加快遼寧省軟件和信息技術服務業高質量發展的對策研究

姜健力

〔內容提要〕本文在全面分析遼寧軟件和信息技術服務業發展現狀和面臨挑戰的基礎上，進一步分析了軟件和信息技術服務業發展面臨的形勢和機遇，提出了營造產業發展寬松的發展環境和人才環境、壯大產業發展基礎、優化產業結構、加強創新驅動、提升產業國際化水平等對策建議。

〔關鍵詞〕軟件業 產業發展 對策建議

一、遼寧軟件和信息技術服務業發展的現狀和挑戰

隨著我國經濟社會和新一代信息技術的高速發展，遼寧軟件和信息技術服務業（以下簡稱“軟件業”）不斷壯大，成為數字經濟乃至整體經濟的支柱產業，在經濟社會發展中發揮越來越大的作用。

1.軟件業發展穩中有進。隨著全省經濟發展走出最困難時期，實施“數字遼寧，智造強省”戰略，遼寧軟件業也企穩回升。2021年前11個月，全省實現軟件業務收入1822.5億元，在全國各省市中居第13位，位次高于遼寧經濟總量在全國的排名；規模以上軟件業企業1673家，在全國各省市中居第11位。在全省城鎮就業人數持續下降的情況下，信息傳輸、軟件和信息技術服務業城鎮就業人數穩步增加。

2.軟件業發展環境持續改善。進入“十四五”時期，遼寧實施“數字遼寧，智造強省”戰略，大力發展數字經濟，省委、省政府相繼出臺數字經濟及各相關產業、領域的專項規劃和支持政策，提出產業發展方向、領域、路徑以及重點工程，完善產業發展機制、推動關鍵核心技術研發，培育行業競爭力企業，構建軟件產業自主生態。

3.產業內部結構不斷優化。截至2021年11月，全省軟件產品收入871億元，占全省軟件業務總收入的47.8%，居全國第10位，比2016年提高6個百分點；信息安全產業收入達133.7億元，居全國第3位，占全省軟件業務收入的7.3%，占全國信息安全產業收入的8.1%，形成了新的優勢產業。

4.產業創新能力進一步提升。遼寧軟件企業的平均研發支出占其主營業務收入的8%以上，其中東軟集團、大連華信等龍頭企業的平均研發支出超過10%，每年注冊的軟件著作權超過10000件。

5.產業布局日趨集中。2021年前11個月，沈陽和大連的軟件業務收入占全省總收入的99.6%。集群和園區成為產業、技術和人才聚集的主要形式。目前，遼寧已形成沈陽渾南軟件與電子信息、大連軟件與信息技術服務兩大重點產業集群，建成沈陽國際軟件園、大連軟件園、華信軟件園等一批定位明確、特色鮮明的產業園。

6.外包產業繼續領先。長期以來，以東軟集團、大連華信和文思海輝為代表的服務外包企業在中國一直保持領先地位。2020年，遼寧軟件出口額達到26.0億美元，占全國軟件出口額的4.2%，僅次于廣東、江蘇、北京、浙江和上海，排名第6。

7.龍頭企業作用明顯。東軟集團有限公司在工業和信息化部發布的“2021中國軟件和信息技術服務競爭力百強企業”中排名第19位；大連華信躋身全國軟件行業百強；以美行科技、瀚聞資訊、暢通數據、現代高新技術、心醫國際等為代表，形成了一批技術獨立、細分優勢突出的軟件企業，在數據挖掘與分析、數據存儲、數據庫研究與應用等領域居國內行業領先地位。

8.“兩化融合”發展不斷深入。在賽迪顧問“2021全國城市數字化轉型競爭力”百強排行榜中，沈陽和大連分列第15和23位。在賽迪顧問“2021全國先進制造業百強城市”排行榜中，沈陽和大連分列第34和35位。截至2021年底，全省上云企業近9萬戶，比2019年增加了4萬戶；全省5G基站已達到5萬個，工業互聯網標識解析二級節點上線運營15個、在建6個，總數居全國第6位。規模以上企業數字化研發設計工具普及率和關鍵工序數控化率分別達到71.2%和54.2%。2019年以來，遼寧已完成109個智能制造重點項目建設，通過智能化改造，企業生產效率平均提升21.2%，運營成本平均降低15.6%。在全國制造業與互聯網融合發展指標中，遼寧開展服務型制造企業比例、工業云平臺應用率等10項指標增速均高于全國平均水平。

