21世紀以來我國職業教育重大政策演變的國家邏輯與未來叩問

崔志鈺 陳鵬 倪娟

[摘要]21世紀以來我國職業教育重大政策的演變歷程遵循以發展為主旋律、以改革為關鍵詞、以類型為指南針的國家邏輯。未來我國職業教育重大政策應以高質量發展為主基調、以全面協調發展為總要求，更加突出職業教育改革的系統性、更加注重職業教育改革的探索性，構建完整的職教體系、培植鮮明的類型特征。

[關鍵詞]職業教育;重大政策;政策演變;國家邏輯;教育類型

[作者簡介]崔志鈺（1974- ），男，陜西師范大學教育學部在讀博士，正高級講師;陳鵬（1962- ），男，陜西師范大學教育學部，教授，博士生導師。（陜西? 西安? 710062）倪娟（1972- ），女，江蘇省教育科學研究院基礎教育研究所所長，研究員，博士生導師。（江蘇? 南京? 210013）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學“十四五”規劃2021年度重大課題“基礎教育高質量發展戰略研究”（課題批準號：A/2021/01，課題主持人：倪娟）和2020年江蘇省教育改革發展戰略性與政策性研究課題“江蘇教育領域風險特征與防范機制研究”（課題批準號：ZZ/2020/16，課題主持人：倪娟）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）19-0005-08

21世紀以來，我國職業教育取得了長足的發展，建成了世界上規模最大的職業教育體系，為我國經濟社會發展培養了大批技術技能型人才。這些成就的取得，主要源于國家政策層面的高度重視以及大力支持。系統梳理并剖析21世紀以來我國職業教育重大政策演變的國家邏輯，對于深刻把握我國職業教育重大政策的未來走向、推動新時代職業教育改革創新發展具有重要的現實意義。

一、我國職業教育重大政策演變的國家邏輯

（一）發展是職業教育政策演變的主旋律

21世紀以來，我國以中共中央、國務院或中共中央辦公廳、國務院辦公廳（聯合）名義發布的職業教育重大政策共5項，分別是國務院于2002年發布的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、2005年發布的《關于大力發展職業教育的決定》、2014年發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》、2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年聯合印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》。統觀5項重大職業教育政策文件，可以發現一個不變的主旋律——發展。以這5項政策文件的出臺為標志，可將我國職業教育發展大致劃分為以下三個階段：

1.大力發展職業教育政策實施階段（2000—2013年）。這一階段以《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《關于大力發展職業教育的決定》發布為標志，大力發展主要體現在擴大職業教育規模和加大投入兩個方面。從職業教育規模看，以在校生數為參照，中職、高職在校生分別從2000年的1044.18萬人、216.0719萬人增長到2013年的1692.99萬人、973.6373萬人，增長了62.13%和350%。從教育投入看，中等職業學校生均一般公共預算教育事業費從2000年的1547.32元增長至2013年的8784.64元，增長了468%，生均公共財政預算公用經費從2000年的220.39元增長至2013年的3578.25元，增長了1523%。

2.加快發展職業教育政策實施階段（2014—2020年）。這一階段以《關于加快發展現代職業教育的決定》發布為標志，重點在于構建職業教育體系。在縱向上對中職、高職、職教本科的發展提出了明確要求，要求中等職業教育在校生達到2350萬人，專科層次職業教育在校生達到1480萬人，高等職業教育規模占高等教育的一半以上，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模;在橫向上對普職融通提出了明確要求。從實際情況看，在縱向上，受生源下降、高校擴招等復雜因素的影響，中職學校發展態勢相對平緩，高職院校得到了較為快速的發展，本科層次職業教育開始起步;在橫向上，中職普職融通、本科高校向應用型轉變、獨立學院“合并轉設”等逐漸展開，基本構建起“縱向貫通、橫向融通”的職業教育體系。

