探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的強(qiáng)化策略

孫常勝

摘要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政面臨新的發(fā)展挑戰(zhàn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門要建立起相對(duì)透明標(biāo)準(zhǔn)化，也具有極強(qiáng)約束性的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。以國家政府部門發(fā)布的預(yù)算法作為基石，要使用法律去管理政府類的所有收支事項(xiàng)，將這些收支都納入到預(yù)算范圍中來，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，同時(shí)還要針對(duì)財(cái)政預(yù)算的編制，決算編制加強(qiáng)審查，可調(diào)整進(jìn)而推動(dòng)財(cái)政預(yù)算向著透明化公開化的方向發(fā)展，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展。文章重點(diǎn)研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作，并深度剖析相關(guān)問題背后的原因。在完善預(yù)算方案編制，及加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，有效監(jiān)督方面做好預(yù)算控制工作，提高資金使用和運(yùn)營效率，制定相應(yīng)的處理解決方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;預(yù)算管理;預(yù)算法

我國在2015年就發(fā)布了新的預(yù)算法，要求行政事業(yè)單位進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的約束與監(jiān)控，并且提出了剛性的管理要求。預(yù)算管理改革是當(dāng)前國內(nèi)基層政府部門財(cái)稅體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前國內(nèi)政府部門財(cái)政預(yù)算管理的重點(diǎn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的預(yù)算工作在落實(shí)時(shí)沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，預(yù)算方案的編制，預(yù)算分配和執(zhí)行少，及后期預(yù)算決算等相應(yīng)的環(huán)節(jié)上都存在一些問題，如編制出來的預(yù)算方案過于簡單粗糙，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)太過于隨意，預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)控缺失等等，這會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財(cái)政預(yù)算工作的執(zhí)行。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的財(cái)政預(yù)算的綜合管控及監(jiān)督工作，提升預(yù)算執(zhí)行的約束力度，合理規(guī)范不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的收入和支出，實(shí)行預(yù)算資金的財(cái)務(wù)監(jiān)控，來發(fā)揮基層行政監(jiān)管的有效職能。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作存在的問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入預(yù)算編制不夠合理

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算收入中，有一部分稅收收入的預(yù)算未能夠采用零基預(yù)算控制的方法去編制，而是采用增量法來制定方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門會(huì)考慮到上年度的稅收制度規(guī)模去使用一定的百分比參數(shù)來測(cè)算出下一年度的預(yù)算指標(biāo)。在使用增量的預(yù)算方法來制定收入的增長指標(biāo)，造成預(yù)算方案與實(shí)際不太符合，預(yù)算人員沒有考慮到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的自然資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展程度，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的資源儲(chǔ)量和國家稅收機(jī)制的變化等一些實(shí)際狀況，缺少科學(xué)性。特別是對(duì)那些重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)來講，重點(diǎn)城鎮(zhèn)的稅收超出指標(biāo)之后需要返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。當(dāng)?shù)胤止艿亩悇?wù)局，會(huì)將所轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收超出的部分要?jiǎng)澽D(zhuǎn)至重點(diǎn)的城鎮(zhèn)內(nèi)，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)更多稅收超出的分成，為當(dāng)?shù)卣A(yù)留發(fā)展資金。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管淪為形式

國內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)管理模式，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)的預(yù)算方案編制工作，預(yù)算的調(diào)整和預(yù)算的執(zhí)行等部分工作權(quán)限不足，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門等管轄的預(yù)算人員執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組織開展的預(yù)算資金支出時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)去審批，財(cái)務(wù)人員只是一個(gè)執(zhí)行的角色，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)上，人大是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要監(jiān)控者，履行對(duì)預(yù)算方案的審批和預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，這些工作都要符合既定的法定程序，在年初的人代會(huì)上，審議批準(zhǔn)上年度的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和下年度的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，人大代表對(duì)于預(yù)算信息了解不充分，對(duì)采購重點(diǎn)支出等狀況了解比較少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整不太了解，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算欠缺，法律規(guī)定的監(jiān)控缺少必要的嚴(yán)肅性和約束力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算控制的風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)之后，政府部門并沒有結(jié)合預(yù)算方案的要求加強(qiáng)資金支出的控制，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意愿去使用資金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著鎮(zhèn)長有一支筆簽發(fā)撥款統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)非支出的問題，費(fèi)用支出、挪用專項(xiàng)資金來補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)不足的問題。當(dāng)前政府部門資金使用上不透明，使用不太明確，隨意改變資金支出，突破了預(yù)算規(guī)模以及人為調(diào)整節(jié)余的問題比較突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算公開透明性不足

