產教融合背景下高職院校混合所有制二級學院建設實踐與思考

梁小流 蒙先攀 楊青

【摘要】本文論述產教融合背景下高職院校混合所有制二級學院建設路徑：在國家推進職業教育產教融合的政策背景下，校企共建混合所有制二級學院，并制訂校企合作理事會章程，構建學校、二級學院、專業三級管理運行制度，形成“專業共建、基礎共建、人才共育、就業共管、訂單培養”的緊密型合作辦學機制。

【關鍵詞】產教融合 混合所有制 二級學院 訂單班

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）18-0072-04

《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》（2013年11月）強調：“要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，提高和培養高素質勞動者和技能型人才。”產教融合是職業教育的本質特征，“產”是生產實踐，“教”是教學活動，產教融合就是要實現生產和教育的融合發展，以培養能更加精準服務于社會的人才。為加快現代職業教育的產教融合發展，國家出臺了一系列職業教育改革的政策和措施，其中之一就是借鑒經濟改革的經驗，積極探索混合所有制職業院校辦學模式。混合所有制主要是經濟領域的概念，是指不同的產權主體共同投資的一種經濟形式。2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）首次提出“探索發展股份制、混合所有制院校”的構想，明確“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”辦學思路。2017年，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》（國發〔2017〕95號），將產教融合作為整個教育領域發展尤其是高等教育發展的總體要求，明確提出“要鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革”。在政策的引導和帶動下，全國各地興起了在教育領域探索“混合所有制”辦學的實踐活動。其中，廣西水利電力職業技術學院為提升汽車類專業辦學活力，解決專業辦學脫離行業企業、教學內容脫離崗位工作內容的難題，與上海中銳教育投資有限公司共同探索開展混合所有制合作辦學的方式，共建中銳汽車學院。

一、混合所有制二級學院建設實踐

廣西水利電力職業技術學院汽車類專業起源于工程機械專業，并隨著乘用汽車市場的興起開始增設面向汽車后市場的汽車類專業。但一方面，因為學校是水電行業特色辦學，與汽車行業的相關度不高，汽車類專業從學校獲得的辦學經費和有效資源較少;另一方面，學校汽車類專業辦學規模小，且發展速度慢，在師資隊伍、校內外實訓基地、企業資源等方面的基礎薄弱，這些因素制約了汽車類專業的發展。

為加大對汽車類專業的辦學資金投入，擴大汽車類專業的辦學規模，并促進專業人才培養供給側與產業需求側結構要素全方位融合，提升汽車類專業的辦學水平，廣西水利電力職業技術學院（以下簡稱廣西水電學院）參考區外高職院校的做法，根據上級文件政策指導，與上海中銳教育投資有限公司（以下簡稱中銳）合作，引進“華汽教育”項目，開展混合所有制合作辦學。

廣西水利電力職業技術學院與上海中銳教育投資有限公司簽訂合作辦學協議，協議中明確了雙方的權利和義務，共同投資成立混合所有制二級學院——中銳汽車學院，中銳汽車學院的公辦性質不變，招收的學生依然享受省財政生均定額撥款政策;中銳汽車學院也不具備獨立法人資格，在廣西水電學院的統一領導下開展各項工作;而且為了對合作辦學進行有效的監督與管理，中銳汽車學院成立理事會，分別由廣西水電學院和中銳的領導擔任理事長和副理事長，中銳汽車學院院長由原汽車工程系主任擔任，中銳汽車學院副院長由中銳項目經理擔任;同時，制訂《中銳汽車學院理事會章程》，形成廣西水電學院、中銳汽車學院、專業三級管理運行制度，形成“專業共建、基地共建、人才共育、就業共管、訂單培養”的緊密型合作辦學機制。

中銳汽車學院合作模式的核心是廣西水電學院提供教學場地和教學場地的基礎裝修，并承擔全部公共基礎課程和部分專業課程的教學，分配招生指標和負責招生宣傳;中銳根據學生規模投入教學設備和承擔部分專業課程的教學，也負責發展行業企業資源和拓展校外實訓基地以及學生的實習和就業。另外，為實現“1+1>2”的效果，廣西水電學院的教師隊伍與中銳的教師隊伍納入中銳汽車學院統一管理。中銳汽車學院的招生指標由學校分配，招生工作仍由廣西水電學院統一管理，并要保證每屆報到人數達到中銳汽車學院的辦學要求。

中銳汽車學院的學生培養，由廣西水電學院和中銳共同承擔教學任務、學生管理、設備管理以及實驗實訓室的內容建設。校企雙方的合作模式決定了中銳汽車學院的性質是混合所有制，即廣西水電學院與中銳為“雙主體”，廣西水電學院發揮教學管理和教學資源優勢，而中銳則利用其在全國的合作學校、合作專業及合作企業資源，形成行、企、校多方構成的智囊團式的教育合作群體，實現優勢互補，打開了校企合作的廣泛渠道，使校企雙方成為唇齒相依的利益共同體，形成相互依存的生物鏈關系。

