黨內法規人才培養模式探析

摘要：推進全面從嚴治黨、依規治黨，需要進一步完善黨內法規制度體系。黨內法規體系建設水平一定程度上取決于人才培養質量的高低，將人才培養擺在更加重要的位置有助于黨內法規的長遠建設和發展。黨內法規人才培養對堅持黨的領導、加強黨的建設、推進依規治黨具有重大現實意義。文章針對黨內法規人才培養過程中存在的人才培養制度有待健全、人才使用模式有待改進、實體培養機構有待發展等問題，提出要找準問題癥結，從深化教育模式轉變、拓展人才使用渠道、提升組織支持力度三方面入手，突破難點問題，提升培養質量，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。

關鍵詞：黨內法規；人才；培養

作者簡介：彭勇，國防大學政治學院（陜西西安710001）。

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0039-03

習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨、關鍵在人。”深刻闡述了我黨對于人才培養的高度重視，人才對于國家發展、民族復興的極端重要性。黨的十八屆四中全會明確將“完善的黨內法規體系”作為中國特色社會主義法治體系的五個方面之一，將黨內法規建設提升到了新高度和新層次，黨內法規建設也迎來了爆發式發展。伴隨著黨內法規制度體系的逐步完善，黨內法規人才培養成為亟待解決的新課題。黨內法規體系建設水平一定程度上取決于人才培養質量的高低，將人才培養擺在更加重要的位置有助于黨內法規體系的長遠建設和發展。

一、黨內法規人才培養的重大意義

黨內法規人才隊伍包括理論工作者、實務工作者和后備隊伍等類型，是一個集合概念的表述。黨內法規人才培養對堅持黨的領導、加強黨的建設、推進依規治黨具有重大現實意義。

（一）加強人才培養是堅持黨要管黨的必然要求

堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨的領導，充分發揮黨的作用，需要不斷推進黨的自身建設制度化、規范化，提升建設水平，建立長效機制。黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩，黨章規定，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，將法治思維與法治方式融入管黨治黨實踐，創造性地將依規治黨確立為新時代管黨治黨的基本方式。黨帶領全國各族人民在建設社會主義事業過程中，必然會遇到種種艱難險阻。如果黨內法規不健全，黨內的自我約束機制就會失靈，黨組織和黨員各行其是，黨的領導力也會受影響。因此，必須通過加強黨內法規人才隊伍建設，提升黨內法規建設質量，用制度來規范黨組織和黨員的行為，確保黨的一切活動都在法治化軌道中運行，使得黨內法規的建設朝著規范化、科學化的方向前進，提升黨的領導能力和執政水平。

（二）加強人才培養是對社會實踐需求的回應

黨的十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。”這一科學論斷闡明了黨內法規制度在推進新時代黨的建設中的根本性、基礎性、長期性作用。在黨的歷史上，黨內法規是黨的意志在不同時期的具體化，極大推動了黨的事業發展。目前，地方黨委主要聚焦在具體行政事務上，黨的制度建設存在弱化的趨勢。深入分析發現主要原因是地方黨內法規人才隊伍力量不足、能力不夠等；突出表現是部分黨內法規工作人員不具備法學學科專業背景，抓黨建的能力和法治意識都較欠缺，遇到棘手問題就手忙腳亂，出現消極作為、甚至亂作為的現象。黨內法規人才培養的頂層規劃尚未出臺，沒有專門的制度規范黨內法規人才的引進、使用和保障激勵。有些部門雖然設置有法規處室，但是沒有專門設置針對黨內法規工作的部門和崗位，相關工作人員基本上是身兼數職，也就更談不上人才儲備和隊伍建設，阻礙了黨內法規的有效執行和創新。

（三）加強人才培養是推進依規治黨的基礎

黨內法規作為管黨治黨的總依據和總章程，是推動黨的管理科學化、法治化的重要保障。深入推進依規治黨，對黨內法規的治理主體提出了很高的要求，必須了解法規、領會法規、遵守法規，并且不折不扣地執行黨內法規，這樣才能形成依規治黨的良好局面。實現依規治黨的建設目標，需要大量高素質理論型、應用型人才投身管黨治黨工作中，為法規的貫徹落實提供人才基礎和保障。高素質的法治人才在參與基層黨內法規的制定和實施過程中，以深厚的理論功底、嚴謹的邏輯思維為其他黨員做好表率，通過深入規范的闡釋、普及和執行，有效提升依規治黨的實踐效果，確保黨內法規在基層落地落實。在深入推進依規治黨的大背景下，各級領導高度重視法治在基層的落地生根，為法治人才的發光發熱創造了良好的實踐空間。法治人才也要認識到知識最終是要服務實踐的，運用所學理論去解決實踐問題，為黨委依法決策、依規治黨提供智力保障，滿足各級黨委對法治建設的迫切需求。

