對職業教育服務質量強國戰略的思考

張海明　高杰　房曰榮

[摘要]職業教育對推進質量強國戰略、科教興國戰略與人才強國戰略的深度融合有重要作用，應堅持協同育人，保障技術技能人才供給;堅持德技并修，提高技術技能人才素質;堅持因材施教，形成人人皆可成才的局面。通過促進技術技能人才需求側與供給側制度協同、實現國內國際雙循環與職業教育深度融合、推行“專業教育+質量教育”人才培養模式、促進技術技能人才開發各環節有效銜接等路徑，采取提升課程體系、師資隊伍、教學創新和生源開發質量的策略，更好地服務質量強國戰略。

[關鍵詞]職業教育;質量強國;技術技能人才

[作者簡介]張海明（1962- ），男，福建龍巖人，福建船政交通職業學院，研究員;高杰（1966- ），男，福建平潭人，福建船政交通職業學院，教授，碩士;房曰榮（1975- ），男，安徽天長人，福建船政交通職業學院，教授，博士。（福建? 福州? 350007）

[基金項目]本文系中國職業技術教育學會—新時代中國職業教育研究院2021年度基金項目“質量強國建設職業教育定位與實施路徑”的階段性研究成果。（項目編號：SZ21A008）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）16-0041-05

近年來，國家對職業教育愈加重視。《國家職業教育改革實施方案》將職業教育定位為與普通教育同等重要且不同的教育類型，開創了職業教育發展的新時代。作為制造業和服務業一線技術技能人才的培養基地，職業教育為我國產業升級和經濟轉型發展提供了強有力的人才支撐。隨著我國進入高質量發展階段，職業教育必須站在服務質量強國戰略的高度，以實現更長足的發展。

一、職業教育服務質量強國戰略的基本思路

（一）推進質量強國戰略、科教興國戰略與人才強國戰略深度融合

質量強國離不開質量技術專門人才，也離不開對各類技術技能人才的質量素養培育。職業教育同時擔負著培養質量技術專門人才和培育各類技術技能人才質量素養的使命，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》指出“將質量教育納入全民教育體系……推動企業和職業院校成為質量人才培養的主體”，《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》提出“加強職業素質培育，將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程”，專門將質量意識培育納入職業素質培育體系?？梢?，職業教育應強化質量技術專門人才培養和面向各類技術技能人才的質量通識教育，實現專業教育和質量技術教育的深入融合、公共教育與質量通識教育的深度統一，培養技術技能精湛的質量技術專門人才隊伍，增強各類技術技能人才質量意識，這就意味著必須在推進質量強國戰略、科教興國戰略與人才強國戰略深度融合的基礎上發展職業教育。

新時代是全面建設社會主義現代化強國的時代，質量強國、教育強國、人才強國都是其重要表征。教育強國是強國的基礎工程，人才強國是強國的戰略工程，質量強國則是強國的保障工程，職業教育連接著強國的三大工程，與教育強國、人才強國、質量強國之間有著緊密的邏輯關系。職業教育應站在建設社會主義現代化強國的發展大局下，完善職業教育體系，深化產教融合，貫徹培養高素質技術技能人才的科教興國戰略，推動職業教育強國建設，主動服務質量強國戰略。

建設質量強校是職業院校推進質量強國、科教興國與人才強國戰略深度融合的直接體現，職業院校應將提升育人質量、辦學質量、管理質量、后勤質量、就業質量作為學校發展的使命，運用全面質量管理理念，建立技術技能人才培養的全流程質量管理體系和質量管理運行機制，推動職業教育發展的質量變革、效率變革和動力變革，實現職業教育高質量發展。

（二）堅持協同育人，保障技術技能人才供給

據人社部網站公布的數據，2021年第三季度高級技師、技師、中級技能人員求人倍率分別為3.05、2.7、2.51，而2020年第三季度高級技師、技術員、中級技能人員的求人倍率分別為2.5、2.34、2.28。以上數據表明，技術技能人才持續緊缺，且2021年和2020年相比，市場對高級技師需求缺口比普工更大，凸顯出技術技能人才不足、技術技能水平整體不高和結構不合理的問題。究其原因，主要是職業教育培養的技術技能人才與現實需求脫節。