（一）專業共建

中銳汽車學院根據廣西水電學院原有的汽車類專業建設基礎，通過開展專業調研與專業論證，開設了汽車檢測與維修技術、汽車電子技術、汽車技術服務與營銷和新能源汽車技術4個專業，實現校企專業共建。在專業建設的過程中，一是中銳汽車學院根據“華汽教育”課程體系對學生進行專業教學和技能培訓，并根據廣西水電學院的辦學要求和中銳的產教融合教學理念制訂各專業的人才培養方案、教學大綱、教學計劃以及日常教學管理和考核方式，完成教學任務;二是校企雙方對標行業企業需求制訂專業人才培養目標，按照教學內容與工作內容對接、教學過程與工作過程對接的理念開發課程，并按照專業技能培養特性和生源特點有序安排課程進程，按照學生工作崗位開發課程教學標準（或課程教學大綱），共同建設專業課程;三是企業根據合作專業招生規模，派遣專任師資承擔部分專業課程的教學，并共同出資選派專任教師參加專業技術、技能競賽、“1+X”師資認證等師資培訓，提高校企雙方專任教師的教育教學技能水平，實現師資隊伍共建。

（二）基地共建

中銳汽車學院的建設目標，一是解決汽車專業人才培養與行業企業用人需求脫節的問題，實現產教融合;二是解決廣西水電學院汽車類專業辦學經費投入不足的問題。所以在合作協議中明確了校企雙方的權利與義務：由廣西水電學院提供辦學場所和辦公場所，中銳根據中銳汽車學院的招生規模和班級個數投入教學設備和師資，合作雙方共同制訂實驗實訓室建設規劃，并由中銳投資完成實訓基地的建設，滿足日常教學、競賽訓練、技能考證的需要。中銳的資產投入價值也是根據合作專業招生規模和班級個數制訂，比如：當合作辦學學生人數達到1 200人，則企業累計投入價值不低于800萬元的教學硬件設備和軟件，并且按教學設備的更新標準及維修需要，后續的設備更新價值不低于100萬元。

另外根據專業建設需要，校企雙方統籌規劃汽車實訓建設，協調雙方教學設備的布置及實驗實訓教學區域的劃分，共同建設實驗實訓室，并共同管理與維護。校企業共建的汽車實訓中心布置在汽車實訓樓，建有汽車電子技術實訓基地、汽車檢測維修實訓基地和汽車營銷仿真實訓基地三個基地，包括汽車商務實訓區、新能源汽車實訓區、汽車整車綜合實訓場、汽車發動機電控技術實訓室、汽車發動拆裝運行實訓室、汽車底盤拆裝實訓室及柴油發動機拆裝運行實訓室等實訓室，使用面積達6 000多平方米，保有的教學儀器設備1 975臺（套），總價值約1 800萬元。

（三）人才共育

中銳汽車學院學生的培養由校企雙方共同完成，合作雙方共同制訂人才培養方案、課程標準等。中銳根據招生規模，派遣有豐富教學經驗的資深教師團隊到學校承擔部分專業課程的教學，并利用企業資源優勢，在南寧本地聘請汽車行業、企業內部的技術能手或部門主管作為兼職教師到校授課，把崗位工作內容融入教學內容中，按工作過程開展教學，實現生產性和教育性的融合，即產教融合培育人才。

另一方面，廣西水電學院與中銳共建汽車檢測教師教學創新團隊、技能大師工作室等師資隊伍培養平臺。充分利用校企共建的智慧教室、新能源汽車智慧實訓室等教學條件，共建特色化汽車課程信息化教學資源，按照“能力遞進，三級進階”的人才培養模式，采用理實一體化、線上線下混合式、翻轉課堂等教學方式開展教學，有效提升教學效果。

（四）就業共管

校企合作雙方共同推動畢業生實習、就業，由中銳通過與汽車生產廠商、汽車后市場行業企業聯絡并整合就業資源，負責給中銳汽車學院畢業生提供實習、就業崗位。同時，廣西水電學院利用中銳的行業企業資源，實現與廣匯汽車廣西區機電設備有限公司、廣西鉅榮汽車銷售服務有限公司、上海一嗨汽車租賃有限公司、深圳連勝保險公估公司、廣西福興茂工程機械有限公司等20多家汽車類企業建立長期穩定的合作關系，建立校外實訓基地，保證中銳汽車學院學生的頂崗實習和就業渠道，也促進了產教融合的人才培養，并實現中銳汽車學院學生的年就業率都在95%以上。

（五）訂單培養

中銳汽車學院成立后，依托中銳與汽車生產廠商和汽車經銷商、汽車維修企業和汽車保險企業等企業的合作，引進區域內優質汽車行業企業，并根據這些優質的行業企業的用人需求成立“訂單班”，先后組建了“考拉愛車班”“廣汽本田班”“深圳聯勝班”“徐工班”等現代學徒制“訂單班”，“訂單班”從大二開始組建，并且各“訂單班”的課程設置和教學進程分別與對應的合作企業共同制訂，企業派遣企業教師到校完成“訂單班”企業課程的教學，或“訂單班”的企業課程到企業工作現場完成;大二課程結束后，各“訂單班”的學生考核合格后進入對應的企業進行跟崗實習和頂崗實習，從而實現產教融合，訂單培養。