3.高質量發展職業教育政策實施階段（2021年至今）。這一階段以《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》發布為標志，經過多年的“大力”和“加快”發展，我國職業教育形成了相對穩定的辦學規模，基本實現了“做大”的目標。然而，職業教育的吸引力不強、社會認同度低的狀況普遍存在，辦學水平和人才培養質量與辦人民滿意的職業教育還有差距。要實現職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變，由構建職業教育體系向建成高質量的現代職業教育體系轉變，變做大為做強，需要完善產教融合辦學體制、創新校企合作辦學機制、深化教育教學改革，保持職業教育供給與經濟社會發展需求的高度匹配，推動現代職業教育高質量發展。

（二）改革是職業教育政策演變的關鍵詞

縱觀重大職業教育政策文件，改革始終是關鍵詞、高頻詞。我國職業教育政策圍繞辦學體制、制度機制、教育教學三個方面系統回答了“改什么”“怎么改”“改成怎樣”這些根本性問題。

1.辦學體制改革：由單元辦學向多元辦學演變。長期以來，我國職業教育基本以職業院校單元辦學為主，校企合作不緊不深現象普遍，不斷擴大行業企業的參與度成為職業教育辦學體制改革的主線。2002年11月，教育部等三部委聯合發布《關于進一步發揮行業、企業在職業教育和培訓中作用的意見》，提出要“依靠企業、充分發揮行業作用發展職業教育和培訓”;2011年6月，教育部發布《關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》，提出要“充分發揮行業企業在職業教育中的作用”;2018年2月，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，進一步明確了校企合作的形式和促進校企合作的具體措施;2019年9月，國家發展改革委、教育部等六部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》，要求建立健全行業企業深度參與職業教育的體制機制。由此，清晰地詮釋出職業教育辦學體制由單元辦學向多元辦學的政策演變路徑。

2.制度機制改革：從建立框架向完善體系演變。在職業教育改革發展的長期實踐中，形成了基本的職業教育制度機制。1996年頒布的職業教育法明確提出“建立、健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度”，我國職業教育的制度機制開始從框架建立向體系健全演變。《關于大力發展職業教育的決定》就嚴格實施就業準入制度、完善職業資格證書制度提出了明確的要求，《關于加快發展現代職業教育的決定》將“現代職業教育制度基本建立”作為目標任務之一，《國家職業教育改革實施方案》進一步提出建立“職教高考”制度、1+X證書制度、產教融合型企業認證制度、中等職業學校生均撥款制度等，我國職業教育制度機制逐漸得以完善。

3.教育教學改革：由教學活動向產學活動演變。由教學活動向產學活動的演變過程不僅是教學改革不斷深化的過程，也是校企合作逐步深化的過程，更是國家職業教育教學改革政策落地落實的過程。為了推動教學向產學演變，教育部于2006年3月出臺《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，同年11月出臺《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，要求“推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，探索課堂與實習地點的一體化”;2014年5月，《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出了“五個對接”;2020年8月、《現代產業學院建設指南（試行）》要求“使用真實生產線等環境開展浸潤式實景、實操、實地教學”。由此，直觀呈現出職業教育教學改革從教學活動向產學活動的演化歷程。

（三）類型是職業教育政策演變的指南針

縱觀我國職業教育重大政策演變，始終有一個明確的方向，那就是推動職業教育從“層次”向“類型”轉變，而作為類型教育的職業教育要有相應規模、自身特色并自成體系。

1.擴大職業教育規模。職業教育要實現與普通教育具有同等重要地位，其規模必須與普通教育相當。在21世紀以來的重大職業教育政策表述中，可以清晰地看出層級不斷完善的職業教育辦學規模要求，從“中等職業教育與普通高中比例大體相當”到“高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上”再到最新的“職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。為了達成政策文件的要求，在中等職業教育發展到一定規模后，對高等職業教育進行了較大規模的“擴招”，現又對職業本科的招生規模提出了明確要求。只有中等、高等職業教育發展到相應規模并與普通教育相協調之后，職業教育才可能具有與普通教育同等重要的地位。