但是，遼寧軟件和信息技術服務業發展也面臨許多挑戰。軟件業發展的外部需求較弱，全省經濟發展遇到了較大困難。軟件業發展與領先地區的差距拉大，2020年，遼寧軟件業務收入在全國各地中的位次由2011年的第4位降到第13位。產業轉型升級緩慢，基于互聯網、大數據、云計算、人工智能的信息技術服務發展不快，2017—2020年信息技術服務收入年均下降4.3%，比全國年均增速低19.2個百分點。頭部企業數量較少，到2021年11月底，遼寧規模以上軟件企業僅有1673戶，在大數據、云計算、人工智能、電子商務、電子政務等領域，遼寧鮮有在國內具有競爭力和實力的信息技術服務企業。軟件外包業務優勢地位受到沖擊，人才匱乏且引進難、留不住。創新能力有待進一步提高，創新成果轉化和創新產品、技術的能力有待進一步提升。

二、遼寧軟件和信息技術服務業發展面臨的形勢和機遇

近幾年來，我國數字經濟發展迅速，某些領域和技術處于國際領先地位，軟件業發展與全球同業的發展基本保持同步，而且發展態勢更好、更快，呈現越來越強的服務化、平臺化、融合化、國際化發展趨勢，處于高速發展的成長期，將持續高速發展并逐漸成熟。

（一）遼寧軟件和信息技術服務業發展面臨的形勢

1.產業發展空間巨大。以大數據、云計算、移動互聯網、人工智能、虛擬現實、區塊鏈為代表的新一代信息技術全面融合滲透到經濟社會生活的方方面面，成為深刻改變人類社會生產方式、生活方式和思維方式的重要工具，并推動各個行業快速向數字化、網絡化和智能化轉型。由這些技術推動的5G技術廣泛應用將促進物聯網、工業互聯網的蓬勃發展，開啟萬物互聯的新時代，各行各業對軟件業的需求持續強勁。

2.產業轉型升級加快。軟件產品和服務向基于云計算方向發展，軟件產品和軟件服務相互滲透，向一體化軟件平臺的新體系演變，產業模式則從傳統的“以產品為中心”向“以服務為中心”轉變。

3.“兩化融合”深化。制造業與軟件技術的融合已成為軟件產業發展的主旋律。目前，我國工業互聯網平臺建設企業和互聯網企業雙輪驅動格局初步形成，工業軟件尤其是App將成為推動軟件產業與工業業務場景深度融合的重要手段。

4.國際化發展加速。軟件企業加速在“一帶一路”沿線國家和地區的戰略布局，骨干企業持續開展跨國經營活動，在境外設立分公司或研發中心，對“一帶一路”沿線國家和地區的軟件出口呈上升趨勢，跨國經營活動深度和廣度不斷拓展，國際化發展正在成為國內企業實現業務增長的新動能。

5.國際服務外包市場競爭加劇。綜合考慮人力成本、服務經驗、市場成熟度以及社會和政治穩定性等因素，中國仍舊是全球最優良的服務外包接包地之一。同時，在向產業鏈上游轉型升級的過程中，中國服務外包企業也面臨業務架構重新定位、技術升級、人才招聘及培養、企業自主創新能力提升等諸多挑戰。

（二）遼寧軟件和信息技術服務業發展面臨的機遇

1.政策驅動和政策紅利為產業發展營造寬松的政策環境。近年來，在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，特別是近期習近平總書記對數字經濟、工業互聯網、區塊鏈技術和產業發展作出重要指示，中央先后啟動和實施了“兩化融合”“互聯網+”行動計劃、大數據戰略、建設網絡強國等國家戰略，出臺了一系列促進信息技術和產業發展的政策措施，將極大促進我國軟件業的發展。

2.新一代信息技術的快速演進和產業化為產業發展提供新動能。5G、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等不斷創新發展的新技術和應用場景催生新產業、新業態、新模式，催生新的產業主體、業務平臺、融合性業態和新型消費，引發傳統產業、居民消費、民生服務、社會治理等領域多維度、深層次的變革，將不斷激發對軟件業的需求，軟件和信息技術服務的價值日益凸顯，推動軟件業加速發展。