二、黨內法規人才培養存在的問題

2018年國務院學位委員會印發《關于推進部分學位授予單位設置“黨內法規”研究方向的通知》，要求有條件的單位在法學一級學科下自主設置“黨內法規”研究方向。全國部分高校和科研院所陸續成立一批黨內法規研究中心，并且開展黨內法規人才的招生培養工作。但目前仍有諸多因素阻礙了黨內法規人才培養工作的開展。

（一）人才培養制度有待健全

科學健全的培養機制是提升人才培養質量的前提和基礎，在全面從嚴治黨的背景下，各類黨內法規也如雨后春筍般陸續出臺，促使實踐領域對黨內法規專門性人才的需求也呈現急劇增長的態勢。目前，大部分高校黨內法規研究生培養都是依托憲法學、行政法學或者法理學實施的，培養計劃也各不相同，導致培養質量參差不齊。近年來，全國碩士和博士研究生招生人數呈現逐年增長的趨勢，主管部門在培養指標上沒有給予黨內法規人才培養足夠的傾斜，所培養的研究生大多是經濟法學、訴訟法學等熱門方向的學生，甚至出現幾年都沒有黨內法規方向學生的情況，出現招生上遇冷的境況。但是各級黨委業務部門卻需要大量對黨內法規熟悉、精通的人才，供需矛盾十分突出。在培養模式上，部分高校沒有考慮黨內法規的跨學科特征，存在學科性傳統和單一的問題，主要以法學理論為基礎，吸收政治學、馬克思主義等其他學科的特點，沒有體現兼容性的特點，難以形成人才培養的合力。黨內法規是一個實踐性非常強的學科，需要將理論運用到實踐中去檢驗其合理性。但當前的人才培養得不到實務部門的有效支持，還局限在理論研究和研討上，學生在學習過程中不清楚實務部門在工作中的實際需求，存在學用脫節的現象，影響了學生的實踐能力，理論成果轉化率較低，社會實效性不強。

（二）人才使用模式有待改進

黨的十八大以來，黨內法規體系日臻完善，但部分基層實務人員的黨內法規理論素養未能及時跟上，對最新黨內法規不熟悉、不精通，對黨員干部違規違紀標準掌握不清。從黨內法規的研究生畢業使用情況來看，存在嚴重的人才流失情況。雖然各級紀委、監委、法制局等相關實務部門對法治人才存在大量需求，但是受公務員招考的限制，沒有對黨內法規人才在招考條件上有所側重，導致黨內法規人才沒有明顯的比較優勢，最后錄取的以刑法學、經濟法學等熱門法學門類的學生居多。他們因專業所限，對黨內法規領域研究不深、不透，工作后也難以迅速適應。面向市場就業，青年學生又因所學理論性較強，市場需求小，就業成為大問題，從而缺乏研究的積極性。

（三）實體培養機構有待發展

在理論界關注熱潮出現的同時，黨內法規的實體性機構也取得長足發展。一大批黨內法規研究中心、黨內法規研究會紛紛成立，逐步實現人才培養的常態化、規范化，為深入開展黨內法規研究和人才培養提供了平臺支撐。但從2016年9月全國第一家從事黨內法規研究的實體性科研機構在武漢大學成立至今，全國性研究中心只有約四十家，且這些機構存在一些問題有待改進。一是同質化現象嚴重。各地的研究機構對自身定位不夠清晰，依托社科院的研究中心和依托高校的研究中心，單位性質和特點差異很大。當前研究成果雖然數量較多，但沒有形成自身的特色和亮點，大量的研究機構存在重復建設、研究重點過度集中的現象。對于難度大的基礎理論研究還沉不下去，沒有形成突破性進展，不僅影響機構的長遠發展，也造成研究資源的浪費。二是保障存在困難。目前大多黨內法規研究中心是地方黨委和高校簽約共建的模式，更多表現為實務部門和研究中心的合作關系。地方黨委向研究中心提出課題需求，研究中心定期向地方黨委匯報研究進展和研究成果。高校的行政管理部門較少參與日常工作的協調，也較少積極、主動地推進研究中心的發展建設。高校行政主管部門對研究中心缺乏實質性支持，在人員編制、經費保障、辦公場地上傾斜不夠，對高素質人才缺乏吸引力，導致師資隊伍精力不集中、編制不穩定。