2.強化職教類型特色。關于職業教育的類型特色，客觀上存在一個研究和探索的過程，但有兩個方面是明確的、一貫的：一是校企合作，二是就業導向。校企合作是職業教育的本質要求，從最初的“聯合辦學、訂單培訓”到“校企一體化育人”再到“產教深度融合”，校企合作經歷了從表層合作到深度合作、從單一合作到全方位合作、從“進出”兩端合作到全過程合作、從單向的校對企合作到校企雙向合作等演變過程。在具體形式上，從“工學結合、半工半讀”到現代學徒制再到當下的產業學院，校企合作的載體日趨豐富，形式也更為多樣。就業導向是職業教育的基本面向，從最初的“以就業為導向”到后來的“以促進就業為導向”，不論是直接就業還是間接就業，職業教育注重學生就業能力提升這一定位是不變的。

3.健全職業教育體系。現代職業教育體系的建設主要體現在縱向和橫向兩個方面：在縱向上，暢通職業教育人才培養層級。從2011年的《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》到“職教高考”政策的落地，從中高職銜接到高職本科銜接，從五年一貫制培養到提高高等職業院校招收中等職業學校畢業生、本科高校招收職業院校畢業生比例，再到建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式，職業教育縱向人才培養通道逐漸暢通。在橫向上，以普職融通為主。從普職簡單的課程內容“滲透”逐步擴大到“課程互選、學分互認”，從職業教育向普通教育的單向溝通到普通教育與職業教育的雙向互通，從職業教育與普通教育內部的相互“靠近”到“發展以專項技能培養為主的特色綜合高中”，普通教育與職業教育之間的人才培養“立交橋”得以貫通。

二、未來我國職業教育重大政策應指向怎樣的發展

（一）高質量發展成為我國職業教育發展的主基調

1.職業教育的高質量發展在縱向上指向整個職業教育鏈。從職業啟蒙、中職、高職專科到職教本科、職教專業研究生，每一階段的質量都會對職業教育人才培養產生關聯影響，因而不斷提升社會認同度、實現高質量發展是職業教育今后相當長時期的工作重心。第一，由于職業啟蒙長期遭到忽視，學生受傳統觀念的影響，形成了帶有偏見的職業觀，為選擇和接受職業教育增添了障礙，需要通過高質量的職業啟蒙來彌補職業教育的“先天不足”。第二，中職教育雖然取得了一定發展，然而從普職比大體相當是否應該保持的討論再到中職教育存廢的爭論，中職教育的基礎地位始終難以鞏固，這與中職人才培養質量難以滿足社會需求密切相關。第三，高職教育近些年取得了長足發展，但并沒有改變“高等教育中的低端教育”這一社會認知，“雙高計劃”的實施為高職高質量發展提供了重要載體，高職需要緊密對接產業鏈、創新鏈，不斷優化人才培養模式。第四，職教本科招生人數2025年要達到高職教育招生規模的10%以上，因此在規模擴張的同時，需要擺脫專科教育的經驗束縛，避免普通本科教育的簡單移植，走適合自身的高質量發展之路。第五，職教專業研究生教育要迅速擺脫師資缺乏、設施設備不足、培養方式陳舊等問題，優化制度設計和培養方案，使“職業教育的塔尖”真正成為“塔尖上的職業教育”。

