利益相關者框架下職業教育學習評價四重邏輯及博弈治理

[摘要]現代職業教育體系是多元主體參與的體系，職業教育學習評價過程同樣是多個利益相關者共同參與的過程。而且，不同的參與主體有不同的制度邏輯。政府追求的是“立德樹人”的政治理想，職業院校和教師遵循的是“教書育人”的天職，學生和家長注重“教育投資”帶來的個人發展，企業認為學習評價是其“人才選拔”的依據。四重不同的制度邏輯和行動指南，在理想的博弈狀態下應是和諧共生的。但現實是，四重制度邏輯因為信息不對稱、權力不對等，使得博弈過程呈現一種無序狀態。因此，需要從理念、方法、結構、主體、流程、監控、分析、反饋、運用等方面進行優化與調整，進而推進職業教育學習評價機制的全面革新。

[關鍵詞]職業教育;學習評價;邏輯;博弈治理;利益相關者

[作者簡介]柯昌林（1977- ），男，湖北鄂州人，湖南司法警官職業學院，教授，碩士。（湖南? 長沙 4101031）

[基金項目]本文系2019年湖南省職業學院教育教學改革研究項目“職業院校‘工匠型’教師培養研究”的階段性研究成果。（項目編號：ZJGB2019132）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）09-0064-06

教育評價是當前我國教育改革中的重大問題，是推進教育發展方式和模式改革的基本路徑。在2018年的全國教育大會上，習近平總書記發表重要講話，強調要改變過去的“唯分數、唯論文、唯帽子”等量化評價機制，從根本上為教育改革發展樹立一個正確的導向。對于職業教育學習評價而言，也是如此。職業教育治理已經從政府主導的一元體制轉化為多元主體參與共治的局面。政府、職業院校、學生、家長、行業企業均是治理主體，也是職業教育改革發展的利益相關者。這些職業教育治理的主體同時也參與職業教育學習評價體系，進而使得學習評價體系呈現一個網狀結構，職業教育學習評價的邏輯及方式也會深受利益相關者立場的影響。因此，在這個網狀評價體系中，必須厘清各個利益相關者的立場和態度、行為方式、地位、作用、相互關系，才能保證評價的正當性和合法性。在利益相關者框架下，職業教育學習評價的利益是多元的，也是一個從理想到行動的實踐過程。基于此，本文立足于利益相關者分析模式，全面分析職業教育學習評價體系中各參與主體的評價邏輯及其博弈關系，進而全面推進我國職業教育學習評價體系的創新。

一、政府的評價邏輯：立德樹人

（一）邏輯理想：立德樹人、以評促教、以評促學

評價體系本身就帶有強烈的政治色彩和政治屬性。盡管職業教育學習評價只是評價體系中的一個微觀方面，但其中也蘊含著政治邏輯和政治理想。政府參與職業教育學習評價過程，并不是通過空洞的口號來實施政治話語灌輸，而是通過教育質量評估、教學診改、職業資格認證等具體的宏觀政策進行推動，而且職業教育學習評價體系在上述制度建設和政策實踐中也發揮了巨大的作用。近些年來，國家提出的“以評促教”“以評促建”等，就是職業教育學習評價的基本邏輯起點。政府希望通過這些具體的機制來促進職業教育教師教學過程的改進，促進學生學習過程的改進，進而不斷提升學習者的技能、知識和能力，更好地為經濟社會發展服務，最終達到立德樹人的理想狀態。

（二）利益考量：完善人才培養體系、促進人才資本提升、促進經濟社會發展

立德樹人是國家參與職業教育學習評價的邏輯理想，但這種理想必須是基于一定的利益考量的。從古代的科舉考試到如今的科教興國，教育無不與政治有著密切的關系。政府參與、支持職業教育學習評價體系建設，也是看重職業教育學習評價所帶來的利益。職業教育學習評價的最終效用是要提升學習者的知識、技能和能力，實現預先設定的人才培養目標。政府通過完善學習評價體系來促進職業院校人才培養體系改革，進而推動整個社會人力資本的提升，將我國的人口紅利轉化為人才紅利，為經濟社會發展提供源源不斷的人才支持。此外，職業教育學習評價體系還能在職業資格認證、教學質量評估等領域集中發揮作用，對于學生個體而言，通過完善知識、技能和能力有助于安居樂業，可更好地實現社會穩定。從這個意義上看，政府參與職業教育學習評價體系，其考量的不僅是直接的教育利益，更有長遠的政治利益。

