試論高校基層黨組織紀檢委員作用的有效發揮

摘要：在高校不斷深化教育改革的大背景下，高校更多的人權、事權、物權逐漸向二級學院下移，隨之監督的重點也逐漸向基層延伸，進而對基層黨組織紀檢委員職能發揮提出新的要求。文章基于江蘇省S高校基層黨組織紀檢委員作用發揮的實踐探索，分析了黨支部紀檢委員在監督工作中存在的不愿監督、不會監督、不敢監督等問題，并試圖從人員配置源頭、履職機制規范、業務能力指導、履職環境保障等方面，提出有效發揮高校基層黨組織紀檢委員作用的實現路徑。

關鍵詞：高校；基層黨組織；紀檢委員

基金項目：2021年江蘇省教育紀檢監察學會研究項目（JJXH20210094）。

作者簡介：蘇茜，江蘇商貿職業學院助理研究員（江蘇南通226011）。

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）07-0134-04

習近平總書記在黨的十九屆中央紀委四次全會上強調，要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上[1]。加強高校二級單位自主管理，推進人權、事權、物權下放，給予二級學院在“人、財、物”等方面更多的決策自主權，是高校不斷深化教育改革舉措中的重要方面。權力就是責任，用權要受監督。加強高校二級學院廉政風險防控，推動全面從嚴治黨向縱深推進，僅靠專職紀檢監察干部是難以實現的，最有效的途徑是充分調動發揮基層黨支部紀檢委員的“觸角”作用。

一、高校基層黨組織紀檢委員的重要作用

（一）高校基層黨組織紀檢委員是推動監督向基層延伸的重要抓手

高校黨支部紀檢委員大都由二級學院班子成員或領導骨干兼任，對二級學院“三重一大”決策過程、廉潔從教情況、評優評先過程、干部履職盡責情況等，有近距離監督的天然優勢，是連接普通黨員、師生與學校紀委的重要紐帶，在紀檢工作方面扮演著黨風廉政教育宣傳員、校情民意信息員、重點領域監督員等多重角色，是有效延伸監督“觸角”、協助學校紀委掌握基層情況、彌補紀委縱向維度監督缺失與不足的重要抓手。

（二）高校基層黨組織紀檢委員是監督推動基層黨組織落實全面從嚴治黨的重要力量

高校基層黨支部紀檢委員是高校紀檢監察組織體系的重要組成部分，是學校反腐倡廉和內部監督的“前沿哨兵”，是推動全面從嚴治黨責任向基層延伸、著力打通監督“最后一公里”的主力軍。《江蘇省屬本科院校紀檢監察機構工作規定》對支部紀檢委員的職責和基本要求作出了明確規定，支部紀檢委員在黨支部委員會和學校紀委的雙重領導下開展工作，是協助并監督推動基層黨組織有效落實全面從嚴治黨主體責任的重要力量。

（三）高校基層黨組織紀檢委員是彌補專職紀檢監察隊伍力量不足的后備軍

高校深入推進紀檢監察體制改革以來，大部分高校專職紀檢監察干部隊伍逐漸配齊，但面對反腐倡廉新形勢、新任務，人員力量仍顯不足。有效發揮好基層黨組織紀檢委員作用，把這支隊伍的工作主動性、積極性充分調動起來，不僅是實現高校紀檢監察工作向高質量發展的現實需要，也是構筑系統的監督防范體系、織密織牢基層監督網絡的科學探索，能有效彌補校級專職紀檢監察干部力量薄弱、精力不夠，解決日常監督覆蓋面不廣、監督觸角深入不夠、監督效能不顯著等問題，最大限度地減少監督的盲區和死角，激活監督網絡的“神經末梢”。

二、江蘇省S高校紀委發揮基層黨組織紀檢委員作用的實踐探索

（一）完善體制機制，夯實工作基礎

健全體制機制是理順權責關系、提升監督效能的基本保障，明晰職責是承擔責任與做好工作的重要前提。根據中央紀委提出的不斷深化紀檢監察體制改革的要求，江蘇省紀委對高校紀檢監察工作作出新的部署和安排，印發了《關于深化江蘇省紀委監委派駐機構改革的實施意見》、江蘇省紀委《關于推進省屬高校紀檢監察體制改革的實施方案》，以及《江蘇省屬本科院校紀檢監察機構工作規定》等文件。S高校紀委依據文件精神，研究制定了學校紀檢監察體制改革實施方案和紀檢組織體系建設實施方案，明確了基層黨支部紀檢委員的職責定位，對紀檢委員的提名、考察、業務考核、領導機制、例會制度、約談制度、述職述廉制度、信息共享機制、崗位工作量等進行了明確規定。

（二）規范職責要求，細化工作任務

S高校根據江蘇省紀委《江蘇省屬本科院校紀檢監察機構工作規定》有關精神，結合支部紀檢委員工作職責，定制《黨支部紀檢委員工作手冊》，內含填寫說明、會議記錄、開展活動情況記錄、日常監督檢查事項記錄、提出工作意見建議記錄、備注記事等事項，方便支部紀檢委員隨時履職紀實，確保紀檢委員工作量不少于其崗位工作總量的1/3，并列入績效考核指標，進一步壓實監督責任。制定符合各支部實際的紀檢委員監督事項清單，對支部“三重一大”、廉潔從教、履職盡責、評優評先、黨員教育管理、支委履職等情況開展針對性監督。