3.傳統產業轉型升級為產業發展提供新需求。遼寧傳統產業存量龐大，轉型升級，特別是數字化轉型的需求十分迫切，為遼寧充分利用信息技術提供了豐富的應用場景，為軟件業發展提供巨大的市場。

4.國際化為產業發展提供新途徑。雖然來自國內同業及跨國公司的雙重競爭日益加劇，但是，對于擁有較好技術基礎、市場基礎、客戶基礎、品牌基礎的遼寧軟件和信息技術服務企業而言，也是進一步擴大優勢的機會。

三、遼寧軟件和信息技術服務業發展的對策建議

（一）加強產業發展的頂層設計和政策引領，營造寬松的發展環境

做好產業發展的頂層設計，確保有關戰略規劃和政策措施落實落地。根據宏觀產業政策動態、產業發展趨勢和遼寧產業發展實際，進一步提升遼寧軟件業發展的戰略層級，把軟件業作為遼寧實現全面振興、全方位振興的重要抓手，加快數字經濟發展的重要引擎，推動全省經濟發展的新動能，動員全省力量，加快軟件業轉型升級，推進其高質量發展，把其建設成為遼寧新的支柱性產業，產業整體水平重返全國前列。

1.完善規劃體系。制定出臺軟件業中長期發展規劃，特別是“十四五”時期的發展規劃，確定發展目標、發展方向、重點領域和實施保障策略，把關鍵技術和領域發展作為重點任務。構筑細分技術和行業發展的專項規劃體系，編制遼寧大數據、云計算、人工智能、工業互聯網、虛擬現實、區塊鏈等領域的技術和行業發展規劃，強化專項規劃的戰略目標引導。堅持整體推進與重點突破相結合，分類指導，精準施策。對遼寧有基礎、有優勢、有潛力的技術和行業發展，集中各種資源，重點突破，著力發展。

2.完善政策體系。根據產業發展戰略和規劃，構建滿足產業發展需求的地方政策體系。完善適用于遼寧實際情況的技術和產業扶持政策。調整完善產業園區、財稅、人才、雙創等政策措施，充實完善“兩化融合”的政策措施，建立健全支持企業立足本地、服務本地、開拓域外市場的政策措施。建立健全政策措施落實監督機制，確保政策措施落實落地，不打折扣地落實好軟件企業所得稅優惠政策。

3.加大資金支持力度。充分發揮政府財政專項資金的支持作用，實施軟件產業專項扶持計劃。加強政策銜接，在發揮公共財政引導作用的同時，將軟件業作為政府各類產業基金、資金池、融資工具等的投入重點，充分發揮各類投資工具的作用。鼓勵龍頭骨干企業、專業化投資機構設立市場化基金，促進社會資本參與軟件產業發展。

4.加強產業園區建設。繼續加強沈陽、大連等市軟件和信息技術服務產業園區建設，加強產業園區基礎設施建設，推進園區特色化、國際化發展，建設各具特長和比較優勢的產業園區，提升“雙創”企業的孵化能力，增強對國內外企業的吸引力和園區的產業聚集能力。完善產業園區創新服務體系，為企業提供全生命周期服務。加強產業園區的智慧化建設，將“智慧”滲透到園區建設與運營的多個環節，有效提升園區的招商能力、管理能力、服務能力，創新業務模式和組織架構。

（二）加強人才引育留用，營造寬松的人才環境

1.建立健全人才政策體系。充分借鑒其他地區的政策和引智引才的經驗，進一步完善、延續既有的、行之有效的人才政策，制定出臺更具吸引力的人才新政。完善面向高精尖人才政策，制定出臺面向產業人才、外部行業專家、經營管理專家的優惠政策，完善面向支撐產業發展的核心技術業務人才的政策。建立健全人才需求預測和流動態勢的監測機制，適時引導人才流動；創新海外高層次人才引進機制，精準引進高端人才。

2.建立健全人才培養體系。加強大數據、云計算、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等新技術領域的學科和專業建設；緊貼產業鏈關鍵環節的需求，加強職業教育，培養產業發展需要的科研、技能等各類人才，特別加強復合型人才的培養。搭建人才培育平臺，建設軟件工程實訓基地，鼓勵高等院校、科研院所與企業聯合開展人才培養。加大對高端、技能等各類職業培訓機構的扶持力度，特別是企業定制培訓的扶持力度，開展普惠與定制相結合的人才培訓。

