輿論監督在黨和國家監督體系中的“信息橋”作用、困境和完善路徑

吳月紅 肖瑞寧

摘 要：輿論監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，因其身具“輿論”和“監督”雙重特性，發揮著“信息橋”的作用。在實踐中，輿論監督面臨著“政治屬性弱化”“中心任務不夠明晰”和“制度建設相對缺失”的困境，需要從加強黨對輿論監督的領導和制度建設、能力建設、環境建設入手，真正融入以黨內監督為主導的黨和國家監督體系之中，與其他監督主體和監督方式貫通融合，發揮“信息橋”的獨特作用，為中國特色社會主義監督制度的完善貢獻力量。

關鍵詞：黨和國家監督體系;輿論監督;意識形態;信息橋

中圖分類號：D630.9? 文獻標識碼：A? 文章編號：

1672-1101（2022）02-0001-04

“Information Bridge” Function， Dilemma and Improvement Path of Public Opinion Supervision in the Party and State Supervision System

WU Yuehong1， XIAO Ruining2

（1.School of Marxism， Anhui Polytechnic University， Wuhu， Anhui? 241000， China;2.Discipline Inspection， Supervision， Teaching and Research Department，China Academy of Discipline Inspection and Supervision， Beijing? 100877， China）

Abstract： Public opinion supervision， as an important part of party and state supervision system， plays the role of “information bridge” because of its dual characteristics of “public opinion” and “supervision”.In practice， public opinion supervision is faced with the dilemma of “weakening political attributes”，“indistinctive central task” and “relative lack of system construction”.So it is necessary to have the public opinion supervision truly integrated into the party and state supervision system dominated by intra-party supervision and combined with other supervision subjects and supervision methods， starting from strengthening the party's leadership over public opinion supervision， system building， capacity buildingand environment building，giving full play to the unique role of the “information bridge” and contributing to the improvement of the socialist supervision system with Chinese characteristics.

Key words：the party and state supervision system; public opinion supervision; ideology ;Information Bridge

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足“兩個大局”和實現“兩個一百年”奮斗目標，著眼于加強黨的長期執政能力建設和提升黨的治國理政水平，總攬全局、審時度勢，從管黨治黨、全面從嚴治黨角度出發，對健全黨和國家監督體系作出戰略部署。黨的十九屆四中全會進一步確立黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位，對“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”作出重大制度安排。隨著中國特色社會主義進入新時代，在堅持和完善黨和國家監督體系、構建中國特色社會主義監督制度的理論創新和實踐創造過程中，逐步形成了以黨內監督為主導，包括輿論監督在內的各類監督貫通協調的“1+9”黨和國家監督大格局，對公權力的正確運行和監督起到重要作用。輿論監督作為代表公意的監督方式，一直以來扮演著公共意見的表達和溝通連接民意重要渠道的角色，輿論監督的載體——報刊媒介及新興互聯網媒體也因其輿論宣傳和意識形態工作的特殊性而發揮著其他監督不能代替的作用。習近平總書記指出“要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督作用”[1]。各級黨政機關和領導干部要主動接受輿論監督，虛心接受批評，有則改之、無則加勉。在黨全面領導、長期執政的政治體制下，黨和國家監督體系的核心在于黨內監督，而以黨內監督為主導，帶動引領其他監督貫通協調，發揮監督合力的關鍵在于把黨內監督貫穿于各類監督的全過程之中。因此，作為黨和國家監督體系的重要組成部分，輿論監督就在這一過程中發揮著“信息橋”的積極作用。

一、輿論監督的概念與“信息橋”作用

輿論監督，作為今天耳熟能詳的名詞，乃是近代以來輿論觀念在中國的發展結果，也是新時代推進中國特色社會主義監督制度建設的重要內容。

從歷史上看，古時已有如“進善之旌”“誹謗之木”“敢諫之鼓”等作為民諫和伸冤途徑的輿論，在近代西方思潮的沖擊下，逐漸演化出以輿論傳遞消息、對社會不公現象進行批評的“監督”。梁啟超在闡述輿論本質基礎上指出，報刊具有“對于政府而為其監督者”的輿論監督和“對于國民而為其向導者”的輿論引導兩大功能[2]。于是，“具左右輿論之勢力、擔監督國民之責任者”[3]的報刊成為近代中國輿論監督的萌芽，并作為一種社會觀念進入政治生活之中。新中國成立后，中共中央1950年4月19日發布《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，明確了報刊批評是輿論監督的主要形式。改革開放后，《關于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》（1981年）的頒布為輿論監督進一步提供了政策制度依據。1987年，人民日報刊發《略論輿論監督》一文對“輿論監督”進行定義，即“廣大群眾通過輿論工具實行應有的監督權，就是輿論監督”。此后，輿論監督的含義逐漸固定并先后寫入黨的十三大政治報告和全國人大工作報告之中，成為主流政治話語的一部分。

