糧食倉儲設施建設是實現糧食安全的重要保障

郭慶華

摘要：糧食問題貫穿人類社會發展始末，歷朝歷代都十分重視糧食產量和倉儲，從古代的預備倉、常平倉、社倉、義倉，到新中國成立時的倉儲管理，再到現在的中央儲備糧制度，在不同時期對穩定政權、促進社會發展發揮了重要作用。隨著現在人民群眾對糧食質量安全問題的關注，糧食安全被賦予新的內涵，而實現糧食儲存安全必須以良好的倉儲設施為條件，倉儲設施質量影響著原糧品質和糧食安全。本文通過新安縣糧食倉儲發展演變，以及如何加強倉儲管理為內容，理出糧食安全與糧食倉儲之間的依存關系，以期從整體上實現糧食倉儲設施建設不斷優化，為糧食安全儲存提供保障。

關鍵詞：糧食安全 倉儲設施 演變 發展

糧食從生產出來到擺上餐桌，需要經過種植、收購、儲藏、運輸、加工等多個環節，每一環節都存在損失浪費，其中，儲藏是重要一環。新中國成立初期，新安縣的存糧設備簡陋，通常是運用簡易倉房、露天存放，加之管理不善，直接導致糧食霉變、生蟲、鼠雀損害，造成損失嚴重。此后，對糧食倉儲設施建設不斷增加投入，引進科技新技術，建設新倉型，推廣使用新設備，特別是近年來引入先進設計理念，形成具有現代化特點倉型，加之信息系統、自動化控制等全面應用，促使糧食儲存設施建設取得新成效。

一、糧倉建設

（一）古時糧倉及積谷

據文獻資料和地方志書記載，西漢（前206年），在新安縣鐵門鎮東出土了一件陶倉，高1米有余，這是新安縣能看到的最早的糧倉實物。漢代，黃河漕運主要是從江南、關東地區向都域長安漕運糧食，大型漕運船行走到新安縣鹽東村，因前面水急浪高，大船不能行走，需卸糧換成小船，在大、小船行走匯點，就有一座大型中轉糧倉，就是現在的鹽東倉遺址。此倉南北長179米，東西長35米，主體系夯土墻，內部有兩道隔墻，將整個倉庫分為三部分。

開元二十二年（734年）唐政府在新安長泉置柏崖倉，儲糧20石，815年被李師道所焚。明代，新安官辦就開始投資以儲藏賑濟糧建設項目糧倉，稱預備倉，當時規定1廒3間，廒門掛匾額上標注倉號，廒頂開全窗，底部用青磚砌鋪，磚面上鋪木板，墻角外開氣孔通風。

清順治九年（1652年），新安縣設官辦糧倉常平倉，谷濺時以高于市價買進以利農，谷貴時以低于市價賣出，以保持糧價常年平衡。當時，知縣曾國卿在縣衙西（今縣委黨校處），建設常平倉一座，大門內有官廳1間，西邊有倉敖15間，分別以元、亨、利、貞、更、新、酌、裕字號分標其名，后又增建5間，共20間，常平倉儲糧15000石。? ??康熙年間，新安官方大規模興建糧倉，稱社倉，鄉設社倉（也稱鄉倉），豐年收積，歉年救濟，平年賣出易新。二十四年（1685年），先是在文昌祠西建社倉1座，建有倉廒3間，其年間額定規定儲糧1251石，在縣衙東建倉1座，內建倉房12間，分別以豐、滿、恒、足字號標注倉號，期間儲槽谷2892石。

從康熙到乾隆年間，新安官方及社會力量開展義倉建設，義倉由民眾以義租形式或正稅附加交給政府，由政府管理，以備救災。乾隆二十八年（1764年），在鐵門鎮建有義倉2座，倉內官廳1間，倉房3間，存糧576石，另一座內建官廳1間，倉房3間，存谷額273石，在北冶鎮建有義倉1座，內有官廳1間，倉房3間，儲存谷物205石。三十八年（1774年）在城關、鐵門、磁澗、正村、倉頭、養士等6處，共儲谷7719石，其中，倉頭鎮建義倉1座，倉房3間，規定存糧901石，磁澗鎮建義倉1座，倉房3間，存糧601石，陽寺鎮（今養士村）建義倉1座，倉房3間，儲谷346石，這些糧倉大多都使用了150余年，有的甚至使用到清朝末年。