（三）實際行動：做好頂層設計、完善政策支持和資金扶持

國家的教育理想、政治利益等，要通過各級政府行政行為的實施才能夠實現。在對職業教育學習評價的具體支持上，各級政府及相關部門需要不斷將立德樹人的政治理想轉化為具體的政策，強化教育方針的頂層設計，給予政策引導和資金支持。在政策方面，教育部提出的示范性、優質性高職院校建設，教學評估機制、教學診斷機制、職業技能鑒定等，均是對職業教育學習評價體系的一種支持，并通過不斷明確學習評價的目標、方式、內容、標準和方法，進而引導職業院校的教學行為、學生學習行為與國家的政策、制度保持一致，確保職業教育學習評價的效用能夠朝著國家政策設計的方向發展。同時，政府對此依照教育相關法律來規范與監督職業院校的教育教學及管理過程，確保國家的教育方針能夠得以貫徹施行。

二、職業院校和教師的評價邏輯：教書育人

（一）邏輯理想：促進學生全面發展

職業教育學習評價制度實施對于職業院校和教師而言，這是其本職工作的一部分，促進學生的全面發展是其邏輯起點。首先，從評價的效用上看，職業院校和教師促進學生全面發展的最好辦法就是通過這種評價機制來管理、教育及引導學生。正如黑格爾所言，教育本身就是一種對學生特殊性、個性進行“打磨”的過程，使其更加符合社會的要求。職業院校和教師通過考試、評價、技能鑒定等活動來“打磨”學生，進而實現教書育人的基本目標。其次，評價作為一種鑒別、監督和判斷的過程，能夠幫助職業院校和教師及時掌握學生的學習情況，一旦發現存在的問題，教師可以做出針對性的調整，通過改進教學方法及方式來實現教書育人質量的提升。最后，職業教育學習評價效用對學生的激勵以及學生在學業中取得的成就，是教師除了舒適的工作條件和合理的收入回報之外的教育成就感。從這個角度而言，職業教育學習評價體系是幫助教師認定學生學業成就的方式，也是教師改進自身教學方式，在教與學相互促進中實現教書育人的增值。

（二）利益考量：教育的付出和回報比例

在實踐中，以學生的學業成就作為標準來考核教師業績是職業院校最常見的考核辦法。從理論上看，學生的學業成就確實是教師工作回報的具體表現，也是教師和職業院校的具體勞動成果，“以評促教”就是這樣的邏輯體現。從這個角度而言，職業教育學習評價機制與教師的工作產出率是一致的。隨著社會競爭的加劇和階層流動的加速，學生學習評價結果和學業成就這兩者的作用有被夸大的趨勢，最終導致的學生學業的競爭就是教師教學的競爭，使教師本身教書育人的理想受到打擊，教師工作的積極性及動力也受到了一定影響，出現了職業倦怠。當教師認為自己的教書育人過程無法促進學生的全面發展，為了避免職業倦怠的持續，通常會追求一些實際的利益，比如薪資待遇、晉升機會、培訓機會等。在評學、評教的邏輯體系下，教師想要的這些利益客觀而言是正當的，也是可以依據學習評價體系來衡量的，教師的付出和回報在一定程度上是等值的。

（三）實際行動：“春蠶”“園丁”或輔助者的默默奉獻

在人類教育發展史上，教師在很早的時候就被比喻為春蠶、園丁或蠟燭，以此來體現教師對學生成長的無悔付出。教師在付出的過程中，依照學校的規章制度及國家政策要求，會用一些量化的標準如學歷證書、職業技能等級等來衡量學生的學習過程。顯然，這是一種知識的交換，用交換來獲得學生及家長的認可，用指導的過程來促進學生的成長。這種促進過程不僅體現在教育教學上，還會體現在對學生的心理、道德引導等方面。當然，這種傳統促進方法的使用范圍在職業院校教育教學過程中大大減少，教師會用自己個性化的方式去影響學生，與學生進行平等的對話與交流，在相互探討的過程中促進學生的成長。正如有學者所言，教師與學生是人生成長道路上的“同行人”。從這個角度而言，職業教育學習評價體系下，教師的“教書育人”理想也在“學生與教師相互評價”中得以實現。