實施質量強國戰略需要一支規模宏大、結構合理、技術技能高超且與質量強國建設高度契合的技術技能人才隊伍，職業教育應堅持問題導向，著力解決影響產品和服務質量變革的技術技能人才“短板”，為建設質量強國輸送滿足生產經營需要的各類技術技能人才。技術技能人才開發涵蓋人才培養開發、流動配置、使用管理、激勵保障等多個環節，只有堅持各環節協同推進，支撐質量強國戰略的技術技能人才紅利才能充分釋放。職業教育服務質量強國戰略必須堅持系統思維，打破部門間壁壘，完善技術技能人才發展生態鏈，統籌好技術技能人才開發的各個環節，堅持協同育人。這不僅需要政府在政策、資金方面給予職業教育更多的支持，還需要職業院校自身積極探索高層次技術技能人才的培養;同時，企業也有必要著眼長遠，參與到技術技能人才的培養中。各方協同深化職業教育體制機制改革，建立社會多元辦學格局，發展企業、社會參與和專業特色鮮明的類型教育。

（三）堅持德技并修，提高技術技能人才整體素質

作家馬爾科姆·格拉德威爾認為，投入1萬小時的有效訓練是成為某個領域專家的前提。也就是說，首先，訓練須達到一定的量;其次，訓練的內容須有效;最后，訓練過程中訓練者須在體力和腦力上給予深度投入。可見，職業教育不僅要保證足夠的課時量，更重要的是確保傳授的技術技能跟上市場和企業的需求。一是教授內容應對接企業需求，解決技術技能人才結構不合理和與企業需求錯配的問題;二是教法不能拘泥于書本，應結合生產場景，促進學生掌握適用于企業生產的技術技能;三是確保實踐課的課時，并啟發學生開動腦筋，實現有效學習，以解決技術技能整體水平不高的問題。與此同時，還需要培養學生的職業興趣和內在品德。因為只有擁有誠實守信的品質，工作中才能避免投機取巧;擁有愛崗敬業精神，工作中才能吃苦耐勞;領悟了精益求精，才能在技術技能上追求卓越;產生了濃厚的職業興趣，才能直面職業生涯的起落而堅持不懈。

（四）堅持因材施教，形成人人皆可成才的局面

隨著分工和協作的不斷深化，技術技能人才已成為各產業鏈不可或缺的生產者和創造者，職業院校要解決學生普遍存在的知識基礎薄弱、學習方法不當、理論掌握能力薄弱等問題，必須以學生為中心，針對學生的自身特點，開展“三教”改革，因材施教。以學生為中心要求師生關系的轉變，教師要能理解、尊重、服務、啟迪和激勵學生，這正是因材施教的前提。職業院校的教師如果僅以考試分數作為評價學生好壞的主要依據，就無法真正欣賞學生，也很難理解、啟迪學生。教師只有理解和尊重學生，發掘學生的優點，發自內心地欣賞和關心他們，根據學生的特點實施教法改革，著力提升學生的實踐能力和操作技能，才能促進學生發揮特長，引導學生成才。

二、職業教育服務質量強國戰略的路徑

（一）促進技術技能人才需求側與供給側制度協同

實操能力是技術技能人才的關鍵能力，而實操能力的培育離不開在企業一線的學習實踐。故要解決實施質量強國戰略的技術技能人才“短板”難題，職業教育必須根據建設質量強國對技術技能人才的實際需求開展人才培養。一是建立技術技能人才需求信息監測預警公共服務平臺。運用大數據、人工智能等數字技術歸集各類技術技能人才需求信息，智能研判技術技能人才需求缺口和未來趨勢，將其作為職業院校技術技能人才培養決策的直接參考。二是建立企業參與職業教育的長效機制。健全引導企業參與職業教育的激勵機制，發揮財政稅收、信貸支持、專項扶持等手段支持企業參與職業院校人才培養。三是完善職業院校參與企業生產實踐的政策措施。健全職業院校教師到企業掛職鍛煉的制度，建立職業院校學生參與企業生產實踐的社會保險制度。四是深入對接產業需求，根據行業發展制訂人才培養方案和設計課程。建立專業動態調整機制，實現校企一體化發展。深度對接產業需求，深化產教融合，保證職業教育培養的技術技能人才符合產業發展需求，避免結構性失業。

