職業教育服務農村三產融合發展研究

趙國鋒　王仙先

[摘要]服務鄉村振興戰略是職業教育在新時代的歷史使命。農村三產融合是實現鄉村產業興旺和富民增收的主要著力點。職業教育服務農村三產融合既是鞏固脫貧攻堅成果、彌補農業現代化短板的主要舉措，也是農業發展提質增效的必然選擇。目前，陜西職業教育服務農村三產融合存在人才素質較低、技能支撐乏力、專業產業銜接滯后、融合壁壘較高等現實問題。為此，建議提升鄉村人才素質，整合區域資源，系統謀劃三產融合;農技培訓助力龍頭企業，激發三產融合，打造產業集群;調整專業設置，實現專業鏈、人才鏈與產業鏈有效銜接;職教賦能鄉村產業發展，拓展農業功能，破解融合壁壘。

[關鍵詞]職業教育;鄉村振興;農村三產融合

[作者簡介]趙國鋒（1975- ），男，陜西寶雞人，西安航空職業技術學院馬克思主義學院，副教授，碩士;王仙先（1982- ），女，浙江溫嶺人，西安航空職業技術學院馬克思主義學院，副教授，碩士。（陜西? 西安? 710089）

[基金項目]本文系陜西省教育科學“十三五”規劃2020年度重點課題“職業院校服務鄉村振興戰略實施路徑研究”（項目編號：SGH20Z051）和2022年度西安市社科規劃基金課題“西安職業院校服務數字鄉村振興戰略實施路徑研究”（項目編號：22JX130）的階段性研究成果，并得到了陜西省高校第三批“青年杰出人才支持計劃”王頗團隊項目的資助。

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）16-0091-06

黨的十九大報告提出“鄉村振興”戰略，并把“產業興旺”作為實施鄉村產業、人才、文化、生態和組織“五個振興”的龍頭。鄉村要振興，產業必興旺，沒有產業興旺，鄉村不僅缺乏聚集“人氣”“財氣”和“市氣”的載體，更缺乏持續發展的內源動力。傳統意義上的鄉村產業主要是以種養殖業為主的第一產業，由于農民文化素養偏低、農技滯后導致第一產業經營模式和功能比較單一，與第二、三產業存在產業“脫鏈”、經營“脫節”和價值“脫軌”的問題，第一產業溢出效益僅在第二、三產業內部流動，回饋第一產業困難，改善農民收入乏力。職業教育服務農村三產融合，實現農業產業發展提質增效，必須助力鄉村人才質量提升，改良傳統農業技術，引入新的生產要素打破傳統農業邊界，使農村產業接一連二、接二連三，延伸產業鏈、拓展產業功能。就陜西省而言，職業教育服務農村三產融合要以農民知識化、技能化和職業化為主線，以加快區域農業提質增效、功能拓展、鏈條延伸為抓手，以三產融合與農民增收為目的，有效加速區域三產融合，加快構建陜西鄉村振興戰略發展新格局。

一、職業教育服務農村三產融合的重要作用

（一）鞏固脫貧成果，實現鄉村振興賦予職業教育重要使命

習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點……我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固，成效更可持續。”①脫貧攻堅任務完成后，鞏固脫貧成果，全面實現鄉村振興戰略，必須從國家政府主導的精準幫扶轉移到農民主體、市場主導的以激活鄉村內生動力為目標的軌道上來，這就需要以職業教育賦能全面激活農業市場主體、鄉村資源要素、生態環境稟賦，實現農業產業橫向拓展、縱向延伸、功能跨界。以職業教育引導實現農村產業多元化，滿足農民需求多樣化，推動生態環境綠色化，提升農民素質、變革農業技術、促使鄉村產業要素重組，實現農村三產融合發展。

（二）補足農業短板，推進“四化”協同

民族要復興，鄉村必振興。全面小康社會建成后，“三農”工作的重心已經由全面脫貧攻堅轉移到全面推進鄉村振興，農業現代化既是全面鄉村振興的重要任務，也是工業化、信息化、城鎮化“四化”協同推進的短板。推進“四化”協同發展，實現農業現代化需要通過職業教育供給現代科技改造傳統農業，使農民職業化、農技現代化以促使傳統農業人力、物質、技術、稟賦、制度等發生變遷和更新，挖掘傳統農業產業內部潛力，拓展傳統農業產業功能，聚合涉農一、二、三產業協同發展，以產業鏈共建實現產業效益共享，組建涉農“產業共同體”，以應對市場外部諸多不確定性，在改善傳統農業弱勢地位的同時提升農業綜合效益。