民國十七年（1928年），內政部公布了《義倉管理規則》，把常平倉、義倉、社倉及其他以救濟為目的的糧食倉庫，一律改稱義倉，屬于縣范圍的由政府管理，稱縣市義倉，屬于鄉村的由群眾管理，稱地方義倉。地方義倉采用攤派和捐募辦法，備足當地群眾三個月的糧食，積谷用于貸與平賣散放。民國十八年（1929年），河南省政府頒發了《義倉積谷簡單》，規定了糧食籌集方法、積貯地點和管理辦法，但由于管理人員及地方政府亂支濫用，甚至有倉無糧。民國十九年（1930年）9月，針對儲糧不規范的情況，河南省政府制訂了《縣市保管倉儲獎懲條例》，規定積谷不得挪用或變價儲存，落實責任，嚴格獎懲，因而積谷得到了穩定發展。民國二十三年（1934年），縣義倉積谷1264石，在城關、養士、正村、甘泉、省莊等五個區鄉義倉積谷1596石。抗戰開始，多數義倉積谷作為軍供，積谷儲糧趨于混亂。

（二）糧倉建設的高潮期

1947年解放后到1949年，新安縣地瘠民貧，仍無專用糧倉，所收公糧散存于縣立第一小學、女校、財委會后院、呂家祠堂、舊土地祠、廟宇或租用民房等處，當時有倉房36間（其中租用民房16間，借用20間），容量為7100石，管理人員3名，且容量少存期短。

1951年初，由新安縣人民政府投資，在縣城西關建設糧庫，9月竣工，建成倉房6棟，容量440萬公斤，從而拉開了國有糧食部門基本建設的序幕。

在第一個五年計劃期間，也是糧食部門基本建設的第一個高潮。1954年，西關糧庫為了解決儲糧困難，又建了磚木結構的蘇式倉2棟，容量500萬公斤。1955年后，鐵門、磁澗、正村、倉頭、石井、北冶糧所建立，這些糧所大多是在原有糧油門市部的基礎上建設的，其基建設計均為門市與倉庫配套，倉庫結構隨年代的不同而各異，到1957年逐步形成一鄉（鎮）一糧所的局面。

20世紀60年代，所建倉庫多系磚木結構的房式倉，均按國家標準，符合堅固、防潮、防鼠等要求，全縣倉庫新增面積5322平方米，倉容量為800萬公斤。當時為了工作需要，新建一批簡易的圓筒倉。圓筒倉，磚混結構，半徑為2至3米不等，下面開門，上房履以瓦頂，儲糧不大，為國有糧食部門初創時期建設的倉庫，使用較為廣泛。磁澗、鐵門糧庫還采用連環拱磚結構，建起糧食倉庫，全縣有較大型糧倉85座，容量163萬公斤，小型糧倉1890間，容量95萬公斤。1975年7月，北關糧庫開始興建，占地面積2640平方米，建地下喇叭倉型6棟，容量650萬公斤，此倉在有一定落差的崖壁，上有出氣孔，下有出糧門洞，倉內用磚嵌表，用瀝青、桐油勾縫，防潮層制作工序為三油兩氈。

1995年，新安0303河南省糧食儲備庫籌資270萬元，建設五聯拱形掛瓦倉，建筑面積達250平方米，倉容1000萬公斤。1998年，由于實行敞開收購政策，全縣很快出現糧倉爆滿現象，僅露天存糧就達1451萬公斤，最高庫存量達7200萬公斤。為了適應形勢需要，投資840萬元，新建倉容860萬公斤，主要分布在省庫、鐵門、石寺、曹村糧所。至1998年，全縣糧食系統共有蘇式倉、房式倉、窯洞倉、地下倉、拱形倉、土園倉等119棟，容量8660萬公斤。