（二）實現國內國際雙循環與職業教育之間深度融合

建設質量強國的要義在于為實現國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的局面提供產品質量和服務質量層面的保障。深度融合國內國際雙循環是職業教育服務質量強國戰略的重要路徑。為此，職業教育應主動服務于實現國內供給體系自身、國內供給體系與國內外需求體系之間良好的自我循環。這就要求職業院校強化對全球產業鏈薄弱環節及供應鏈關鍵領域、關鍵技術、關鍵設備領域的技術技能人才培養，為實現國內國際雙循環提供關鍵性技術技能人才。對于產業鏈的薄弱環節，如精密制造、芯片制造等領域，高職院校應強化對已有工藝的吸收和消化，通過校企合作辦學、海外辦學等方式，打通國際雙循環教育通道;對于新材料、新能源、生命健康和數字經濟等新業態，要打破理論、技術和生產的壁壘，站在產業制高點培養技術技能人才。

（三）全面推進“專業教育+質量教育”人才培養模式

質量素養對質量安全和質量發展具有非常重要的作用，對質量供給方的質量評價、質量控制、質量調節等產生直接作用。全社會質量素養直接關系到質量強國的建設。職業教育擔負為社會培養技術技能人才的重要職責，而技術技能人才質量素養與其生產產品和提供服務質量之間有著顯著的相關性。同時，由于現行高考制度的弊端，生源質量問題使得職業院校在培育學生質量意識過程中面臨不少困難。對此，職業教育更應重視學生質量素養的培育，堅持質量素養培育系統性思維，實施分層次質量教育，強化質量教育與專業教育的深度融合。一方面，將質量教育納入公共課程體系，強化質量通識教育;另一方面，實施“專業教育+質量教育”，在進行專業教育的同時，開展與專業相關的質量特色教育。此外，還應加強質量技術專門人才的培養。檢驗、檢測、計量、標準化技術、認證等質量技術專門人才是建設質量強國不可或缺的生產力，職業院校應精準對接社會需求，加強和優化質量技術專門人才的培養，為質量強國建設輸送所需的各類人才。

（四）促進技術技能人才開發各環節間有效銜接

技術技能人才開發涉及多環節、多領域，發揮好職業教育服務質量強國戰略的作用，需要人才開發各環節、各領域相互銜接。在職業教育生源端，需要統籌做好職普融通、中高職銜接，強化中等職業教育，優化高等職業教育。在人才培養端，通過“雙高”校、優質校等職業院校建設支持制度，打造職業院校品牌工程;同時出臺促進產教融合的政策，提高企業參與職業教育的熱情和主動性。在職業教育輸出端，提高畢業生收入待遇和社會地位，實現體面就業和高質量就業;暢通技術技能人才流動渠道，破除技術技能人才身份固化;拓展技術技能人才施展才華空間，探索設立首席技術技能官制度。

三、質量強國戰略背景下職業教育質量提升的策略

（一）推進課程體系質量提升

課程體系質量的提升是職業教育質量提升的重中之重，是增強職業教育適應性的關鍵。推進課程體系質量提升，一是打通校企人才雙向流動渠道。一方面，要推動企業一線技術技能人才參與職業院校專業課程開發;另一方面，要遴選技術和管理先進的企業作為職業院校教師的實踐基地，確保教師充分對接高端制造業和服務業的技術，提升教學和管理水平，并掌握企業對技術技能人才的需求。通過促進校企人才雙向流動，持續完善人才培養方案，聯合攻關制約生產經營的技術技能難題。二是優化質量技術課程體系建設，創新專業課程與質量技術課程深度融合機制，面向職業院校學生優化質量通識教育和思政課程體系，突出質量意識培育課程和思政課程的開發，引導學生全面提升個人素養，培養學生的職業精神。三是開發新型教材，突出職業教育專業課程的先進性、實操性和實用性。堅持校企“雙元”主體合作原則和多元協同編寫機制，開展新型活頁式、工作手冊式等教材和精品課程的開發。開發生動有趣的質量教育教材、思政教材有助于培養學生精益求精的質量意識，喚醒學生愛崗敬業的職業精神，使其養成樸實上進、協作共贏的行為模式并樹立正確的價值觀。四是完善課程體系建設激勵機制。激發職業院校教師、企業技術技能人才以及其他相關專業人才參與課程開發的積極性，如針對優質課程設立專項獎勵或將開發優質課程作為職稱評定的重要依據，引導各類人才開發高質量課程。