2.職業教育的高質量在橫向上指向全面的高質量。所謂全面的質量，既包括職業學校內部的教學質量、管理質量等，也包括職業學校外部的政策環境、相關配套等。通常將職業教育的高質量狹義地理解為職業學校辦學的高質量，綜合《中等職業教育質量年報》和《高等職業教育質量年報》的相關要求，職業學校辦學的高質量主要體現在教育教學、校企合作、社會貢獻等方面，最終體現在學生的發展上。第一，教育教學。要提高職業學校對社會的吸引力關鍵在于提高職校課堂對在校生的吸引力，深化職業教育教學改革和育人方式變革依然是提升職業教育質量的基本路徑。第二，校企合作。校企合作作為職校辦學的基本準則，始終是職業教育深化改革的重點領域，高質量的校企合作依然有待高匹配的政策供給、高品質的環境營造和高效率的職校治理。可以說，校企合作深化到什么程度，職業教育就發展到什么程度。第三，社會貢獻。職業教育具有服務經濟社會發展的職能，專業與產業的吻合度、人才培養與產業需求的對接度等直接關乎職業教育的人才培養質量，教育與產業“迭相為用”始終是職業教育高質量發展的基本遵循。

3.職業教育的高質量在評判時指向質量標準體系。這一質量標準體系應是多層級的，既有達標性的質量標準，也有引領性的質量標準。近年來，國家大力推動職業教育標準化建設，相繼出臺了一系列的職業教育標準，如職業教育辦學標準、專業建設標準、專業教學標準、課程標準等。這些職業教育標準大都屬于達標性的質量標準，只是規定了職業教育應該達到或者必須達到的質量要求。在達標性的質量標準體系基本完備的基礎上，還應進一步加強職業教育高質量標準系統建設，將著力點放在具有引領性的質量標準上。從達標邁向高標，要求未來的職業教育政策更多關注“上位”的職業教育高質量標準體系建設，逐漸形成具有中國特色、世界水平的高質量標準體系。

（二）全面協調發展成為我國職業教育發展的總要求

1.職業教育各學段的銜接協調。第一，各學段規模的協調。要保持中職、高職專科、職教本科、專業研究生在一個合理的規模比例區間，改變當前職業教育各學段不協調，尤其是中職、高職專科與職教本科、專業研究生比例不相稱的現象。未來應在保持中職、高職專科適當規模的基礎上，加快發展職業本科教育，適度拓展專業學位研究生教育。第二，專業設置上的銜接。《職業教育專業目錄（2021年）》通過對原有的專業的增、刪、改，一體化設計了中職、高職專科、職教本科三個不同層次的專業，其中中職專業358個、高職專科專業744個、職教本科專業247個，沒有職教專業研究生的具體專業設置。從比例上看并不完全協調，還需要進行動態的更新與調整，保證中職、高職專科、職教本科和專業研究生在專業上的銜接。第三，課程內容上的銜接。包括中職和高職專科、高職專科和職教本科、職教本科和專業研究生在課程設置和課程內容上的銜接。

2.職業教育與其他教育的發展協調。第一，職業教育與普通教育的協調。未來將跳出簡單、統一的“普職比大體相當”的束縛，賦予各地教育發展的自主權，各地可根據經濟社會發展水平和區域實際，統籌確定職業教育與普通教育的發展規模。第二，高職教育與高等教育的協調。根據經濟社會發展對各類人才的需求，合理確定高職專科、職教本科、應用本科、普通本科等各類高等教育的規模，并進行動態調整，保證各類高等教育按需發展。第三，專業學位研究生教育與學術學位研究生教育的協調。當前，職業教育專業學位研究生的培養還缺乏完善的體制、機制，很多高校也缺乏相應的師資和實習實訓設施設備，需要進行系統的頂層設計。

3.職業教育與教育外源要素的關系協調。第一，專業與產業的協調。全面把握區域產業結構的變化，圍繞產業辦專業，圍繞產業集群建設專業群，始終保持專業與區域支柱產業、戰略性新興產業等的較高吻合度。未來職業學校的專業設置調整將更為頻繁，國家職業教育專業目錄的更新周期也會大大縮短。第二，政行企校之間的協調。無論是當下的職教集團化辦學還是混合所有制改革，關鍵都在于增進政行企校之間的聯系，形成現代職業院校治理結構。未來會催生出多種形式的職業教育社會化組織，分擔起職業教育的標準制定、質量評價、辦學監管等職能，從而將政行企校緊緊地耦合在一起。第三，區域之間的協調。隨著職業教育開放程度的提高，中西部職業教育、城鄉職業教育、區域公民辦職業教育的交流互動將更為頻繁、更為制度化。

