礎上，實現生態旅游的高質量發展。

（一）加快基礎配套設施建設

我國自然資源利用率低、生態旅游總體效益不高的重要原因是公共配套基礎設施建設力度不足。加快生態旅游基礎設施建設，提升生態旅游景區服務承載力，是生態旅游高質量發展的關鍵。地區經濟社會發展中，生態旅游具有輻射帶動作用，能夠獲得顯著的綜合效益，地方政府要把生態旅游景區的交通道路、水電、通信等旅游基礎配套設施建設納入城鄉公共服務基礎設施統一規劃中，補齊生態旅游的基礎設施短板，打通生態旅游高質量發展道路的“最后一公里”。要全力構建城市—鄉鎮—生態旅游區的全域交通道路網絡，方便旅游消費者的出入;同時，增加“吃、住、購、娛”等需求的相關服務產品供給，提高生態旅游景區接待服務的質量和能力，滿足游客的旅游休閑需求。此外，還要利用好互聯網等現代信息技術手段，開發“智慧旅游”服務平臺，不斷提高生態旅游景區的數字化、信息化服務水平，從而為旅游消費者提供更加優質、便捷、安全的服務，提升其旅游體驗。

（二）科學制定生態旅游規范制度

碳中和背景下生態旅游高質量發展，需要依靠政府等管理部門自上而下的政策實施，提供宏觀政治環境和內在運行機制的保障，其表現形式為規劃、法規、制度等文件的制定和落實。為實現生態旅游的碳中和目標，政府首先要制定節能減排的政策框架，并據此提出分階段、分區域、分水平的碳中和管理標準和細則。

首先，在行業的監管方面，制定并完善針對生態旅游企業的制度法規，加強對碳排的監管。例如，推進景區的碳排放信息公開制度，定期公示，量化碳排信息、增強管理者和游客的低碳意識，樹立旅游企業良好形象的同時，還能提升游客低碳行為的參與度，避免由于意識淡薄、信息不對稱帶來的過度碳排。充分發揮行政部門的監管作用，建立聯動管理機制，調動管理機構和社會公眾共同參與對碳排放的監督，助力生態旅游碳中和目標的實現。

其次，加強對綠色創新企業的政策支持，鼓勵高新實用技術企業自主創新。在節能減排技術創新和推廣應用方面，政府要提供相關的政策支持和機制保障，加速科技研發和成果轉化，使其有效應用于生態旅游領域。例如，加大對碳中和科研機構的扶持補貼力度，給予國家重點實驗室、科技研發基地、節能減排企業科研經費、融資稅收的政策傾斜，鼓勵科研創新;完善服務體系支持，進行政策引導，倡導碳中和公共技術服務體系的構建。促進建立企業為主體、產學研結合的研發體系和成果轉化體系;搭建國際交流平臺，促進技術轉移和市場化運作，學習先進的環保技術和管理模式。

再次，建立行業標準化認證體系。參考其他行業的認證流程，通過獨立的第三方機構對生態旅游企業進行碳中和標準化認證。目前生態旅游在項目設計、實施流程中的認證多依賴國外機構，認證標準多依據英國標準協會制定的公共可用規范PAS2060（碳中和承諾新標準）。中國在相關方面的認證尚在探索階段，可參考PAS2060認證體系，結合中國生態旅游碳排放實際情況，制定碳中和生態旅游的技術標準、管理標準和評價標準，加快構建第三方認證體系，踐行生態旅游綠色低碳行動。

（三）提高生態旅游從業人員專業素質

生態旅游的高質量發展離不開高素質專業性人才隊伍的建設。結合當前生態旅游管理從業人員素質偏低、業務能力缺乏、數量不足的問題，要站在整個行業發展的戰略高度，重視、落實生態旅游相關專業人才隊伍的建設和培養。一方面，要優化現有人員的內部結構，加大在職從業人員的繼續教育和針對性培訓，加大專業人才的引進力度;另一方面，要重視生態旅游景區規劃設計等專業的人才培養。通過內部培養與外部引進、定向培養和委托培養、定期進修和常態化培訓的有機結合，逐步提升生態旅游從業人員的技能水平、服務意識和整體素質。