（三）服務三產融合，助推農業提質增效

國家要富強，農業必須強。鄉村振興的重點是產業興旺，產業興旺的關鍵是人力資源，人力資源提升的保障在教育。從經濟發展角度看，農村第二產業加工業和第三產業服務業投資回報收益較高、利潤較大，很難與第一產業種養殖業之間形成利益共享機制。農村第一產業向第二、三產業的拓展是通過功能規模擴展實現外部規模化發展和收益增加的過程，并非農業內部集約化引致的收益增加。要通過產業興旺實現鄉村富強就必須以職業教育驅動農業第一產業內部實現人力資源素質提升、科技滲透、功能拓展等帶動農村產業鏈延伸，實現農村一、二、三產業相互支撐、相互關聯、相互融合、利益共享，推動農業內部提質增效。

二、職業教育服務農村三產融合的現狀及問題

（一）涉農人才素養較低，農業全要素生產率發揮不充分

根據2021年全國普通高等學校名單、2021年度第二批專科層次高等學校備案名單，截至2021年12月，陜西共有各類高等職業院校42所;根據《2020中國高等職業教育質量年度報告》數據，2020年陜西高職院校在校生人數為31.91萬人;根據《2020年陜西省中等職業教育質量報告》數據，2019年陜西中等職業學校有230所，在校學生25.75萬人。另外，根據2018年4月發布的《陜西省第三次全國農業普查主要數據公報》中的數據，對陜西農業生產經營人員受教育程度（未上過小學、小學、初中、高中或中專、大專及以上）進行了統計分析，農業經營單位農業生產經營人員受教育程度占比分別為3.5%、18.3%、46.9%、22.7%、8.7%，規模農業經營戶農業生產經營人員受教育程度占比分別為3.6%、25.5%、55.8%、12.7%、2.5%，一般農業生產經營人員受教育程度占比分別為6.5%、30.5%、51.9%、9.4%、1.7%。可見，陜西農業生產經營人員文化程度與省內每年近20萬職業院校畢業生存在一定反差。農業生產經營人員素質不高、文化水平偏低，既不能科學甄別農業產業區域優勢，實施錯位發展，也缺乏判斷和選擇區域農業主導產業和支柱產業的能力。深度發揮區域農業資源要素稟賦潛力受限，科學定位區域農業產業選擇和融合趨勢困難，激活農業資源全要素生產率實施差異化發展，知識技能供給和產業發展需求嚴重錯位使陜西農村三產融合困難。

（二）涉農技能支撐乏力，三產集群效應受阻

陜西職業院校服務農業專業稀缺，“雙師型”師資欠缺且農技培訓薄弱，導致現代鄉村產業體系不健全、農業發展質量和農民職業化程度偏低，職業教育支撐鄉村產業發展乏力且三產利益共享機制不健全，尤其是數字化信息技術環境下面對智慧、綠色、高效和可持續發展農業缺乏前瞻性布局與規劃。農業上游環節科研滯后產業發展需求，農資供應又比較發達;農業中間環節種植業和畜牧業低端、低質發展明顯，難以滿足人民群眾對美好生活需求在農副產品方面存在的不平衡和不充分問題;農業下游環節以農產品為原料的生產、加工、包裝、儲存、運輸、銷售等環節不僅發展滯后，而且呈點狀散布在省內三大區域，難以形成地理上相近、鏈條上互補、功能上疊加的產業共同體發展模式。一、二、三產業集群化發展嚴重受阻。

（三）涉農專業與產業銜接滯后，點狀融合阻礙產業發展

經濟學家蒂伯特認為，若人口流動不受限制，居民會選擇流向公共服務水平和稅負組合最能滿足自己偏好的地區居住。這個觀點合理解釋了陜西職業院校畢業生不斷強化以城市為就業目標、以制造業和服務業為就業傾向，生存理想與經濟理性促使職業人才和農村青壯年離農、脫農和去農趨勢不斷加深，倒逼職業院校淘汰或者減少涉農專業招生數量，大量農林類中高職院校紛紛合并或轉設，使涉農專業畢業生出現“既過剩，又不足”的現實，即營銷、會計、寵物飼養和寵物醫護類畢業生供給相對于農村產業發展需求出現過剩，真正從事農業生產、加工、經營及市場分析、產品包裝、品牌營銷的畢業生有效供給不足。涉農專業人才結構性過剩與技能型短缺不足并存，使陜西農村三產融合“梗阻”現象嚴重。