三、未來我國職業教育重大政策應致力于怎樣的改革

（一）更加突出職業教育改革的系統性

未來職業教育改革將更為突出系統性，整體把握系統、要素、環境三者的相互關系和變動的規律性。

1.系統。系統是由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體，整體性是系統最重要的特征。把握職業教育改革的整體性，突出地體現在三個方面：第一，通過頂層設計，“描繪”出職業教育改革的“全景圖”和“全息圖”，形成若干條清晰的改革脈絡，使職業教育改革更具可預期性。第二，通過系統推進，以“路線圖”為參照強化政策要素整合，形成分進合擊的政策執行局面，使職業教育政策執行更具可操作性。第三，通過實踐關照，以“效果圖”為參照檢驗政策執行效果，使改革成效更為直觀化、可視化。

2.要素。要素是構成系統的必要元素。將改革直接指向職業教育要素不僅是提高政策可執行性的重要舉措，也是政策“靶向發力”的重要邏輯，今后出臺的職業教育改革政策應更多的是一組政策、一套政策，是各個層級政策的協同發力。第一，政策“靶點”更為精準。職業教育重大政策指向職業教育的某一子系統，而各部委出臺的配套政策指向系統中的若干要素，地方配套的實施意見或細則指向每一要素的具體特征，組合成一個“政策群落”，形成“立體靶向”的政策執行局面。第二，“政策群落”的調整更具時序性。“政策群落”中包括宏觀、中觀和微觀政策，分別作用于不同的政策對象，群落中不同層級政策的執行周期不同。只有當每一要素政策執行取得預期成效后，新的要素政策才會出現;只有所有的要素政策執行完畢，職業教育重大政策才完成調整周期。第三，政策文本更為繁榮。要素政策使職業教育政策文本更為繁榮，尤其是微觀的指導性、實施性政策文本。這種繁榮將改變當下政策文本繁榮而實踐消沉的現象，使政策文本的繁榮與職業教育積極的改革實踐相得益彰。

3.環境。環境是影響職業教育改革的重要因素，環境的差異性、復雜性、嬗變性使職業教育改革面臨很多不確定因素，也是很多政策難以取得預期效果的重要原因。比如，職業教育的高質量發展很大程度上取決于職業學校的“出口”質量，如果職校生在主要勞動力市場存在進入壁壘，只能進入次要勞動力市場，那么就很難吸引家長和學生主動選擇職業教育，職業教育就很難實現真正的高質量發展。優化職業教育政策執行環境是今后職業教育改革的重要內容，職業教育政策執行環境可分為硬環境和軟環境兩個方面。硬環境主要是可見的、能直觀感知的職業教育政策環境，如職校生的就業壁壘、職業教育的“上升”通道等;軟環境是不可見的，更多地體現在社會觀念、心理意識等方面。未來的職業教育重大政策既要消除外在硬環境上的不平等，也要關注內在軟環境的塑造。

（二）更加注重職業教育改革的探索性

堅持頂層設計與實踐試點相結合是我國職業教育改革的基本遵循，今后我國職業教育改革將更為注重探索性。

1.自下而上的基層探索。廣大基層職業院校的探索實踐始終是職業教育改革發展的動力源泉，未來職業教育改革將更為注重基層職業院校的首創精神，以基層職業院校的持續微變革匯聚成職業教育改革發展的磅礴力量。這種自下而上的基層探索將呈現三大明顯變化：第一，更加注重理論的指導與政策的指引。職業院校的改革探索不再是應急和零散的，也不再是無設計的“裸探”和無依據的“盲探”，而是以國家職業教育大政方針為指引，以職業教育主流理論為指導，將自發的改革探索自覺融入職業教育改革發展的潮流中。第二，更加注重基層職業教育實際。各基層職業院校在推行改革時變得更為理性，不再聞風而動、一哄而起，而是一切從實際出發，“大膽假設、小心求證”，使各項改革深深扎根于現實土壤。第三，更加注重探索成果的凝練與表達。各職業院校不再滿足于探索實踐，也不再滿足于實踐效果，而是對取得的改革成果在理論與實踐層面進一步凝練，形成可資推廣和應用的典型經驗。