三、黨內法規人才培養模式的改進

黨內法規是多學科交叉的新興學科，需要長期的、穩定的、優質的人才隊伍來支撐其發展。人才培養模式決定了人才培養質量和學科未來發展方向。針對目前存在的種種問題，需要多部門、多學科共同努力形成工作合力，探索人才培養新路徑和新模式。

（一）深化教育模式轉變

要圍繞黨內法規人才培養，打破學科專業壁壘，強化學科融合性、協同性，以法學為主體，政治學、黨史黨建等為補充，凸顯法學特色，形成學科互動和融合。要積極將黨內法規學納入哲學社會科學本科生的通識課程，擴大學科覆蓋面，調動教師和學生的研究積極性，提升法學學術涵養。要通過研討會、教學群、學術沙龍等形式，增加不同學科專業學生的交流互動和資源共享，取長補短、相互借鑒。要整合學科優勢資源，注重學科方法論的引入，給黨內法規研究提供不同的學科視角。在教學模式上，采取多學科協同教學模式，吸納政治學、黨史黨建等教學隊伍，探索“1+N”導師制，共同參與培養計劃制定，挖掘培養經驗和優勢資源，推動建立長效性學科合作交流機制。黨內法規是理論與實踐結合的學科系統，人才也是最終要接受社會檢驗的。從教育形式上，黨內法規教育要將社會案例和輿論熱點引入課堂，轉化為教學資源，增加學習的趣味性和實踐性。要加強與實務部門的對接，結合學生個人興趣，與實務部門制定個性化培養方案，并對口建立實踐基地，讓學生有機會參與實務部門的工作，同時，教師要積極跟蹤了解學生的實踐情況，及時調整教學方向。

（二）拓展人才使用渠道

學生最終是要面向社會就業，接受用人單位的挑選和檢驗。就業問題關系到青年學生的切身利益和未來發展。高的就業率和好的就業前景才能吸引更多優秀的青年學子投身科研事業，才能使學科建設朝著健康、可持續的方向發展。解決好就業問題也是提升黨內法規人才培養的重要舉措。因此，各級黨委要高度重視黨內法規人才的使用，積極拓寬就業渠道，建立相關引進、使用和激勵機制。高校黨委要積極與用人單位對接，推薦優秀人才試用、實習，鼓勵學生自我推薦參與社會競爭，提升自身競爭力。地方黨委要在人才引進、崗位招錄中對黨內法規人才給予政策性、傾斜性支持。黨委辦公廳、紀委監委等人才要求較高的單位可以在限制性條件中給予充分照顧，發揮政策導向作用。積極開展“黨規進企業”等活動，逐步讓各類市場主體意識到黨的堅強領導對企業生產的促進作用，完善各級各類黨組織，擴大就業市場容量。

（三）提升組織支持力度

2018年教育部、中央政法委發布了《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》明確要求，“建立法治實務部門接收法學專業學生實習，法學專業學生擔任實習法官、檢察官助理等制度，將接收、指導學生實習作為法治實務部門的職責”。充分體現了黨中央對提升法治人才實踐性的高度重視，為人才與實務部門的緊密結合提供了制度保障。隨著黨內法規建設形勢的發展，實務部門在人才培養中發揮著越來越重要的作用，要主動破除體制壁壘和懶政心態，為人才提供實踐平臺，形成培養合力，推動人才培養上新臺階。研究人員也能夠在參與法規制定、執行、清理等實踐過程中，對法規的運行有直接的感受，取得一手的經驗材料和數據資料。高校行政部門也要積極支持和參與研究中心的建設和發展，在資金、場地、編制上給予一定的政策傾斜，推動研究中心實體化的深入發展。要積極對接研究中心需求，強化高校支持力度，在招生指標、師資引進上征求專業人員意見，確保研究中心持續、高效、健康發展。為有效考慮黨內法規學的交叉性、密切性和相容性，教育主管部門可以探索在法學一級學科下設立黨內法規學二級學科，明確學科功能定位、價值導向、培養目標等，進行系統研究和人才培養，并考慮將黨內法規納入國家法律職業資格考試范圍，加深法律工作者對黨內法規的認識，激勵越來越多的人才投入黨內法規研究的浪潮中。

參考文獻：

[1]施新州.中國共產黨黨內法規體系的內涵、特征與功能論析[J].中共中央黨校學報，2015，19（3）.

責任編輯：朱婧婧