（四）職教強度不足，三產融合壁壘使利益共享困難

陜西三大區域陜北小雜糧和畜牧養殖業、關中果蔬業、陜南綠色茶米藥果等特色種養殖業都呈現第一產業種養殖業在鄉村，第二、三產業加工業和服務業在城鎮，地域和市場距離導致農業初級產品和農副產業加工品在技術鏈、產業鏈和價值鏈之間銜接不暢、間隙較大，客觀上影響了職業教育鏈和農業產業鏈、技術鏈、價值鏈之間的融合。同時，陜西職業教育面向農業專業稀缺、招生人數較少、就業質量欠佳等因素，導致涉農職業教育支撐農村產業發展強度不足。職業教育難以提供第一產業向第二、三產業拓展的新知識、新技術，農業傳統產業難以突破原有產業邊界開發新產業、新業態、新模式、新功能，在破解產業融合壁壘的同時形成利益共享機制。

三、職業教育服務農村三產融合發展的路徑

（一）提升鄉村人才素質，整合區域資源，系統謀劃三產融合

1.圍繞農村三產融合，培養專業型支撐人才。陜西農村三產融合主要分為內源驅動型融合和外生驅動型融合。內源驅動型融合主要是指產業鏈自然延伸和產業組織內部分工細化而形成的農村三產融合。外生驅動型融合主要是依靠政策、市場等外部要素助推而形成的農村三產融合。陜西內源驅動型農業產業融合的主要動力是三大區域從業人員素養提升，耕作技術、育種技術、經營管理技能供給不斷改善，使農業第一產業向第二、三產業自然拓展，從而導致農業各產業鏈自然融合并促進收益增加。這就需要職業教育針對陜北、陜南和關中不同地域培養產業規劃、布局、分類、選擇以及農業科研、經營、品牌包裝、農技推廣、良種選育、畜牧養殖指導等專業型技能人才，以支撐未來智慧化和數字化背景下三產融合發展的需要，以專業型產業人才支撐提供三產融合內驅動力，提高產業融合質量。

2.圍繞農村三產融合，培養鄉土型職業人才。與專業型人才不同，鄉土型職業人才源于鄉土、扎根鄉土、服務鄉土，與鄉村社會有著天然血緣和密切聯系，對鄉村產業發展變化感知更為靈敏。陜西職業教育通過長短期結合、線上線下遠程指導，按照生產經營、專業技能和社會服務等不同類型對三大區域農民進行分類差異化培訓，學員以當地種糧大戶、養殖大戶、合作社帶頭人、家庭農場經營者、鄉村返鄉創業人員等鄉土型“領頭羊”“田秀才”“土專家”“鄉創客”“雙創新農人”為主，把傳統農民培育成現代農業從業者。一方面，培養其發展農業產業的技術技能，使其具備扎根農村、從事農業的職業素養;另一方面，逐步阻斷鄉土人才離農、脫農和棄農趨勢，為三產融合發展培養真正的扛旗者。

3.圍繞農村三產融合，政產學研協同發力。職業院校服務陜西農村三產融合，需要政府牽頭、院校謀劃、行業協同、農民配合，圍繞陜北、陜南和關中三大區域農業資源稟賦，結合當地氣候、土壤、水分、環境、農業人才等資源基礎，摸清底數，科學規劃，長遠布局，系統謀劃當地主導產業和支柱產業，動態調整產業發展資源余缺，做好區域產業融合發展頂層設計。具體來說，由政府牽頭、職業院校謀劃，協同做好區域產業規劃、資源配置調整、基礎設施配套等公共服務;農業產業合作社、經營大戶、家庭農場主等協同合作，在職業院校幫助下認真分析、科學規劃產業發展定位、發展目標、發展趨勢和產業節點;職業院校鼎力支持，提供區域職業農民培養、農技培訓、配套服務、甄別地情資源、良種選育推廣等科技支撐;農民熱情參與，積極推進產業發展和產業融合，以產業融合提高農業發展質量，增加自身收入。

（二）農技培訓助力龍頭企業，激發三產融合，打造產業集群

1.以農技提升彌補產業薄弱環節，促使產業內部融合共生。陜西三大區域農業產業融合發展的最大障礙是三次產業間和各產業內部發展極不均衡，農業前端種養殖科技貢獻率較低，現代化水平滯后;農業中端深加工現代化技能和水平相對較高;農業后端服務業經營分散、集約化程度不夠。為此，職業院校必須主動服務“三農”，把送知識、送技能、送服務下鄉，新農技現場手把手教學，農業科技大篷車等舉措，作為破解農業不同節點生產技術技能提高的主要抓手，加快對三大區域農業種養殖大戶、專業經營戶、個體農戶、土地承包經營戶等主要農業生產經營主體進行實用適用技能分專業分類別強化培訓，滿足他們正常生產經營所必需的技術技能。定期舉辦專項技術技能培訓，傳授農業新知識、新技術、新技能、新品種、新方法，引導農業生產、加工、銷售由傳統模式向現代化轉型。以技術技能提升打破農業生產內部邊界和產業間融合障礙，實現農業產業內部和產業間融合。