三、學生與家長的評價邏輯：“追求發展”的人力投資

（一）邏輯理想：教育投資下的人力資本積累

學生和家長希望通過職業教育的學習來獲得人力資本，進而獲取更大的個人利益。從功利的角度看，讀職業院校的有用性和職業教育學習評價效用在很大程度上具有耦合性。一方面，學生在職業院校經過三年的系統學習和技能培訓，這中間經歷過多次的職業教育學習評價考核。在考核過程中，會不斷端正學生的職業態度和精神，促進學生知識、技能、能力的全面提升。另一方面，職業教育學習評價的過程能夠直接為學生帶來知識、技能和能力的增長。教師評價過程中能夠發現教學方面的問題，教師按照這些問題來改進教學;學校在評價過程中也會發現管理方面的問題，學校也會不斷改進自身管理。由此，當學生畢業之際，通過評價考核，成績合格之后，就可以獲得有人力資本象征的畢業證書。在勞動力市場上，盡管職業院校的學歷證書作為一種文化符號可能會弱于本科學歷證書，但其代表的技術技能等實用性符號可能會強于本科學歷證書。因此，職業院校的學歷證書以及職業技能等級證書中所體現出來的實用主義效應，符合學生和家長的教育投資邏輯要求。

（二）利益考量：通過學習支持來獲得學習結果

第一，評價是一種學習過程。職業院校學生參加評價過程，這個經歷本身就是一種學習過程，通過評價過程為其帶來知識、技能和能力的增長。當然，要使學生參與職業教育學習評價能夠獲得利益上的增值，必須要求學習評價體系是合理的。如果該體系不合理，就很難給學生帶來利益增值。第二，評價也是一種改進過程。這是評價體系的最大功能和效用，即通過評價過程來對學生的學習過程進行糾正、解釋、指導和反饋，最終能夠給學生提供一種改錯的機會和方法。學生犯錯是正常的，犯錯也是學生成長的有利條件，評價過程就是要給學生提供一種試錯的機會。在評價過程中，對于犯錯的學生不能“一票否決”，應給予改錯的機會，并在改錯中實現發展的提升。第三，評價還是一種支持。支持在很大程度上是對學生改進錯誤的一種心理慰藉，學生全過程參與改進過程，必須得到教師全過程的支持。盡管學生改錯通常來自學生的自主性，但教師的支持和指導能夠提升學生學習的自信心。

（三）實際行動：差異格局和家校博弈

在面對職業教育學習評價體系的時候，學生與學生、家長與家長、家長與學生之間對該體系的反應是不同的。第一種情況是學生和家長面對學習評價結果的時候，可能會感到更大的壓力，為了追求更好的評價，家長會對學生的學習再進行加碼;第二種情況是部分家長和學生對于評價的結果可能會選擇自我放棄，對于評價的結果不加理睬;第三種情況是部分學生或家長可能會反對評價的結果，不相信評價的結論或結果。這些差異化格局的形成是必然的。除此之外，職業院校和家長之間同樣存在著對學習評價反應的博弈過程。在同一家庭中，家長和學生在年齡、立場、閱歷等方面存在著一定的差異，面對同一評價結果，他們也可能會存在著認知和想法上的分歧，有時候甚至會起沖突。對于父母而言，如果看到自己的子女在學校里“學壞了”，他們很可能會將責任歸結于學校。

四、企業的評價邏輯：“人才選拔”的依據

（一）邏輯理想：通過真實有效的評價體系選拔真正的人才

在勞動力市場人才資源極大豐富的情況下，企業的選擇面較寬。企業需要設置規范化的人才聘任流程，確保其聘用的人才具有“真才實學”，能夠勝任企業的用人需求。面對企業設置的招聘程序，學生也會利用這些程序來為自己爭取權益。通常而言，企業在招聘過程中會比較重視學生外在的各種文化和資本符號，如學歷證書、職業技能等級證書、榮譽證書等。在企業看來，在信息不對稱的情況下，這些證書是衡量學生素質、技能水平最為直接的依憑。顯然，學歷證書、職業技能等級證書、榮譽證書以及學習成績均是通過職業教育學習評價之后，在學習改進過程中獲得的直接結果。用人單位之所以相信這些憑證，并用這些憑證作為選拔人才的依據，就在于企業相信學習評價機制的效用以及評價過程的真實性。