2.自上而下的改革試點。隨著職業教育改革的逐漸深入，改革的難度和面臨的風險不斷增大，在政策推廣之前進行一定范圍的試點將成為職業教育改革的常態。這種改革試點將呈現三個基本特征：第一，試點樣本的廣泛代表性。試點單位不需要進行遴選、申報，也不再“擇優錄用”，而是在滿足試點要求的前提下，采用隨機抽取的方式產生，保證試點樣本的代表性和隨機性。第二，試點環境的純粹自然性。政策試點應在純粹自然的環境下進行，不為政策試點營造“小氣候”，在普適性的政策支持下，確保政策試點和政策推廣兩個階段環境的一致性。第三，試點結果的不確定性。試點結果存在不確定性，可能成功也可能失敗，試點只是一個查找和發現政策本身及其執行中存在問題的過程，應該提供正反兩方面的參照。

3.上下協同的區域實踐。今后，職業教育改革將呈現更多上下協同的區域實踐，如部省共建職業教育高地、省市共建職業教育實驗區等。此外，在各類改革試點中也注重加入區域元素。這種上下協同的區域實踐將呈現三個基本特征：第一，這種區域實踐本質上是一種改革試點。區別于通常的政策試點，它通過營造區域職業教育創新發展的“小氣候”，形成區域職業教育改革發展樣本，以樹立典型、確立標桿，為全國職業教育改革發展提供區域方案。第二，這種區域實踐形式上是一種重點突破。就職業教育改革發展中的熱點、難點、痛點問題集中力量進行重點攻關，或者對職業教育進行一些前瞻性的改革，為職業教育重大問題的解決提供實踐參照。第三，這種區域實踐結構上是一種上下協同。不論部省共建還是省市共建，都依據“國家有需求、工作有基礎、改革有共識”的基本原則，將國家意志轉化為區域實踐，既避免單一樣本試點時的勢單力薄，也避免區域改革中的本位主義。通過上下協同，使區域實踐既貫徹國家意志又體現區域特色，成為今后職業教育政策形成的重要土壤。

四、未來我國職業教育重大政策應塑造怎樣的類型

（一）構建完整的職教體系

職業教育是一種類型教育，這種類型教育應該具有完整的教育體系，這一教育體系外化為普職雙軌制的“雙通”，即縱向貫通、橫向融通。

圍繞縱向的職教體系構建，今后除了關注職業教育各學段的教育教學改革，如專業銜接、課程內容銜接、教學方式方法銜接等之外，更應大力推動考試制度改革，充分發揮考試制度改革的指揮棒作用。建立與普通高考并行的“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，對于彰顯職業教育類型特色是必需的。更為關鍵的是，要讓更多的高等院校向職校生敞開大門，職教本科和普通本科不應存在“層次”上的差別。沖破“層次”教育的桎梏，建立起與普通教育并行、平等的職教體系有太多的“短板”需要補全，因此職教體系建設依然是未來職教政策關注的重點。

對于橫向的普職融通，未來職業教育政策應更關注普職融通的機制化、制度化，從根本上回答好“為什么融”“如何融”“融成怎樣”等問題。當前，困擾普職融通的基本問題是普職雙方并沒有深刻地領會“為什么融”，在兩種不同的考試模式和人才培養模式下，各自形成了相應的質量標準，對于“為什么融”這一根本問題沒有深刻認識，導致普職雙方融通的“內驅”不強，未來政策應進一步明晰普職融通對普職雙方的重大意義，深化普職雙方對普職融通的認同;對于“如何融”，已經出臺的政策文件有了原則性的表述，然而并沒有出臺配套性的實施意見或細則，使普職融通政策難以有效落地，未來政策應進一步提高普職融通的可操作性，為普職融通營造良好的環境;對于“融成怎樣”，這關系到普職融通的評價問題，將通過評價制度綜合改革加以完善。

