新形勢(shì)下提升學(xué)校治理的“五位一體”內(nèi)部審計(jì)實(shí)施路徑

鞏敏

[摘要]面對(duì)新形勢(shì)和新要求，本文從法治宣傳、制度保障、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施和審計(jì)成效落地五個(gè)方面，探討研究在學(xué)校治理過程中，通過“五位一體”全過程全角度審計(jì)全覆蓋，明確審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職責(zé)，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督成效，進(jìn)一步發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、服務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，從而為學(xué)校治理和長(zhǎng)足發(fā)展提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)? ?學(xué)校治理? ?內(nèi)部審計(jì)? “五位一體”

一、引言

2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面都展現(xiàn)出新的特點(diǎn)，學(xué)校所處的整體大環(huán)境也有了新的變化，這對(duì)學(xué)校治理來說必將帶來新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)作為學(xué)校治理體系的重要組成部分，與學(xué)校的健康發(fā)展和日常運(yùn)轉(zhuǎn)息息相關(guān)，其工作的質(zhì)量高低對(duì)學(xué)校治理和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

二、內(nèi)部審計(jì)與學(xué)校治理的關(guān)系

（一）內(nèi)部審計(jì)是學(xué)校治理的重要組成部分

內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部監(jiān)督的一種形式，在學(xué)校治理中發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)職能。它以財(cái)經(jīng)法規(guī)、為依據(jù)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性及合規(guī)性，從而滿足學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)需求。相對(duì)于國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)而言，內(nèi)部審計(jì)更加熟悉學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)和整體運(yùn)轉(zhuǎn)情況，通過評(píng)價(jià)學(xué)校各項(xiàng)管理制度是否完善和健全，對(duì)學(xué)校治理中出現(xiàn)的問題、風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性較強(qiáng)的意見和建議，協(xié)助彌補(bǔ)學(xué)校治理和運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的缺陷，在學(xué)校的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

在我國經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力的新形勢(shì)下，學(xué)校會(huì)面對(duì)如經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化、財(cái)政預(yù)算資金緊張等情況，這些對(duì)學(xué)校治理會(huì)產(chǎn)生沖擊，一定程度上會(huì)阻礙學(xué)校治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)作為學(xué)校治理不可或缺的重要手段，其職能和重要性更加突出，在學(xué)校治理過程中扮演著越來越重要的角色。

（二）學(xué)校治理和內(nèi)部審計(jì)相互作用

學(xué)校治理是指，處于學(xué)校中的治理者在一定的體制約束下，依照一定的原則、法規(guī)，運(yùn)用一定的方法，通過組織指導(dǎo)教職工和學(xué)生高效地開展教育教學(xué)等工作，為達(dá)到育人目標(biāo)而進(jìn)行的治理活動(dòng)。這個(gè)過程中離不開內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和促進(jìn)，而學(xué)校治理的不斷完善和發(fā)展同樣為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展提供更為高效的施展平臺(tái)，在相互作用下使內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校治理中發(fā)揮更大作用。

以淄博市張店區(qū)齊盛學(xué)校為例，作為2019年建成的九年一貫制學(xué)校，投用之初就把加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作放在了各項(xiàng)工作的首位，將此項(xiàng)工作作為提高學(xué)校管理水平的重要手段，與教學(xué)工作同研究、同部署，成立以校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這使得內(nèi)部審計(jì)在建校之初就發(fā)揮了巨大作用，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)提升了整體管理水平;同樣學(xué)校運(yùn)營的良好態(tài)勢(shì)也進(jìn)一步印證了內(nèi)部審計(jì)的重要性，為其在學(xué)校治理中進(jìn)一步的工作開展提供了有利條件。

三、新形勢(shì)下提升學(xué)校治理的“五位一體”內(nèi)部審計(jì)實(shí)施路徑

結(jié)合學(xué)校治理與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系，為更好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，本文搭建“五位一體”內(nèi)部審計(jì)實(shí)施路徑（見圖1），從法治宣傳、制度保障、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施和審計(jì)成效落地五個(gè)方面，探討研究在學(xué)校治理過程中內(nèi)部審計(jì)的作用和成效，促進(jìn)學(xué)校治理水平的不斷提升。