（四）加強生態環保意識，積極引導消費者生態旅游行為

第一，培育碳中和生態旅游觀念。消費者的旅游方式和旅游意識，很大程度上會受到媒體宣傳的影響。旅游企業可通過新聞媒體、網絡平臺、活動載體加大力度宣傳推廣生態旅游，增強游客的生態意識和碳中和意識，積極主動通過游覽休閑活動承擔社會責任，加入低碳環保的行動中，在全社會范圍內營造良好的踐行綠色低碳環境。借助宣傳渠道影響游客對低碳生態旅游的選擇，轉變傳統的旅游消費觀念，普及碳中和旅游知識，使游客明確生態旅游各環節中產生的碳排量，指導游客用正確的行為減少碳排量。

第二，推廣低碳技術，應用低碳旅游產品。在生態旅游行為中，“食住行”的碳排量所占比重較大，因此要注重上述環節的節能減排。交通方面，鼓勵游客乘坐公共交通工具到達景區，并將景區內的交通工具盡快改換為新能源環保類型交通工具，或增加趣味別致的棧道，鼓勵游客步行。住宿、餐飲方面，加強水、電、氣的節能管理、減少一次性用品使用、降低低值易耗品的領用和浪費，定期對員工進行節能減排知識培訓，并設立環保角引導消費者減少能源消耗。景區管理方面，應采用資源循環技術，加強企業間技術的推廣交流，注重節能技術的改造和創新。在經營理念方面，可嘗試建立循環性景區，遵循減量化、再利用、再循環原則，用生態科學和環保技術指導生態旅游的開發管理，實現合理規劃、科學開發，提高資源利用效率。

第三，量化生態旅游的碳排量。生態景區或旅游管理部門可通過問卷調查、技術監測等方法測算碳排量，為減排行為提供理論依據。首先，構建碳排量計算體系，科學測量。對生態旅游活動中各環節可能產生的碳排清查根源和搜集數據，通過標準煤折算等方法計算碳排量，形成碳排報告，列明碳排的根源和排放數量;其次，依據碳排報告，調整經營管理行為，制定整改措施，提高節能減排的精準度。

第四，加強生態旅游碳匯功能。森林旅游資源具有獨特的碳匯功能。碳匯是指林木吸收及儲存二氧化碳的能力。林木通過植物的光合作用和固碳作用，可以有效清除空氣中的二氧化碳，降低濃度，緩解溫室效應。在生態旅游資源中，森林、草原、濕地、水體、土壤均有固碳作用，對于降低碳排效果顯著。在發展生態旅游過程中，各景區要加強對林木植被的保護，加大植樹造林、林相改造的力度，通過創建碳中和旅游示范區引導生態旅游業的健康發展，避免商業開發、旅游活動對生態環境的破壞，充分發揮生態資源的碳匯功能，保持林木碳匯能力的釋放，持續提升生態景區的碳匯能力。

在生態系統發揮碳匯功能的同時，可利用商業活動輔助提升碳匯、固碳功效。例如，可與旅行社、旅游服務平臺、交通運輸部門長期廣泛合作，大力開展植樹造林、“碳補償”等相關活動。游客在生態旅游過程中通過購買上述商家的產品獲得服務積分，多次購買進行累積，將個人在生態旅游活動中產生的碳排放采用積分兌換的形式，轉換為景區的“碳補償林”，擴大森林的覆蓋面積。在發揮生態固碳、增加生態效益的同時，鼓勵旅游企業承擔社會責任，樹立良好的企業形象，從而提升客戶的忠誠度和美譽度，使游客在滿足休閑娛樂需求的同時切實踐行碳中和理念。

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責任編輯? 劉海巍