（二）培植鮮明的類型特征

職業教育作為一種類型教育，其特征應該是確定的，不論職業教育歷史如何演變、政策如何變遷，職業教育始終是職業的，是面向職業、為了職業、服務職業的教育。

所謂面向職業，就是面向產業中的職業崗位，也即面向學生未來的工作崗位，這其實是職業學校辦學定位的問題。無論何種層級的職業教育，其培養的人才都應面向特定產業中的特定職業崗位，即職業教育培養的人才都應有明確的職業崗位定向，是一種定向培養，學生進入職業學校就意味著“入行”和“入職”。這種職業面向決定了職業院校辦學的三個重要特點：第一，面向產業尤其是地方支柱和新興產業設置專業，或面向地方產業集群建設專業群，保持專業與產業的高吻合度，是職業學校專業設置的基本特點。第二，面向職業崗位或崗位群開設課程，保持課程內容與職業崗位標準對接，是職業學校課程建設的基本特點。第三，面向職業編制人才培養方案，無論是先前的“以就業為導向”還是現在的“以促進就業為導向”，職業教育的人才培養始終以職業和崗位為直接起點。

所謂為了職業，就是為了學生的適合職業，包括兩層含義，一是讓每個學生獲得適合自己的職業崗位，二是讓每個學生擁有適合這一職業崗位的知識和技術技能，這其實是職業學校人才培養目標問題。這種人才培養目標決定了職業教育人才培養的三個特點：第一，人才培養契合市場需求。職業學校的專業開設、各專業的招生人數是由市場和企業需求決定的，是一種按需培養，不論是以前的“訂單培養”“冠名班”，還是當下的現代學徒制人才培養、產業學院建設等，都是為了讓每個學生有一個適合自己的職業崗位，未來校企合作將更為緊密和制度化。第二，課程教學以職業崗位為中心。當下推行的系列改革，如活頁式的教材改革、項目化的課程改革、工學結合的培養方式改革等，都是為了讓每個學生有適崗的知識與技術技能，未來圍繞職業崗位的教育教學改革將進一步深化。第三，質量保證更為完善。無論是“放管服”改革還是1+X證書試點，都是職業教育質量保證體系建設的一部分，未來圍繞職業教育的高質量，會進一步健全職業教育人才培養評價標準和質量保證體系。

所謂服務職業就是為學生的職業發展服務，不僅服務于學生當下的發展，更要服務于學生的終身職業發展，將每個學生的職業生涯都納入職業教育服務的范疇。這就清晰地劃定了職業教育的類型職能：第一，職業教育是一種跨時間段教育。職業教育不止于固定的學制教育，也包括時間長度不等的職業培訓，不僅有全日制的教育，還有非全日制的彈性教育，在培養時間上具有靈活性，當下正在推行的“彈性學制”改革正是職業教育這一特點的現實寫照，未來職業教育的辦學時長將更為靈活，時間跨段將更為常見。第二，職業教育是一種跨年齡段教育。職業教育不僅面向應屆的畢業生，也面向社會上有職業教育需求的群體，如高職百萬擴招的對象就包括應往屆普通高中畢業生、中職畢業生、社會考生（農民工、下崗職工、退役軍人、新型職業農民等），未來職業教育將真正成為提供職業技能服務的全民教育形態。第三，職業教育是一種跨職業段教育。職業教育不僅應服務于學生的“首崗適應”，也應服務于學生的“多崗遷移”，應為學生提供跨職業段的教育，當下流行的“底層共享、中層分立、高層互選”的職業教育課程體系其實就是一種跨職業段的課程設置，1+X證書試點也契合了這一特點。

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