（二）利益考量：在博弈過程中獲得收益

在現行職業教育體制下，企業參與校企合作是需要付出交易成本的。在合作過程中，由于信息占有量上的差異，部分主體可能會出現機會主義行為。當前，我國校企合作的效果之所以不是特別的理想，原因就在于校企合作需要付出高昂的信息成本和交易費用，雙方之間存在著復雜的博弈過程。即便如此，國家的政策導向是推動校企合作發展，要求企業發揮自己的長處，引導企業參與職業院校的專業建設、課程開發以及實踐教學，進而讓企業真正參與到學習評價體系中。面對國家政策的要求，部分企業是愿意合作的，前提是在校企合作過程中企業能夠獲得比其付出的交易成本更大的利益。

（三）實際行動：在互利合作中推進校企合作

校企合作對于企業和職業院校而言是雙贏的結果。盡管在當前的實踐中，雙方合作并不是特別順暢，但這并不意味著這個制度不合理，只是雙方還沒有找到一個最佳的合作途徑。企業在創造經濟價值的過程中，作為社會主體，需要擔負一定的社會責任。企業參與校企合作，參與職業教育評價體系，就是其社會責任擔當的體現。同時，企業愿意參與校企合作，也愿意參與到職業教育學習評價體系中來，因為這樣他們能夠從參與過程中發現及獲得真正的人才。在實踐中，參與校企合作的企業并沒有損失多大的利益，反而在參與過程中獲得了更多的利益。無數案例表明，兩者的合作能夠實現其各自利益的最大化。因此，企業和職業院校應該就人才培養、技術開發等方面開展廣泛而深度的合作，共同推動職業教育學習評價制度的創新。企業只有真正參與到校企合作中，促進教師教學和學生學習改進，才能獲得更多的技術技能人才，進而推動企業自身的生產和技術的創新。

五、四重邏輯博弈的相互關系與治理策略

（一）理想的追求：四重邏輯的應然關系

從理想的角度看，上述四重邏輯之間的博弈過程應是平緩的，能夠體現出和諧共生的基本格局。一方面，如果四重邏輯能夠各安其位，就能夠推進學習評價制度的實施。首先，從黨和國家的邏輯上看，立德樹人是黨和國家教育的根本任務，也是學習評價制度實施的前提，是職業教育發展的指導思想。其次，立德樹人這一根本任務需要依靠職業院校和教師來完成，這也是學校和教師的本職工作。從這個意義上看，職業院校、教師教書育人的邏輯是對黨和國家立德樹人邏輯的一種落實。再次，任何的教育過程、教育方式從來都不是學校和教師能夠單獨完成的，還必須要有家長、學生的參與。學生和家長之所以選擇職業教育，是因為通過職業教育學習評價來獲得更好的發展。最后，職業院校所培養出來的人才能否被企業所用，學生能否順利實現就業，必須要通過學習評價制度來進行認證和鑒別，企業可以根據職業教育學習評價結果來選拔合適的人才。另一方面，上述四重邏輯并不是平行運轉，而是相互交織交叉運行，共同促進學生的個體發展。不管是立德樹人的政治理想，還是教師教書育人的天職，或是家長的投資行為、企業的選拔行為，均以學生的學習為基礎，通過評價來促進學生知識、技能和能力的增長，達到“以評促學”的目的。可見，理想化的狀態下，上述四重邏輯相互關聯、相互依存，能夠形成環環相扣的邏輯網絡。