（二）推進師資隊伍質量提升

師資是職業教育發展的關鍵資源，更是提升職業教育質量的關鍵要素。提升職業教育師資隊伍質量，一是保證師資隊伍不斷吸收優質人才。職業院校應加大高層次人才和“雙師型”教師的引進力度，并為他們提供良好的平臺，引導他們將精力集中在教書育人和科技服務上，促進職業教育質量提升。推動職業院校教師和企業一線專家聯合組建教師團隊，完善從企業一線引進大國工匠充實師資隊伍的制度，加強職業教育師資榮譽制度建設，暢通職業院校教師流動渠道。二是健全教師職業生涯發展指引機制。職業院校應完善人才培養機制，加強與研究機構、行業和企業的人才交流，通過工作量和薪資調整健全教師到企業掛職鍛煉的制度，完善企業技術技能人才到職業院校授課的機制，確保師資隊伍持續汲取先進技術和知識，始終對接高端產業需求。三是完善師資評價體系。評價指標應牢牢聚焦為國家培養高素質技術技能人才的總方向，確保教師全心全意為教育事業服務。職業院校應從尊重職業教育規律角度出發，完善職業教育師資開發機制，破除職業院?！拔▽W歷、唯資歷、唯‘帽子、唯論文、唯項目”的人才評價機制，強化職業院校教師的師德師風、教學水平、實操能力和實際業績的評價，探索增加對教師在企業一線實踐的考核評價。

（三）推進教學創新質量提升

教學創新是實現職業教育現代化的根本。以人為本、因材施教是促進職業教育質量提升的關鍵。一是改變以考試分數作為評價學生好壞的主要依據的做法，充分發掘學生在動手能力、創新能力等方面的優勢，進一步強化實踐教學、培養學生的學習興趣。二是強化適應職業院校學生特點的教學方式創新，加強大數據、人工智能、云計算等技術在教學中的應用;強化實訓教學體系的建設，創新企業參與職業院校實訓基地建設的激勵機制，提高職業院校的實訓能力。三是教育行政部門創新校企合作制度，在確保職業教育公益性的同時，提高合作企業的切身利益，最終實現企業將培訓基地建在學校、學校將教學課堂設在企業，深化產教融合。

（四）推進生源開發質量提升

生源質量是阻礙職業教育發展和質量提升的直接原因。推進生源開發質量，一是通過提高社會對職業教育的認同感，進而提升對職業院校畢業生的認同。目前，職業院校的生源大多是被動報考，將職業興趣作為主要依據而選擇就讀職業院校的學生少之又少。究其根本原因，在于社會對職業教育的認識仍有偏見。因此，提高全社會對職業教育的認同感，是推進生源質量提升的關鍵。二是加強學生職業興趣的培養。推動職業興趣與生源的結合，讓有志于成為技術技能人才的學生進入職業院校學習。三是推進招生招工一體化建設。健全引導職業院校主動對接生源地制度，建立與生源地合作開發生源機制，加強校企合作。四是建立畢業生就業質量跟蹤制度。長期跟蹤畢業生就業質量狀況，根據就業質量及時調整人才培養方案。建立職業院校畢業生就業質量評價與人才培養質量提升兩者間的動態調整機制，進而提高職業院校畢業生的就業質量，推動他們走上更加體面的崗位并過上稱心的生活，最終促進職業教育生源的壯大和質量優化。五是加強質量管理制度建設。優化職業院校管理質量評價機制，建立適合職業院校特點的質量管理認證體系，打造職業院校管理質量標桿。健全鼓勵職業院校創新管理方式的激勵機制，加強對職業院校質量管理的績效管理;強化職業院校教學設施、生活設施和安全設施建設，加強智慧化后勤保障建設，提升校園后勤保障的人性化水平，增強職業院校學生在校期間的獲得感和安全感。

新時代，職業院校必須深刻理解質量強國戰略的內涵，在提升職業教育整體質量的基礎上，實現從人才高質量供給、到深度服務行業企業、再到助推產業升級和經濟轉型的躍升，全面服務質量強國戰略，促進職業教育發展與質量強國建設的同頻共振。

[參考文獻]

[1]潘海生，林曉雯.建立作為教育類型的職業教育的評價方式[J].中國職業技術教育，2021（4）：5-11+17.

[2]楊湘寧.加強職教內涵建設，全面提升教學質量[J].江蘇教育研究，2013（6）：3-5.

[3]陳子季.推動新時代職業教育大改革大發展[J].國家教育行政學院學報，2019（5）：3-9.

[4]任社宣.2021年第三季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析[J].中國人力資源社會保障，2021（12）：27-29.

[5]（加）馬爾科姆·格拉德威爾.異類：不一樣的成功啟示錄[M].苗飛，譯.北京：中信出版集團，2020.

[6]王姣姣，杜慧起.產教融合背景下職業教育新形態教材開發研究[J].教育與職業，2022（6）：109-112.