2.以農技現代化驅動龍頭企業發展，促進三產融合。陜西三大區域農業前端初級農副產品附加值較低，且零散銷售增值有限，如果能夠實現原產地深加工、品牌包裝、電商分銷，使產銷加一體化就可以成倍提高農副產品附加值。因此，農業技能培訓既要摸清當地農業優勢產業的技術技能需求，又要著眼長遠，培訓與優勢產業、支柱產業相關的外圍技術，多方促進地區農業龍頭產業發展，為三產融合奠定良好的基礎，按照“公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+中介組織+農戶、公司+專業合作社+農戶”的演進路徑逐步推進以集約化、專業化、組織化和社會化為特征的農業產業集群發展。

3.圍繞支柱產業和主導產業實施技能幫扶，推動產業集群化發展。陜西三大區域種養殖業差別較大，支柱產業和主導產業各不相同，需按“區內相似，區際相異”的原則實施農業產業集群化發展。職業教育要圍繞不同產業錯位培訓產業工人，提供技能幫扶，滿足龍頭企業用工需求，彌補產業技能不足，促使龍頭企業產業鏈縱向延伸、橫向拓展，將產供銷、種養加向若干主要農業產業鏈集聚，實現區域三產有機融合并加快區域農業產業集群構建。要對接區域產業需求，開展“定制培訓”“田間學校”“送教下鄉”等形式多樣的培訓服務，通過補缺、分流、轉移等措施理順產業人才需求，以“技能資本”助推三產融合，提升職業教育服務鄉村振興戰略效能。

（三）調整專業設置，實現專業鏈、人才鏈與產業鏈有效銜接

1.依據區域產業特點，分類設置專業，實現教育鏈與產業鏈緊密結合。陜西職業教育服務鄉村振興，三大區域要根據自身農業產業特點，實施以縣域職教中心對接縣、鄉、村職業農民技能培訓，引導農民走職業化、專業化種養殖道路;市域高職院校對口培養農村一、二、三產業所需的各類專業技術人員，實施農業技術推廣和幫扶，重點支持市域以上職業院校加快設立鄉村振興產業學院;省域重點布局1～2所高職院校，培養支撐三產融合發展的高層次技術技能人才。陜北職業院校以小雜糧種植加工、羊畜牧養殖加工等專業技能培訓服務為主;關中職業院校以果蔬種植加工相關專業技能培訓服務為主;陜南職業院校以綠色農林產品種養殖加工等相關專業技能培訓服務為主。專業技能扶持和產業深化融合統籌破解省域“誰來種地”“如何種地”的困境，為職業教育服務區域三產融合、提升產業發展質量和效益提供契機。

2.依據產業需求調整人才培養方案，實現人才鏈與產業鏈緊密銜接。根據陜西三大區域農業產業發展和融合需求，職業院校及時調整和更新涉農專業人才培養方向、教學內容、實踐實訓、就業觀念，使涉農職業教育更加貼近農業產業發展需要。適時引進專業經營大戶、家庭農場主、專業合作社“領頭羊”、農業園區負責人、農業技術人員、非遺傳承人等作為產業技能導師和農業技能實踐教學指導教師，實現專業與產業對接、教學過程與生產過程對接、教學內容與農業標準對接，使涉農教學實踐更“接地氣”，更貼近產業和行業實際。建立面向鄉村的高職院校人才掛職、兼職和離崗創新創業制度，培養具有扎實理論知識和豐富實踐經驗的農業產業發展“雙師型”教師，實現職業院校人才培養和鄉村產業發展緊密銜接。

3.依托教育鏈、人才鏈和產業鏈銜接機制，穩妥推進三產融合。陜西農村三產融合的實質是在農業領域貫徹新發展理念，融入新發展格局，以農業種養殖業為基礎，實現農產品清潔整理、標準分揀、分級包裝、冷貯、烘干等原產地深加工并逐步向鄉村電商、旅游、采摘等第三產業拓展延伸，使農村一、二、三產業在同一經營主體下交叉融合、多元推進，或者在不同主體間形成緊密利益聯結機制，實現區域農業產業鏈延伸、供應鏈拓展、價值鏈提升，最終實現第二、三產業收益更多反哺第一產業，真正建立起農業產業共同體。這也對職業教育鏈、人才培養鏈提出了新的要求，職業技能和人才供給必須打破傳統第一產業技術邊界，第二、三產業業務邊界、市場邊界和運作邊界，將職業教育的專業群建在鄉村產業鏈上，使產業鏈與專業群相互映射，技術鏈與課程體系相互映射，業務鏈與實踐教學體系相互映射，促使陜西三大區域農業生產與服務結構不斷聚合分化，形成適宜不同區域的農業產業融合模式。