（三）提高政治站位，強化理論武裝

S高校進一步落實“打鐵必須自身硬”專項行動要求，強化支部紀檢委員政治學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”。落實每季度紀檢委員例會制度，開展學習交流和工作研討，教育全體紀檢委員自覺遵守“八嚴禁”，筑牢廉潔防線。學校組織支部紀檢委員觀看警示教育片，開展專題教育活動，邀請專家開展專題學習報告。以持續不斷的理論學習，不斷增強支部紀檢委員的政治意識，注重從講政治的角度分析探討問題，理解監督保障執行、促進完善發展的深刻內涵，為有效做好政治監督打好理論基礎。

（四）夯實專業基礎，提升業務技能

S高校強化業務知識考學，定期召開季度工作例會，開展學習交流和工作研討，組織全體紀檢委員開展黨規黨紀考學活動，強化紀檢委員對黨章黨規黨紀和新的紀法要求、工作規則、業務流程的學習，進一步提升履責創新的能力和水平。學校在日常監督檢查、專項督查、政治監督工作中，注重抽調黨支部紀檢委員參與開展監督檢查。黨支部紀檢委員參與組成學校政治監督工作小組，定期參加政治監督專題工作會，了解政治監督重點內容和最新形勢，通過以練促學增強本領。強化問題與建議反饋，學校紀委書記定期約談黨支部紀檢委員，了解二級黨組織管黨治黨主體責任落實和紀檢委員履職等情況，聽取其對紀檢監察工作的建議和意見[2]。

（五）強化履職考核，壓實監督責任

S高校印發《關于開展黨支部紀檢委員考核工作的通知》，成立由紀委書記任組長，紀委副書記任副組長，其他紀委委員和專職紀檢監察干部任成員的紀檢委員考核工作領導小組。根據《黨支部紀檢委員職責》，對照《黨支部紀檢委員工作基本要求》，結合黨支部紀檢委員工作實際等情況，通過述職述廉、紀檢委員自評、紀檢委員之間互評、考核領導小組辦公室測評、考核領導小組綜合評價等考核流程，評定考核等級，對綜合考核一等的，學校紀委以適當方式予以表彰；對綜合考核三等的予以約談。

三、高校基層黨組織紀檢委員作用發揮存在的問題

從S高校基層黨組織紀檢委員作用發揮的實際來看，距離全面從嚴治黨新形勢新任務提出的新要求仍存在不少差距。譬如紀檢委員對紀委專責監督的重要性缺乏正確認識，日常監督手段單一，監督方式缺乏靈活性和創新性，政治站位不高。特別是從政治角度分析問題意識不強，履責效果不佳等現象客觀存在。延伸分析并歸納后認為，影響高校基層黨組織紀檢委員作用發揮的因素主要包括以下幾個方面。

（一）政治站位不夠高，對監督缺乏正確認識

部分高校基層黨組織紀檢委員對紀檢監察機關擔負的“兩個維護”的根本政治任務和重大政治責任認識不到位，對監督的政治屬性理解不深，對“懲前毖后、治病救人”的大局觀認識不足，不能從政治上看待監督工作對學校事業發展的重大影響，主觀上對監督的重視程度不夠。思想是行為的先導，思想上對監督工作的不重視會導致行為上的“走形變樣”。大部分高校基層黨組織紀檢委員同時兼任著教育教學、行政管理、支部組織委員等工作，由于開展常態化嵌入式監督會耗費大量的時間和精力，勢必會影響到教育教學、科研管理、組織發展等工作的開展。監督工作在教育教學、黨員組織發展等硬任務面前不得不做出讓步。主觀認識偏差與客觀實際導致高校基層黨組織紀檢委員產生“不愿意”認真開展監督的行為傾向。

（二）自身職責定位不準，對監督任務模糊不清

高校紀檢監察體制改革以前，由于《黨章》等黨內法規對紀檢委員職責并未有明確規定，高校紀委對紀檢委員的工作也沒有明確要求，再加之基層黨組織紀檢委員大多身兼數職，日常忙于教育教學、學生管理和完成科研任務等工作。因此，紀檢委員這個職能就被視為“無足輕重”的“虛職”，只“掛名”不做事，監督工作落實不到位。高校推進紀檢監察體制改革以后，隨著“三轉”工作的日益深化，逐步加強了對基層紀檢委員工作的重視和指導，明確了紀檢委員的工作職能，提出了監督工作時間分配上的要求，但由于工作的慣性思維和沒有及時學習紀檢監察業務知識，紀檢委員對自身職能定位和工作職責仍存有較大的模糊性，對監督工作處于邊工作邊摸索的階段。