（一）建立“嵌入式”法治宣傳教育體系

一是將依法治校融入學(xué)校治理全過程。通過學(xué)校宣傳、理論學(xué)習(xí)、各種會(huì)議等形式不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制、法治精神學(xué)習(xí)，從而強(qiáng)化全員“講原則、守規(guī)矩、有底線”的理念。各項(xiàng)活動(dòng)符合法律法規(guī)和政策要求，不能存在“自轉(zhuǎn)”“反轉(zhuǎn)”和“打擦邊球”行為，不能以集體決策方式“闖紅燈”“繞道走”，不能為局部利益做損害學(xué)校整體利益和形象的事情。將依法治校理念融入滲透到學(xué)校管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，做到處處“有法可依，有據(jù)可查，有章可循”，既要符合學(xué)校管理要求和制度，又要注意防范法律風(fēng)險(xiǎn)，更要從上級(jí)監(jiān)管角度考慮各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是一體推進(jìn)問題發(fā)現(xiàn)、問題整改。各專業(yè)科室對(duì)所有管理活動(dòng)進(jìn)行梳理和規(guī)范，通過自查自糾、定期復(fù)盤等方式發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提出解決“四風(fēng)”問題，強(qiáng)調(diào)必須結(jié)合依法治校，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要上下聯(lián)動(dòng)，抓整改，抓教學(xué)工作與依法治校工作統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。

（二）實(shí)施“落地式”風(fēng)險(xiǎn)制度保障

一是健全完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制體系。建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、內(nèi)部控制為手段、信息技術(shù)為支撐的全面覆蓋、全員參與、全程管控、高效協(xié)同、防范有力的內(nèi)部控制體系，全面提升學(xué)校治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。將全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的各項(xiàng)要求融入學(xué)校管理和各項(xiàng)工作流程中。全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確權(quán)責(zé)分配，編制風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制手冊(cè)，保證全體員工正確掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、控制措施和控制要求等情況，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

二是各科室做好風(fēng)險(xiǎn)管理防控工作。各專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制工作的管理部門，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)，主要包括制定本專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)章制度;開展本專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究確定本專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理策略、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo);編寫本專業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告和內(nèi)部控制自評(píng)報(bào)告等。業(yè)務(wù)部門指定專人（或兼職）負(fù)責(zé)本專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制工作，同時(shí)接受學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度等，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)采用定性與定量方法相結(jié)合的方式。定性方法可采用問卷調(diào)查、集體討論、專家咨詢、情景分析、政策分析、標(biāo)桿分析、訪談等方法。定量方法可采用概率技術(shù)、情景分析、敏感性分析、統(tǒng)計(jì)推論等方法。凡遇有重大問題決策、重大項(xiàng)目投資決策事項(xiàng)時(shí)，按照重大事項(xiàng)決策的有關(guān)程序，由事項(xiàng)主辦部門牽頭組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。

（三）“抓牛鼻子”監(jiān)督重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在學(xué)校治理過程中要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，像“抓牛鼻子”一樣抓住工作的根本和重點(diǎn)。在對(duì)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行徹底排查梳理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注違反國家政策法規(guī)、不符合上級(jí)管理要求、容易在社會(huì)上造成嚴(yán)重影響的問題，分析根源、強(qiáng)化措施，建立常態(tài)化檢查機(jī)制，堅(jiān)決果斷予以整改。

一是建立重要事項(xiàng)常態(tài)化檢查機(jī)制。圍繞社會(huì)關(guān)注點(diǎn)和上級(jí)會(huì)議文件精神，在全面檢查的基礎(chǔ)上，明確常態(tài)監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時(shí)向單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)內(nèi)部審計(jì)情況。實(shí)時(shí)安排專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大風(fēng)險(xiǎn)、事關(guān)學(xué)校形象以及職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要優(yōu)先安排專項(xiàng)審計(jì)。在開展學(xué)校治理重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)中，根據(jù)重點(diǎn)可以選取一項(xiàng)或幾項(xiàng)開展有針對(duì)性的審計(jì)，也可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)開展專項(xiàng)審計(jì)，各科室可在保證綜合檢查審計(jì)范圍、內(nèi)容全覆蓋的前提下，結(jié)合專業(yè)管理要求確定專項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)，并充分利用以前年度各類檢查和管理風(fēng)險(xiǎn)排查成果。