3.實施更具吸引力的人才政策措施。繼續降低人才落戶城市，特別是沈陽、大連的門檻，對于留遼工作的優秀人才提高待遇，并在稅收、醫療、子女入學教育等方面給予優惠和便利；對于有突出貢獻的，或者能將業務引入遼寧的企業經理人給予獎勵。繼續完善個人所得稅優惠政策，提高專業人才實際所得。保障企業用人的自主權，出臺更加靈活、便利的企業技術人員評聘專業技術職稱政策。

（三）培育扶持市場主體，壯大產業發展基礎

1.壯大龍頭企業。摸清遼寧在大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等領域有競爭力的企業底數，有針對性地培育其做大做強，迅速成長為國內行業的龍頭企業。

2.培育發展獨角獸和瞪羚企業。軟件業是出現獨角獸和瞪羚企業最多的領域。充分借鑒發達地區的經驗，進一步完善相關政策，加強相關部門的政策協同，加大政策落實力度，促進企業加快成長。

3.大力發展中小微企業。大力發展由相關中小微企業參加的產業聯盟，逐步形成產業鏈，開發省內信息技術服務市場。孵化、培育更多的小微企業，支持創新創業，為產業發展提供動力。

（四）著力推動重大應用，優化產業結構

1.著力加快工業互聯網發展。深入實施工業互聯網創新發展戰略，做好頂層設計，切實細化、實化實施方案，具體化、項目化推進落實，引領全省工業互聯網創新發展。

2.著力發展大數據產業。協調大數據基礎設施建設，推動信息化建設由原來各部門分散建設模式向統一建設、統一管理、共享模式轉變。加強政府與社會機構的互聯互通和信息共享，擴大信息共享覆蓋面。建設省級大數據挖掘應用服務平臺，提升大數據分析和服務能力，支持各領域大數據應用的快速設計、開發和部署，為部門開展基于大數據的公共服務創新應用提供支持。推動大數據在全社會的應用。

3.著力推進智能制造。充分利用人工智能技術，實現“智能+制造”，加速遼寧制造業轉型升級，實現制造業質量變革、效率變革和動力變革，推動遼寧制造業高質量發展。

4.著力推進區塊鏈技術的研發和應用。抓住政策機遇，盡快制定出臺遼寧區塊鏈技術研發和應用領域的專項實施方案，推進區塊鏈技術研發以及在社會治理、金融、產業和民生等領域的示范應用。

5.著力增強產業服務外包優勢。依托技術、市場、客戶、品牌等比較優勢，鞏固和拓展日本市場，開拓“一帶一路”沿線和亞洲國家市場。加強對重點企業的培育、扶持，支持規模企業提升自身技術能力與業務價值升級，鼓勵、支持企業通過并購方式快速拓展業務，扶持一些管理完備、技術先進、信譽好的企業做強做大，建立品牌企業。

（五）加強創新發展，為產業發展提供動力

1.加大關鍵核心技術創新支持力度。準確研判遼寧信息技術和產業能力與優勢，精準定策施策，確定遼寧突破關鍵共性核心技術研發和應用的領域、目標、任務，并集中力量予以支持。支持技術領先型企業參與國家和國際標準的制定，搶占技術發展的制高點；著力打造核心技術，以核心技術突破為目標建設軟件領域的國家級創新中心。

2.加大對企業研發投入的支持力度。繼續加大稅收返還對企業研發投入的補貼和支持力度，鼓勵企業加大基礎技術和產品研發投入，支持企業加快數字化轉型。加大對企業產品和技術創新的支持力度，促進產品和技術創新的啟動和市場培育。鼓勵企業開拓國內外市場，增強市場能力。

3.加強科研平臺建設。搭建跨學科、跨專業領域的科研平臺，加強學科、院校、科研人員之間的合作研究、協同創新，促進科研院所與市場對接、與企業對接，圍繞數字產業研究，發展以數字技術為核心的業務創新，加強科研成果向生產、企業、市場的轉化。

（作者單位：遼寧大學地方財政研究院）