二、混合所有制二級學院建設成效

廣西水電學院與中銳的混合所有制合作辦學解決了廣西水電學院汽車類專業辦學經費不足、企業資源少、師資力量薄弱等問題，完善了汽車類專業的辦學條件，擴大了辦學規模，提升了辦學水平，提高了廣西水電學院汽車類專業辦學的社會影響力。

（一）混合所有制辦學，增加了辦學的靈活性

公辦學校是體制內辦學，辦學過程中儲如招標采購、人才引進和績效分配都要受到政策瓶頸的限制，而且審批流程復雜、執行效率低，這些有利于辦學但公辦學校體制無法變通突破的因素，可以通過合作企業按企業運行規律在公司法的允許范疇內去解決，從而提高工作效率和經濟效益。

（二）企業資金的投入，增加了專業辦學經費

職業教育雖然在國家層面已經明確了與普通本科教育同等重要，但職業教育所得到的辦學經費遠比普通本科教育要少，在提質培優的政策引導下，各職業院校都是重點建設自身的優勢專業或龍頭專業，而對非重點專業只是輻射帶動，投入的經費有限。學校與企業合作進行混合所有制辦學，引入企業投資，是增加專業辦學經費的有效途徑，從而加強專業建設和提升專業辦學水平。

（三）推動產教融合，人才培養質量獲得提升

以中銳汽車學院為平臺，利用合作企業的辦學資源，拓展行業企業與我校開設“訂單班”，推進以工作過程為導向的專業人才培養、教學效果提升，學生在各類校外技能競賽或“互聯網+”創新創業比賽中成績提高明顯，獲獎數量增加。

三、混合所有制二級學院建設注意事項

中銳汽車學院是混合所有制校企合作辦學路徑創新的一次嘗試，校企雙方經過多年的磨合，在合作辦學項目方面總結出以下注意事項。

（一）要明確合作運行機制和退出機制

簽訂合作協議時要明確實施細節，如明確編寫企業投入教學設備的技術狀況、價值總額、更換周期、所有權等，明確企業投入師資的數量、學歷、職稱或職業資格水平，明確企業承擔的教學工作量及承擔學生就業的就業率等，總的來說就是在合作辦學協議中量化、細化合作培養學生的全過程。另外需要明確退出機制，合作辦學存在很多不穩定的因素，要細化退出機制，以保障合作雙方的利益。

（二）要認可合作企業的利益需求

公辦學校的辦學目標是公益性的，但企業的經營目標追求利益的最大化，這兩個目標之間本身就存在一定的矛盾。校企要正確處理這兩者之間的矛盾，要認可企業的利益需求，也要在合作中允許企業有獲益空間。因為企業要正常持續運行下去，它的經營業務一定要有收益;也只有讓企業有獲益，校企合作辦學才能持久。因此，為實現校企雙方成本分擔、利益平衡，要通過協議的形式明確穩定的利益與成本分擔機制，促進合作辦學項目的健康發展。

（三）混合所有制二級學院要有足夠的自主權

混合所有制二級學院在實際運行過程中，要有充分的自主辦學權力，即人事權、財權和事權。只有這樣，才能充分發揮理事會的作用，增加辦學的靈活性，提高競爭力。比如人事權，可由理事會組織社會公開招聘、推選在行業內具有較大影響或聲譽較好的專家擔任院長，面向社會以企業實際用人標準招募職業經理人擔任高層管理人員，在提高社會影響力的同時提高二級學院的管理水平。

高職院校混合所有制改革是職業教育改革的一個方向，也是推進產教融合的有效途徑之一，能夠有效解決學校教學與企業生產實際脫節的問題。中銳汽車學院在廣西開啟了“混合所有制”辦學的先河，也為區內外的兄弟院校提供了借鑒與參考;同時，“混合所有制”辦學是一種新生事物，還有很長的路要走，因為雖然國家出臺了相關支持政策，但是相關的法律制度仍需要有效跟進，在實踐中只能是在探索中前行。從宏觀上看，職業教育領域的混合所有制改革是一個長期存在的方向，也是推進職業教育產教融合的有效途徑;而混合所有制二級學院并不改變公辦教育的公有性，并在學校黨委的領導下，試行的風險低，它有利于職業教育混合所有制改革的推進與試行，也將得到更多的關注與重視。

參考文獻

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作者簡介：梁小流（1977— ），江西瑞金人，碩士研究生（工學碩士），副教授，廣西水利電力職業技術學院汽車工程系主任，研究方向為高職教育、汽車電子技術、新能源汽車技術;蒙先攀（1993— ），廣西南寧人，碩士研究生（工學碩士），廣西水利電力職業技術學院汽車工程系骨干教師，研究方向為高職教育、新能源汽車技術;楊青（1976— ），廣西南寧人，碩士研究生（工學碩士），高級實驗師，廣西水利電力職業技術學院汽車工程系辦公室主任，研究方向為高職教育、新能源汽車技術。