二是注重統(tǒng)籌兼顧，確保檢查的廣度深度。制訂切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案，方案要緊緊圍繞上級(jí)部門確定的范圍和內(nèi)容，覆蓋學(xué)校管理全過程。審計(jì)內(nèi)容要突出重點(diǎn)，如以前檢查的重點(diǎn)問題、本單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)以及社會(huì)關(guān)注度較高的事項(xiàng)。充分發(fā)揮內(nèi)外部專家的優(yōu)勢(shì)。審計(jì)人員要充分研究行業(yè)管理的政策、管理規(guī)定，對(duì)本專業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行檢查。檢查的內(nèi)容在橫向到邊的同時(shí)，做到突出重點(diǎn)、查深查透。

三是進(jìn)行綜合協(xié)同監(jiān)督。綜合發(fā)揮財(cái)務(wù)、監(jiān)察、紀(jì)委等職能部門的專業(yè)監(jiān)督職能，充分利用其專業(yè)自查成果。通過協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合審計(jì)等形式，圍繞重大事項(xiàng)、工程管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等方面進(jìn)行檢查審計(jì)，進(jìn)一步確定各專業(yè)的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分利用學(xué)校歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行信息資源共享，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)同監(jiān)督的目標(biāo)。

（四）總結(jié)“12345”審計(jì)項(xiàng)目管理法

新形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)環(huán)境、內(nèi)容、范圍、信息、載體等方面都發(fā)生根本性變化，在學(xué)校治理中，內(nèi)部審計(jì)人員也要與時(shí)俱進(jìn)，借助信息化手段，不斷提高審計(jì)績(jī)效。在借鑒全面質(zhì)量管理理論中PDCA工作循環(huán)法和使用5W2H分析法的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了“12345”審計(jì)項(xiàng)目管理法（見圖2）。主要是指審計(jì)人員圍繞審計(jì)目標(biāo)，基于PDCA循環(huán)和5W2H分析法的質(zhì)量控制理念，以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，根據(jù)審計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用有效方法，對(duì)項(xiàng)目管理的全過程和各環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行、控制、檢查、監(jiān)督和反饋，提高審計(jì)項(xiàng)目管理質(zhì)量的一種管理方法。

具體做法是：審計(jì)項(xiàng)目管理要圍繞審計(jì)目標(biāo)，做實(shí)業(yè)務(wù)支撐，突出管理要求，狠抓過程和節(jié)點(diǎn)控制。即圍繞1個(gè)目標(biāo)（學(xué)校治理體系中內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)）;把握2大抓手（審計(jì)管理制度、新知識(shí)）;突出3個(gè)特點(diǎn)（審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、審計(jì)流程化、審計(jì)創(chuàng)新）;抓住4個(gè)階段（審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、后續(xù)審計(jì)）;堅(jiān)持凡事5個(gè)有（凡事有人負(fù)責(zé)、有章可循、有據(jù)可查、有人監(jiān)督、閉環(huán)管理），形成審計(jì)質(zhì)量控制管理體系。

（五）完善“四項(xiàng)機(jī)制”確保審計(jì)效果落地

1.建立監(jiān)督分級(jí)層層包保責(zé)任機(jī)制。各專業(yè)部門組成專業(yè)小組按照職責(zé)分工承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)。各專業(yè)小組與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。在監(jiān)督檢查過程中約定相關(guān)規(guī)定，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制、內(nèi)部審計(jì)要情專報(bào)，審計(jì)項(xiàng)目考評(píng)制、業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)考核制、整改督導(dǎo)與落實(shí)情況反饋機(jī)制。通過分級(jí)責(zé)任制，明確各級(jí)監(jiān)督責(zé)任，提高學(xué)校管理質(zhì)量，完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