（三）對監督要求認識不深，自身業務能力不夠強

當前，部分高校在提高基層黨組織紀檢委員業務能力上重視程度不夠，紀檢委員一方面缺乏業務知識的學習，對新的紀法條例和規則以及黨的最新知識學習不主動不及時；另一方面也缺乏監督工作的實踐經驗，沒有參與過校內巡察、專項督查和掛職鍛煉等工作實踐，日常監督工作只能依賴自身主觀經驗和工作借鑒，對高校基層工作的思想認識和方式方法跟不上新形勢。在日常監督中政治站位不高，不善于從政治上發現問題、分析問題、解決問題，影響日常監督的政治效果。對政治監督缺乏認識，政治意識不強，政治敏銳性和鑒別力不夠，不善于從工作中、從師生反映中捕捉傾向性、苗頭性問題中的政治端倪，監督工作缺乏硬氣和底氣。

（四）監督自主性不夠，同級監督乏力

實際工作中，部分紀檢委員往往習慣于接受和等待學校紀委的工作布置和安排，對重點環節、關鍵領域、關鍵人和關鍵事存在哪些風險點了解不深入，主動監督、精準監督、靠前監督意識不強，作用發揮效果欠佳。基層黨組織紀檢委員受學校紀委和基層黨組織的雙重領導，使得紀檢委員在工作中缺乏一定的權威性，難以有效履行對同級黨組織領導班子的監督責任。工作中，部分基層黨組織領導成員口頭上接受監督，思想和行動上卻想方設法規避監督，難免對紀檢委員的監督工作帶來壓力和干涉。受人情因素的困擾，紀檢委員難以做到不顧情面地深入調查和如實向上匯報監督情況，監督的獨立性和自主性受到影響。

四、有效發揮高校基層黨組織紀檢委員作用的路徑

（一）優化人員配置，嚴把入口關

紀檢監察工作政策性、政治性、專業性較強，具備較高的政治決策和業務學習能力，是紀檢委員履行好日常監督職責的基本素質要求。高校黨委要從事業大局出發，高度重視基層黨組織紀檢委員隊伍配備工作，利用中層干部輪崗和黨支部委員改選契機，以紀委會同組織部為主，通過嚴格篩選，將政治素質高、業務能力強、敢于斗爭擔當、嚴格廉潔自律的優秀人才充實到紀檢委員隊伍中去，從源頭上把好政治關、能力關，為想干事、能干事的干部提供機會和舞臺。同時，對實際工作中不履責、不擔當，經多次教育仍未認真履職的紀檢委員，應嚴格實行退出機制，從入口處配置“愿監督”的紀檢干部。

（二）健全履職機制，落實監督清單

高校要根據紀檢委員職責，對照紀檢委員工作基本要求，結合工作實際梳理黨支部權力運行項目、風險點及防控措施，不斷更新細化符合支部實際的監督清單，實行紀檢委員履職紀實管理。健全紀檢委員履職考核機制，以落實支部監督清單為重點，建立規范細致公平的紀檢委員考核評價機制，落實紀檢委員向紀委述職述廉工作，重視對紀檢委員履職情況的監督檢查和考核結果的有效運用。從不斷健全履職機制上明確紀檢委員應該監督什么。

（三）加強業務指導，提升素質能力

強化培訓指導，提升紀檢委員的履職能力，是發揮紀檢委員作用的前提和基礎，也是加強紀檢委員隊伍建設的重要舉措。高校要以“政治過硬、本領高強”為目標，圍繞加強政治建設、提升業務能力、嚴格自律等方面，綜合運用理論業務學習、專題講座、實戰鍛煉、約談指導等方式，著力構建紀檢委員常態化培訓機制。還可利用寒暑假期間邀請專家開展專題業務培訓，組織紀檢委員參加高校紀檢監察工作業務交流研討，抽調紀檢委員參加專項督查、黨委巡察等監督檢查工作，建立紀委委員聯系指導紀檢委員工作機制，堅持做到學習培訓制度化、交流研討求實效、實戰鍛煉全覆蓋、精心指導常態化，提高紀檢委員監督能力。

（四）保障履職環境，激發工作活力

高校要強化紀檢委員履職制度保障，著力構建基層黨組織支持紀檢委員工作機制，對支持紀檢委員工作不作為的基層黨支部主要負責同志開展約談提醒。反之，在政策范圍內給予紀檢委員一定的崗位津貼等經濟待遇，充分調動紀檢委員工作積極性。在職稱晉升方面，將表現優異、成績突出的紀檢委員作為培養對象，使紀檢崗位成為干部選拔、培養和成長的重要平臺。建立關心支持紀檢委員工作機制，定期開展談心談話，了解紀檢委員工作開展情況和思想動態，及時協助解決紀檢委員工作中遇到的問題，重視紀檢委員反映的監督情況，對相關問題及時采取措施，做紀檢委員充分履職的堅強后盾，對干預紀檢委員履職或者打擊報復等行為做到堅決嚴肅處理，促進支部紀檢委員消除顧慮“敢監督”。

參考文獻：

[1]習近平在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話強調：一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監督為決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅提供堅強保障[N].人民日報，2020-01-14（1）.

[2]蘇茜，王志兵.新形勢下加強高校紀檢監察隊伍建設的思考[J].南通航運職業技術學院學報，2019，18（4）.

責任編輯：朱婧婧