（二）現實的困惑：四重邏輯博弈呈現的問題

在現實中，這四重邏輯不僅沒有實現和諧共生，而且每重邏輯所追求的理想和訴求也沒有完全實現，在博弈中呈現出較多的問題。第一，由于信息的不對稱以及權力的不對等，職業院校在落實立德樹人根本任務過程中出現了一定的變通。在學校學習的三年里，很難對學生進行全面的塑造，所以職業院校將更多的精力放在關注學生的課程學習、技能競賽、升學和就業等方面，將立德樹人轉變為具體的教育教學過程，將國家要求的德技雙修變成了應試和技能強化。第二，為了完成國家確立的立德樹人的目標，職業院校往往會對各類項目和任務進行策略化的評價，特別是在職業資格、技能競賽評價體系中，通過集中力量辦大事的方式來進行攻關，讓競賽團隊取得好的成績。為了讓家長滿意或提升社會認可度，職業院校及教師對學生學習評價過程呈現出一種公開的放松狀態。這種放松式的學習評價模式，在一定程度上得到了家長和社會的默許。第三，職業教育各個相關利益者之間也存在著較大的不信任問題。各個利益相關者對于當前的學習評價機制以及結果在很多時候呈懷疑態度，特別是職業資格的含金量、一次性就業率的數據等。企業為了降低識別信息的成本，也只能是按照現有的學習評價體系來選拔人才，存在即使選拔失敗也可通過上崗培訓來進行補救的心理。

（三）適度的治理：推進職業教育學習評價的制度變革

學習評價制度在現有邏輯博弈的前提下，必須要推動制度治理的適當變革，不斷促進其效用的發揮。第一，推動其理念、結構和方法上的變革，強化制度設計。在理念方面，各個利益相關者要確立“為學習而評價”的思維，從不同的角度來細化學習評價的應用模式及方法體系，堅持通過評價來促進學生知識、技能和能力的提升，充分發揮職業教育學習評價的效用。在結構上，各個利益相關者必須要充分貫徹“教、學、評”相結合的機制，確保評價過程及方式的綜合性及多元化。一方面，要不斷強化教師教學過程與學生學習過程的互動，注重學生學習及實習過程的評價，突出評價過程及結果的綜合化、多元化。另一方面，要不斷強化以評價過程及結果來推動教師教學與學生學習的改進，確保教與學的互動及改進的針對性。在方法上，一方面，要緊跟國家職業教育方針政策，按照立德樹人的要求，及時調整職業教育學習評價的標準與方式，確保職業教育學習評價體系的新穎性和動態變化。另一方面，利用好大數據、云計算等數字技術，不斷提升職業教育學習評價體系的信息化、數字化和智能化水平。第二，推動其在主體、程序以及調控上的優化。職業教育學習評價制度的參與主體眾多，要明確各類利益相關者在學習評價過程中的權責關系及地位，強化各類主體之間的互動與呼應。在主體優化方面，職業教育學習評價應堅持以學生為主體，廣泛吸納家長、企業等其他利益相關者以及社會第三方評價機構的參與。家長、企業、第三方評價機構應強化對學生學習過程的評價，堅持評價的過程與結果相結合。同時，這些不同主體之間還應該保持適當的互動，建立信息共享體系，不斷提升參與及評價的有效性。在程序優化方面，各類利益相關者在評價過程中，要堅持公平公正公開的原則，精準執行評價標準中的技術細節，在評價學生學習過程基礎上得出評價結果。在調控優化方面，因職業教育學習評價的參與主體眾多，職業院校在這個過程中應扮演主導者角色，合理引導各利益相關者參與評價過程，精準厘定各利益主體在學習評價中的比重及權責，確保最終評價的準確性和科學性。第三，強化其在分析、反饋和運用中的作用。對于具體的評價結果，各個利益相關者需要將評價結果以簡明、精準的方式呈現，讓學生、學校、家長及企業能夠及時掌握評價的結果和結論，能夠按照評價結果來實現自己的利益。在評價結果分析過程中，需要反思教師教學及學校管理的不足，引導教師及學校管理部門進行針對性的改進;在評價結果反饋過程中，要引導學生對出現的各種問題進行總結和反思，每個學生要針對各自的評價結果，加強學習過程的改進;在評價結果運用過程中，職業院校要引導企業理性、客觀地看待學生的學習評價結果，鼓勵企業以各類細化的評價標準作為人才選拔、聘用的依據，強化各類細化標準與企業不同崗位職責和要求的對接。

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