2.建立發(fā)現(xiàn)問題整改銷號(hào)機(jī)制。為切實(shí)有效解決突出問題，建立“整改問題銷號(hào)”制度，積極確保所有問題整改落實(shí)取得實(shí)效。將制訂的整改落實(shí)方案與建立問題整改臺(tái)賬有機(jī)結(jié)合，按照“一個(gè)問題一個(gè)賬號(hào)”的原則，對(duì)具體問題統(tǒng)一編號(hào)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部室、整改措施、整改時(shí)限。對(duì)于限期內(nèi)已經(jīng)完成的事項(xiàng)，經(jīng)過后續(xù)檢查通過的予以銷號(hào);沒有通過后續(xù)檢查的除了進(jìn)行通報(bào)、追究相關(guān)責(zé)任外，仍將繼續(xù)掛號(hào)，直至掛號(hào)問題得到妥善解決。

3.建立監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。堅(jiān)持一手抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、一手抓審計(jì)查出問題整改的工作思路，嚴(yán)查細(xì)審，注重從機(jī)制和制度層面揭示問題、解決問題，及時(shí)督促整改，促進(jìn)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的目標(biāo)，審計(jì)人員針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出審計(jì)建議。強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)，突出實(shí)效，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告全面、客觀披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，審計(jì)證據(jù)充分、客觀、相關(guān)和合法性，觀點(diǎn)明確，評(píng)價(jià)恰當(dāng)，審計(jì)建議切實(shí)可行。全方位深度應(yīng)用審計(jì)成果，對(duì)審計(jì)揭示的問題，舉一反三、堅(jiān)決整改，審計(jì)組對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

4.健全問題整改長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)要從嚴(yán)從實(shí)，務(wù)必筑牢思想、制度、管控和監(jiān)管“四道防線”。樹立法治思維，時(shí)刻繃緊遵紀(jì)守法這根弦，保持警醒、自覺自律，堅(jiān)決摒棄僥幸思想和法不責(zé)眾的心理;強(qiáng)化制度閉環(huán)管理，加大違章處理力度;嚴(yán)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管控要覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、貫穿各層級(jí)，通過事前控制、事中監(jiān)督、事后考核，消除管理盲區(qū)和監(jiān)督空白;加強(qiáng)專業(yè)考核，構(gòu)建全面覆蓋、不留死角的監(jiān)督檢查體系。

四、新形勢(shì)下“五位一體”內(nèi)部審計(jì)提升學(xué)校治理的成效

（一）確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序

截至2021年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 比重已經(jīng)連續(xù)9年超過4%，國家的教育投入不斷加大，各級(jí)政府對(duì)學(xué)校教育投入資金的力度不斷加強(qiáng)。然而，在當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊下整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，各級(jí)財(cái)政收入不可避免要面對(duì)收緊的嚴(yán)峻形勢(shì)。在政府財(cái)政收入收緊情況下，2022年淄博市張店區(qū)齊盛學(xué)校財(cái)政預(yù)算2789.26萬元，比上年增長(zhǎng)1.15%，如何做到資金效率最大化、用好每一筆資金越來越需要內(nèi)部審計(jì)的介入。

學(xué)校治理中內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)依然為監(jiān)督財(cái)務(wù)收支合規(guī)合法性，通過以不斷更新財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定為依據(jù)來監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)資金開支，確保學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、真實(shí)性。從廣度上來說，內(nèi)部審計(jì)的范圍可以涵蓋學(xué)校全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全覆蓋。對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)做到真實(shí)、準(zhǔn)確，在過程中找尋出學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的薄弱方面，積極提供改進(jìn)方法。從深度上來說，在保證財(cái)務(wù)收支合規(guī)合法性的基礎(chǔ)上，內(nèi)部審計(jì)可以向?qū)W校預(yù)算資金管理、基礎(chǔ)性建設(shè)支出和財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行延伸，改變重合規(guī)性而輕效益性的傳統(tǒng)思路，加強(qiáng)對(duì)資金使用規(guī)劃和資金使用效率的綜合評(píng)價(jià)，在學(xué)校資金使用的有效性、科學(xué)性方面起到不可替代的作用。