從“公意”的表達到納入主流政治話語，并寫入黨和國家最高文件到成為制度設計的重要組成部分，輿論監督作為中國語境下特有的新名詞，在實踐中不斷豐富內涵，不斷為推動黨和國家監督體系的健全發揮特殊的“信息橋”作用。“信息橋”，顧名思義，指的是信息的橋梁。在黨和國家監督體系的語境下，一方面，輿論監督作為一種監督方式，是通過信息的溝通和交流聯系起監督者和被監督者，是監督的承載工具，即輿論監督在此發揮了連接監督主體和客體的橋梁作用;另一方面，輿論監督對于其他監督方式而言，其顯著特點在于輿論信息，即各類監督主體可以通過輿論這一形式開展協作配合，借助輿論監督推動自身監督工作的開展，即輿論監督在各類監督貫通銜接過程中也可以發揮橋梁紐帶作用。因此，從功能和地位上看，在以黨內監督為主導的黨和國家監督體系之中，輿論監督應該發揮輿論的特點和優勢，承擔“信息橋”作用。輿論監督的“信息橋”作用對于健全黨和國家監督體系、完善中國特色社會主義監督制度有著重要意義。 習近平總書記指出， 黨的新聞輿論工作是黨的工作的重要組成部分， 而輿論監督是其中的重要一環[4]。 因此， 輿論監督既是黨的新聞輿論和意識形態工作的重要內容，又是黨和國家監督體系的重要環節，需要不斷在實踐探索中進行理論創新。

二、作為“信息橋”的輿論監督存在的困境

習近平總書記指出：“既然我們的一切工作都是為人民服務的，那么，我們就應當而且可以廣泛接受人民群眾的批評監督。”[5]隨著中國特色社會主義進入新時代，有別于其他監督形式，輿論監督作為信息化時代條件下公眾最經常、最公開、最廣泛的監督形式，已經成為人民群眾監督在新的時代環境下的重要手段和方式。正是因為身兼宣傳引導和社會監督的雙重屬性，使得在黨和國家監督體系中處于“信息橋”位置的輿論監督在社會運行中面臨一定的困境，尤其是在輿論監督實踐的過程中暴露出一些問題，影響了輿論監督制度的進一步完善以及黨和國家監督體系的高質量建設和發展。

（一） 輿論監督的政治屬性弱化容易導致社會輿論發生偏差

輿論監督作為中國特色社會主義九大監督之一，是以黨內監督為主導的黨和國家監督體系中的重要一環，也是新聞輿論工作的重要內容，其政治屬性在于黨的領導和人民性。習近平總書記指出，新聞輿論工作堅持正確政治方向是第一位的[6]181。這是因為黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業發展，事關全黨全國各族的人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。正因為輿論監督的特殊性，所以在通過媒體發表評論性報道、傳遞人民心聲、督促問題解決時容易引發輿情旋渦。如果不能堅守政治底線、恪守政治屬性、提高政治站位，就容易為別有用心之人利用。正如習近平總書記所指出，新聞媒體是社會輿論的發射器和放大器，要做好輿論監督和正面宣傳的統一和平衡[6]188。因此，輿論監督首先要從政治上看，責任重大。輿論監督工作必須把“講政治”擺在首位，不斷提升政治站位和政治屬性，做好黨和人民的“信息橋”。

（二） 輿論監督的中心任務容易受社會環境影響發生偏差

輿論監督實質上是人民群眾監督，是人民群眾借助媒體形成的輿論場域來進行監督。毛澤東同志在延安“窯洞對”中就提出，跳出治亂興衰歷史周期率的關鍵在于人民監督政府，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息[7]。習近平總書記指出，新聞媒體要對黨和國家工作中存在的問題、人民群眾關心和意見大反映多的問題積極關注報道，及時解疑釋惑，引導心理預期，推動改進工作[6]188。輿論監督，不僅僅是發現問題、客觀真實報道新聞，更應立足大局，從輿論的角度出發，對問題發生的根源進行分析，通過公開或者內參的形式反映并督促問題的解決。實踐中，輿論監督不僅僅是民意的傳聲筒，還應該做社會發展和權力運行的“放大鏡”和“手電筒”，緊密圍繞黨和國家中心工作，圍繞人民群眾關心的問題進行監督，及時發現問題進行糾偏，推動黨的治國理政水平和執政能力提升，讓公權力在人民的監督中良性運行。