（四）職教賦能鄉村產業發展，拓展農業功能，破解融合壁壘

1.職業教育助推鄉村產業數字化，拓展農業功能，打破產業邊界。產業數字化是彌補農業生產和農副產品消費、分銷之間鴻溝的新型媒介，鄉村產業數字化發展過程，一端鏈接職業教育，提升農村現有人力資源素質和技術基礎;一端鏈接農村產業，依托數字化拓展現有鄉村產業功能，打破鄉村產業原有邊界。陜北地區以“特色農業+農產品深加工、特色農業+電商、特色農業+紅色鄉土旅游”等實現三產融合;陜南地區以“特色農業+生態鄉村旅游、特色農業+生態鄉村旅游+生態康養”等實現三產融合;關中地區以“特色農業+采摘體驗、特色農業+農產品深加工+電商+物流服務業”等實現三產融合。通過職業教育培訓農村電商人才，做好鄉村產業數字化發展規劃，提供鄉村產業數字化發展技術支持，破解三產融合壁壘并拓展第一產業現有功能。

2.職業教育助力鄉村產業內涵提升，分層實現教育鏈對接產業鏈。省域“雙高”院校對接三大區域重點農業產業，各地市職業院校對接區域鄉村支柱產業，縣域職教中心對接地方農業特色產業，在勞動力素質提升、新技術供給、農產品電商培訓、鄉村產業規劃等方面給予扶持和幫助。在產業鏈、技術鏈和價值鏈上，省域“雙高”院校布局全省鄉村振興產業鏈、技術鏈、創新鏈所需高層人才培養;各地市職業院校對接區域農業技術鏈，實行產前、產中、產后職業技能培訓;縣域職教中心承擔三產融合的短期技術培訓，如病蟲害、災害防治與宣傳，新農技推廣等實用適用技術傳播。

3.職業教育支撐教產學研共同體建設，加快構筑產業融合平臺。通過職業教育改變農民傳統觀念、職業素養、技術技能、經營理念等，打破第一產業經營發展邊界，向第二、三產業延伸拓展，使“職業界”“教育界”“技術界”“產業界”多領域融合，實現跨界合作。以楊凌農科城為基地，以數字化為媒介，以西北農林科技大學和楊凌職業技術學院為依托，構建面向陜西三大區域的農業產業數字化技術支持系統和產業融合數字指導中心，構建基于陜西三大區域農業產業發展的教產學研共同體，打破職業教育、鄉村產業、農產品加工、農業電商和物流等產業因空間與距離產生的融合障礙，系統謀劃解決三產融合過程中存在的政策、制度、技術、平臺等頂層設計問題，加快促進三產融合。

[注釋]

①習近平.在全國脫貧攻堅表彰大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021：24.

[參考文獻]

[1]陳璐，李玉琴，王顏齊.新型農業經營主體推動農村三產融合發展的增收效應分析[J].學習與探索，2019（3）：116-123.

[2]梁裕，韋大宇.職業教育服務鄉村產業振興的內在邏輯、實踐困境與實現路徑[J].教育與職業，2021（22）：35-40.

[3]田真平，王志華.鄉村產業融合主體培育的職業教育實踐困境和支持策略[J].教育與職業，2021（10）：68-73.

[4]朱成晨，閆廣芬.跨界與共生：農村職業教育融合治理的分析框架[J].教育研究與實驗，2020（1）：20-28.

[5]趙國鋒.陜西農業現代化發展現狀、問題及推進路徑研究[J].改革與戰略，2015（12）：90-93.

[6]卓武揚，蒲曉玲，宮興國.鄉村振興戰略背景下農業產業集群的升級路徑[J].金陵科技學院學報：社會科學版，2019 （6）：21-25.

[7]朱忠義，郭廣軍，周凌博.高職教育產教融合賦能鄉村振興戰略的問題與推進策略[J].教育與職業，2021（15）：12-18.

[8]TIEBOUT C M.A Pure Theory of Local Expenditures[J].The Journal of Political Economy，1956，64（5）：416-424.