（二）促進(jìn)學(xué)校治理水平提高

開展內(nèi)部審計(jì)有利于加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，提高學(xué)校整體治理水平。內(nèi)部審計(jì)通過逐步向管理控制為目的的方向轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注對(duì)學(xué)校管理的各個(gè)過程的把控，以此為基礎(chǔ)，共同研究分析各管理過程中出現(xiàn)的問題和偏差，將提高學(xué)校的管理和服務(wù)水平作為目標(biāo)，協(xié)助學(xué)校管理部門提高整體管理水平，為學(xué)校健康的發(fā)展提供更多保障。

在內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用上，不局限于發(fā)現(xiàn)和查處問題的整改，將內(nèi)部審計(jì)結(jié)論延伸化。首先，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題延伸到學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的修訂和完善，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化和完善化;其次，做到舉一反三，通過實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)督盡可能識(shí)別和預(yù)防可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，將審計(jì)的節(jié)點(diǎn)前移，做好事前預(yù)防和過程控制，對(duì)于遇到的問題和缺陷能夠及時(shí)提出相應(yīng)建議，消除不利因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校治理和重大決策落實(shí)的有效支撐，促進(jìn)學(xué)校治理水平的不斷提高。

（三）提升學(xué)校治理內(nèi)控水平

學(xué)校作為以教育教學(xué)為主要目標(biāo)的非營利性事業(yè)單位，其不以營利為目標(biāo)和事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致內(nèi)部控制出現(xiàn)問題往往具有隱蔽性特征，不容易被發(fā)現(xiàn)，而最終結(jié)果體現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量上又具有非常大的社會(huì)影響。

內(nèi)部審計(jì)人員可以對(duì)內(nèi)部控制潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行甄別和防范，通過內(nèi)部審計(jì)對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制制度是否健全及有效進(jìn)行評(píng)審，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)事前預(yù)防、事中發(fā)現(xiàn)、事后處理風(fēng)險(xiǎn)的重要功能，將發(fā)現(xiàn)的普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列入內(nèi)部控制改進(jìn)的范圍，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警信息，針對(duì)性地提供合理化建議，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理水平。以淄博市張店區(qū)齊盛學(xué)校為例，在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)校內(nèi)控管理要求，由內(nèi)部審計(jì)部門制定《學(xué)校內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范清單》，包括民主集中制執(zhí)行情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序、執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、基建修繕工程、物資管理、財(cái)務(wù)收支管理、教育政策執(zhí)行、食堂管理等方面常見的8大類32項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，將其列為重點(diǎn)關(guān)注和改進(jìn)的范圍，規(guī)避學(xué)校容易產(chǎn)生的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)缺陷。

（四）推動(dòng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)

學(xué)校作為教書育人和培養(yǎng)新時(shí)代人才的重要陣地，更應(yīng)該將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在首要位置，避免學(xué)校良好生態(tài)被貪腐之風(fēng)所污染。

通過建立校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作與學(xué)校其他部門工作的協(xié)調(diào)配合，建立起常態(tài)化的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，有計(jì)劃地合理推進(jìn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等領(lǐng)域的審計(jì)，做到多類別、不定期、全覆蓋，嚴(yán)格紀(jì)律、杜絕“走過場(chǎng)”，從而有力約束學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和后續(xù)整改情況與學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相結(jié)合，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)中的疏漏，時(shí)時(shí)警戒學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部不貪不腐的政治紅線，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

綜上所述，在新形勢(shì)下學(xué)校治理將不斷面臨新挑戰(zhàn)和新要求，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和肯定內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校治理中的重要地位，正確看待兩者之間的關(guān)系，更高效地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校治理中的重要作用，不斷推進(jìn)學(xué)校持續(xù)、健康、有序和高質(zhì)量發(fā)展。

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