（三） 輿論監督的制度建設缺位容易造成履職能力下降

輿論監督源自于新聞輿論工作，更與意識形態工作緊密相連，具有時度效和敏感性。從當前實踐來看，輿論監督作為一個不斷出現新變化的課題，在制度建設方面還亟待加強。例如在責任主體制度上，輿論監督的主體尚未形成規范化制度。輿論監督與新聞媒體緊密相關，因此黨領導下的新聞媒體理應成為輿論監督的主陣地。但隨著新媒體的出現、自媒體時代的到來，新聞輿論本身也面臨著主體地位逐漸模糊的困難，輿論監督的主體模糊也隨之出現;在監督內容上，真實性是新聞的生命和本源，也是輿論監督賴以存在的根基。輿論監督發揮作用的前提在于客觀真實的媒體調查。隨著媒介輿論場域的發展，除去官媒外，越來越多的個人成為輿論的制造者，而在由眾多個體或者自媒體發布的信息中，不乏缺少調查和主觀臆斷的內容，容易產生社會爭端，變成意識形態陣地的薄弱環節。習近平總書記曾指出：“媒體發表批評性報道，事實要真實準確，分析要客觀，不要把自己放在‘裁判官的位置”[6]189。完善的輿論監督制度就是要規范輿論監督的主導，明確輿論監督作為一種監督權力本身也需要接受制度約束和規范。與此同時，還應該建立健全輿論監督的整體制度規范，確保輿論監督內容的真實性、客觀性，進而保證監督的有效性，防止其成為攻擊黨和國家政權的“雙刃劍”。

三、黨和國家監督體系中輿論監督的完善路徑

輿論監督作為黨和國家監督體系中的“信息橋”，在發揮新聞輿論優勢特性、傳遞輿情信息方面具有獨特地位，是中國特色社會主義監督制度中的重要組成部分，應該伴隨著經濟社會發展而不斷創新。不同于西方新聞媒體的監督，中國的輿論監督是黨領導下的具有中國特色的社會主義監督的一部分，是為鞏固黨的領導、確保紅色江山人民政權永不變色的重要監督手段，因此應從以下幾方面加強建設和完善。

（一） 加強黨對輿論監督的領導

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，歷史和實踐已經證明，只有中國共產黨、只有中國特色社會主義才能救中國、富中國、強中國。加強輿論監督，首先就要加強黨的領導。習近平總書記指出，“任何新聞輿論都有鮮明的意識形態屬性”[6]185。輿論監督由于其輿論工作和監督工作的雙重特性，更應強化黨的領導，強化馬克思主義立場和人民立場，確保輿論監督始終在正確的方向上前進。

（二） 加強輿論監督的制度建設

制度是具有根本性、長期性和穩定性的因素，只有在制度上確立起良好的運行規則才能確保輿論監督不失位、不越位。一方面，要加強輿論監督自身制度規范體系的建設，對包括監督主體、監督對象、監督權屬、監督方式等進行完善;另一方面，要加強輿論監督法規制度體系建設，研究制定出臺相應的規章制度，在為輿論監督提供法律依據的同時規范輿論監督行為。此外，還應加強輿論監督與其他監督的溝通協作配合機制，及時將民意輿情轉化為各項監督的信息來源。

（三） 加強輿論監督的能力建設

隨著互聯網技術的發展，互聯網監督成為輿論監督的重要部分，也對輿論監督的能力提出了更高的要求。輿論監督不是單純的監督工作，還事關意識形態領域的交鋒和斗爭。因此，要加強輿論監督的能力建設，尤其是政治能力建設，要善于從政治上看輿論監督，通過不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力使輿論監督更加有力有效。同時，針對信息化時代的新趨勢、新動態，要不斷提高專業能力，能夠破除“信息繭房”，及時捕捉互聯網輿論敏感點，把握好輿論導向。

（四） 加強輿論監督的環境建設

輿論監督的發展完善離不開大的輿論環境。正如習近平總書記所言，現有的批評報道反映出新聞單位不大善于批評的問題，也反映了一些領導機關、領導干部不習慣不適宜批評的問題[6]188。因此，輿論監督的良性發展還需要良好的環境條件。各級黨委要在堅持黨的領導基礎上加強對媒體的指導調控，勇于直面問題，不“捂蓋子”，對正常的、正義的輿論監督要堅決支持，對于利用輿論監督來掩蓋其他目的的行為堅決制止，真正做到“旗幟鮮明”和“敢抓敢管”。

此外，輿論監督還應與紀檢監察監督工作協作聯動，一方面及時將輿論監督發現的問題移送移交紀檢監察機關處理，另一方面也要發揮媒體優勢，加大對紀檢監察機關查處典型案件，尤其是通過輿論監督發現的案件的曝光力度，加強警示教育，強化以案促改，放大輿論監督的綜合效應。

參考文獻：

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[2] 梁啟超.敬告我同業諸君[EB/OL].（2019-05-28）[2022-02-18].https：//wenku.baidu.com/view/ee790b6448649b6648d7c1c708a1284ac95005e1.html.

[3] 秋瑾.發刊詞[N].中國女報.1907（1）.

[4] 中宣部新聞局.習近平總書記黨的新聞輿論工作座談會重要講話精神學習輔助材料[M].北京：學習出版社，2016：8

[5] 習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：86-87.

[6] 習近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[7] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1983—1949）：中卷[M].北京：中央文獻出版社，2002 ：610.

[責任編輯：吳曉紅]