新預(yù)算法中針對(duì)預(yù)算公開作出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定，在實(shí)際工作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)上向人大公開、向社會(huì)公開預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果信息，公開小部分三公經(jīng)費(fèi)。這些籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，缺乏完備詳細(xì)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和完備的說明策略，在對(duì)外公開預(yù)算信息時(shí)，經(jīng)常存在著公開太過于滯后的問題，公開預(yù)算數(shù)據(jù)信息不能夠滿足群眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的基本要求。公開的預(yù)算信息會(huì)采用留言方式，但是公眾們的參與度不強(qiáng)，公眾們的參與權(quán)限和知情權(quán)也未能得到合法的保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的問題原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不深，關(guān)注度不足，認(rèn)為預(yù)算編制工作在預(yù)算落實(shí)中，向上級(jí)的財(cái)政機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政資金來維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營，而人大會(huì)和上級(jí)財(cái)政單位的審查在本年度只是一個(gè)小動(dòng)作，在預(yù)算安排方面，少列入了收入，列支出太多，而且有些支出的信息不夠精細(xì)化，未能夠?qū)⑹杖爰{入到預(yù)算控制中來，有一些支出項(xiàng)目太過于隨意地變更，預(yù)算支出規(guī)模隨意擴(kuò)大。使用預(yù)算會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門辦事的效率，會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）預(yù)算方案編制不太詳實(shí)，太過于簡單化

由于預(yù)算方案編制前期缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾的需求狀況調(diào)研，導(dǎo)致政府部門的財(cái)政預(yù)算不太符合當(dāng)?shù)刎?cái)政工作的運(yùn)營實(shí)踐，財(cái)政的預(yù)算方案細(xì)化程度不足，預(yù)算方案編制太過于簡單，預(yù)算編制人員考慮事情不太全面，而且預(yù)算工作層次性不夠清晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)上級(jí)單位申請(qǐng)項(xiàng)目資金，下達(dá)轉(zhuǎn)移資金支付的政策及重大資金支出的決策，在編制預(yù)算方案前期，沒能夠?qū)⑺械氖虑槎剂腥氲筋A(yù)算中來，最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金使用與方案存在顯著的差別，而且預(yù)算方案并不具備明顯針對(duì)性和指導(dǎo)性，列支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)容不太合乎規(guī)范，也不夠標(biāo)準(zhǔn)。政府內(nèi)辦公經(jīng)費(fèi)并沒有根據(jù)人員的實(shí)際支出來合理的記錄，上級(jí)財(cái)政單位下達(dá)預(yù)算定額太過于簡單，往往是乘上一定系數(shù)，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這種數(shù)據(jù)并沒有經(jīng)過合法論證，制定出來的一項(xiàng)方案與政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多差別，不能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門資金的合理分配，也會(huì)出現(xiàn)一些政府部門隨意挪用專項(xiàng)資金去彌補(bǔ)的問題，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了不足的問題。

（三）預(yù)算管理職能作用并沒有顯著發(fā)揮

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)的財(cái)務(wù)人員數(shù)量偏少，但是財(cái)務(wù)工作任務(wù)重，部分財(cái)政單位有著雙重管理職能，要促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作穩(wěn)健開展。一些財(cái)政機(jī)構(gòu)就弱化了預(yù)算的控制，例如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理工作任務(wù)繁重，有征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)核心的工作任務(wù)較多，而且這些工作要求更高，為了完成上級(jí)主管單位下達(dá)給財(cái)政人員的明確考核任務(wù)，也會(huì)要求一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政機(jī)構(gòu)派人到政府部門工作，這就弱化了預(yù)算控制的職能。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)控作用發(fā)揮力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算往往是由政府部門去編制，經(jīng)過人大會(huì)審批，可以反映出當(dāng)年的政府機(jī)構(gòu)的資金收支狀況，要使預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)專款專用。但是目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有制定完善的預(yù)算編制監(jiān)控制度，相應(yīng)的監(jiān)控法律法規(guī)也不太完善，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開的時(shí)間比較隨意，在三四月份召開人民代表大會(huì)，批復(fù)預(yù)算要等4個(gè)月時(shí)間，時(shí)間過長，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化程度不高，而且在預(yù)算審查方面專業(yè)性不強(qiáng)，并且預(yù)算方案的數(shù)據(jù)信息缺乏詳細(xì)的論證，協(xié)商的代表將意見反饋到人民群眾中，群眾反過來的建議，被認(rèn)為是給現(xiàn)有鎮(zhèn)政府帶來一些麻煩，由于部分投訴的信息不太公開，不夠透明，信息流動(dòng)性產(chǎn)生了不對(duì)稱的問題，也會(huì)使人大代表監(jiān)控質(zhì)量太過于弱化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不愿意監(jiān)督，人大代表也不太敢監(jiān)督，不想監(jiān)督問題比較突出。

三、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的措施

結(jié)合現(xiàn)在政府部門的預(yù)算工作存在的若干問題，要不斷優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算工作機(jī)制，科學(xué)安排調(diào)配政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算資金，保證財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全規(guī)范有效，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)健運(yùn)營發(fā)展。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算方案的編制工作

編制預(yù)算方案是推動(dòng)后期工作落實(shí)的基礎(chǔ)，制定合理方案，同時(shí)還要細(xì)化方案，否則就會(huì)影響到實(shí)際預(yù)算執(zhí)行效率，根據(jù)最新預(yù)算法規(guī)，政府機(jī)構(gòu)要使預(yù)算方案編制工作符合現(xiàn)有的規(guī)定，結(jié)合征求各方意見，在編制預(yù)算中還要采用量入為出基本工作原則，大力推行收入和支出相平衡的原則編制預(yù)算方案，將政府機(jī)構(gòu)的收入納入到預(yù)算領(lǐng)域中來，確保基本公共服務(wù)合理，優(yōu)先企業(yè)安排及確定重點(diǎn)支出事項(xiàng)。

1. 提升預(yù)算方案編制重要性的認(rèn)識(shí)

新出臺(tái)的預(yù)算法針對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算方案編制，設(shè)置專門章節(jié)，預(yù)算編制都需要在預(yù)算法中有著更多的占比，因此編制預(yù)算方案工作也顯得相當(dāng)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算方案的制定，也是財(cái)政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但是預(yù)算方案的內(nèi)容也相當(dāng)重要，要在規(guī)定時(shí)間程序要求下，在下一年度的財(cái)政預(yù)算，制定出合理的方案，確保政府的收支科目合理，預(yù)算資金的支出符合相應(yīng)的法律規(guī)章要求，要符合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)任政府工作實(shí)際要求。

2. 大力實(shí)施全口徑的預(yù)算

根據(jù)全口徑預(yù)算工作要求，使得政府內(nèi)部的收入支出的事項(xiàng)都能夠納入到預(yù)算方案體系中來，以便統(tǒng)籌開展預(yù)算工作，合理地配備資金。

3. 細(xì)化預(yù)算方案編制工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)根據(jù)新預(yù)算法有優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算方案的內(nèi)容，逐步細(xì)化預(yù)算收支會(huì)計(jì)科目，而要適合每一個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位的運(yùn)營狀況，而且預(yù)算方案能夠?qū)嵭校嬲岊A(yù)算體現(xiàn)出政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還能夠使用預(yù)算來約束政府的財(cái)政資金的收支。

4. 推行零基預(yù)算

進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政人員的理財(cái)思想意識(shí)，建立起預(yù)算工作方法體系，因地制宜，根據(jù)實(shí)際狀況來編制預(yù)算支出方案，科學(xué)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的稅源資金，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制更有目的性、針對(duì)性，而且編制出來的方案更加具有可行性、可操作性。

5. 完善年度預(yù)算控制模式，構(gòu)建預(yù)算跨年度動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制

制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算3～5年的發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)布新預(yù)算法，建立起預(yù)算調(diào)節(jié)基金，并根據(jù)不同年份預(yù)算資金的使用要求，站在政府機(jī)構(gòu)的重大建設(shè)項(xiàng)目的角度上考慮，制定出長期的預(yù)算規(guī)劃，并且有效約束年度預(yù)算，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)預(yù)算工作前瞻性，促使預(yù)算工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，調(diào)整法律程序

1. 嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)預(yù)算的調(diào)整和監(jiān)督，尤其是人大要切實(shí)落實(shí)財(cái)政預(yù)算工作的監(jiān)控職能，由政府部門制定預(yù)算方案，經(jīng)人大審批之后才能夠?qū)嵭校诡A(yù)算產(chǎn)生了法律效力。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，不能隨意調(diào)整，要嚴(yán)禁那些隨意篡改預(yù)算數(shù)據(jù)及違背預(yù)算調(diào)整程序的行為，要保證預(yù)算工作具有更強(qiáng)的嚴(yán)肅性。

2. 遵循預(yù)算調(diào)整的工作原則

要秉持著不能夠隨便調(diào)整預(yù)算方案的基本原則，除非產(chǎn)生一些重大政策的變化，突發(fā)性事件，方可調(diào)整預(yù)算方案，調(diào)整預(yù)算需要啟動(dòng)調(diào)整預(yù)算的程序，預(yù)算人員要采用客觀真實(shí)實(shí)事求是的原則，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)來優(yōu)化調(diào)整，不能夠偏離總體調(diào)整原則，年度的預(yù)算目標(biāo)要確保預(yù)算工作可以實(shí)施。

3. 規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序

結(jié)合預(yù)算法的相關(guān)要求，制定預(yù)算工作調(diào)整的規(guī)章機(jī)制，結(jié)合規(guī)定的預(yù)算操作流程來做出改進(jìn)，制定預(yù)算目標(biāo)，更改預(yù)算方案，由預(yù)算單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政單位要根據(jù)預(yù)算法，上級(jí)的預(yù)算工作辦法要求來調(diào)整預(yù)算。在初審時(shí)，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)同意，報(bào)經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審查，最后再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批，顯著發(fā)揮基層人大的法定監(jiān)控性作用。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)控管理

構(gòu)建起多個(gè)部門協(xié)調(diào)的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理機(jī)制，要清晰劃分不同部門預(yù)算工作職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人員、紀(jì)檢人員、財(cái)政人員的合力配合，來組織開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作，實(shí)現(xiàn)各部門人員之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和約束。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要全面監(jiān)控，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控的職責(zé)

政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)需要高度關(guān)注政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的預(yù)算工作的落實(shí)，增強(qiáng)在預(yù)算執(zhí)行預(yù)算編制等方面的領(lǐng)導(dǎo)職能，制定完善的規(guī)范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作責(zé)任的指引。明確政府審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門及預(yù)算執(zhí)行部門的工作職責(zé)，要經(jīng)常組織開展預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，要按照預(yù)算方案的要求，促使相關(guān)部門去加強(qiáng)預(yù)算工作的處理，進(jìn)行財(cái)務(wù)賬務(wù)的處理。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的作用，加強(qiáng)預(yù)算全方位監(jiān)督

組建預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和國家預(yù)算政策學(xué)習(xí)，同時(shí)提高基層政府機(jī)構(gòu)資金的管理水平。財(cái)政單位要加入到預(yù)算資金的執(zhí)行監(jiān)管中來，緊緊地結(jié)合財(cái)政預(yù)算方案來高效地運(yùn)行，透明性地監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管約束，建立健全預(yù)算方案的編制，執(zhí)行績效考核機(jī)制及形成一系列的監(jiān)控機(jī)制，逐步細(xì)化賬戶，下達(dá)指標(biāo)，加強(qiáng)資金撥付賬務(wù)處理審批權(quán)限的監(jiān)控。將財(cái)政監(jiān)管工作職責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營資金使用的全部過程中來。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算法律監(jiān)督

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)方面的支持，增強(qiáng)人大代表的預(yù)算執(zhí)行的履職能力，避免聽不懂預(yù)算，而造成監(jiān)控力度下滑的問題產(chǎn)生，要大力推動(dòng)監(jiān)督方式由推動(dòng)監(jiān)督向著實(shí)質(zhì)性監(jiān)督方面發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算決算調(diào)整，監(jiān)督審查工作的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人大預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查，及開展人大會(huì)的分組式審議，保證預(yù)算決算時(shí)間達(dá)標(biāo)。組織人大了解預(yù)算的細(xì)節(jié)內(nèi)容，來合理安排預(yù)算執(zhí)行工作，人大代表對(duì)于編制出來的預(yù)算方案合理性進(jìn)行深度仔細(xì)審查，重點(diǎn)檢查預(yù)算方案可執(zhí)行性，同時(shí)在執(zhí)行期間，還要避免出現(xiàn)隨意變更，加強(qiáng)人大會(huì)在財(cái)政預(yù)算方面監(jiān)督檢查力度，組織開展人大代表財(cái)政預(yù)算工作調(diào)研，專項(xiàng)預(yù)算工作的審查活動(dòng)，能夠讓人大代表審查政府機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，了解現(xiàn)有預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和政策問題。

（四）全面推進(jìn)預(yù)決算公開

在國家發(fā)布的新預(yù)算法中，要加強(qiáng)基層政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行公開，闡述每一筆資金費(fèi)用的支出，在源頭上懲治腐敗，對(duì)于重大政府經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支付費(fèi)用，還要公開審查，都列入到法律的監(jiān)督范圍之內(nèi)，對(duì)那些違反法律的行為要立即查處，嚴(yán)格追究人員責(zé)任，嚴(yán)格管控好經(jīng)費(fèi)資金支出，大力促使廉潔從政。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)預(yù)算工作的監(jiān)控，優(yōu)化完善預(yù)算管理規(guī)章機(jī)制，組建預(yù)算執(zhí)行檢查的工作組織，協(xié)同審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政機(jī)構(gòu)來監(jiān)督預(yù)算方案的執(zhí)行，在編制預(yù)算方面，還要結(jié)合國家的預(yù)算法律法規(guī)，制定方案，以保證政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金使用規(guī)范安全，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政工作靈活穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)。要大力地公開預(yù)算執(zhí)行信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作透明，公開政府的財(cái)稅政策，預(yù)算規(guī)章機(jī)制、預(yù)算方案編制的流程和政府部門制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。

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（作者單位：莒南縣嶺泉鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）