（三）糧食倉庫的減少

1999年起，為支援國家小浪底水利工程建設，西沃、倉頭、峪里、石井、北冶糧所劃定為水庫淹沒區，減少糧食倉容700萬公斤。 2004年后，隨著糧食流通體制改革的不斷深入，一些企業將糧食倉庫全部或部分處置后給買斷工齡的職工補償，減少糧食倉容1100萬公斤。2012年，新安國家糧食儲備庫整體上劃中儲糧洛陽分公司，倉庫也隨之上劃，減少倉庫26棟、倉容3000萬公斤。到2016年底，全縣糧食倉儲企業有倉房79棟，總倉容5800萬公斤。在這5800萬公斤總倉容中，20世紀80年代以前建造倉房54棟，倉容3020萬公斤，其中50年代倉房2棟，倉容110萬公斤，60年代倉房3棟，倉容200萬公斤，70年代倉房38棟，倉容2150萬公斤，80年代倉房11棟，倉容560萬公斤，從上可以看出，70年代以前倉房43棟，倉容2460萬公斤，單倉最大倉容270萬公斤，最小倉容25萬公斤，平均單倉倉容73.4萬公斤。除50、60及部分70年代建造的倉庫年久失修不能正常使用外，其他邊修邊勉強可以使用的3910萬公斤倉容已全部占用，這樣既不能切實保證安全儲糧，且隨著歲月的推進面臨報廢的現實。

糧食倉庫面廣、規模小、基礎差改造難度大，對糧食保管極為不利，特別是倉容的嚴重不足，造成的問題不斷出現，主要表現在賣糧難問題時有發生、蟲鼠害損失浪費嚴重、保管費用不斷增加。

二、糧食倉儲設施建設的做法

新安縣地處暖溫帶中維度的淺山丘陵地帶，是一個傳統農業大縣，主要農作物有小麥、玉米、豆類等，總人口54.02萬人，其中農業人口34.5萬人，現有耕地面積58萬多畝，糧食作物種植面積70萬畝，總產保持在22.5萬噸左右。為了保障區域內糧食儲存安全，新安縣糧食和物資儲備中心把搞好糧食倉儲設施建設作為保障糧食安全的重要途徑，采取積極有效的措施，建立和完善糧食儲備機制，科學規劃，加大投入，儲糧條件得到了改善，檢測水平、機械化程度進一步得到提高，全縣糧食倉容8789萬公斤、72棟倉庫質量優質，全面處于良好的安全狀態。

（一）加強領導，切實抓好糧食倉儲和儲備糧管理

為進一步加快糧食倉儲設施建設，加強對各級儲備糧的監管，將新安縣新糧儲備糧管理公司100%股權劃入新安縣國有資產管理中心，以新安縣新糧儲備糧管理公司作為母公司，將新安縣金粟軍糧供應有限公司、新安0312河南省糧食儲備庫有限公司、新安0320河南省糧食儲備庫有限公司、新安0321河南省糧食儲備庫有限公司4家企業100%國有股權劃入新安縣新糧儲備糧管理有限公司，組建糧食倉儲集團公司。集團采取母子公司管理模式，對改制后的倉儲（站）點進行管理，促進企業由分散經營向集中經營轉變、由單一經營向多元經營轉變。加快糧食倉儲設施建設的各項工作任務具體化，一把手直接部署、靠前指揮，班子成員分工負責抓落實，做到倉儲工作有部署、有考核，確保落到實處、取得實效。積極爭取儲備糧儲備數量，2014—2020年，先后5次爭取縣政府增加縣級儲備糧規模3800萬公斤，食用植物油31萬公斤，增強了糧油宏觀調控能力和應急保障能力。

（二）科學規劃，合理布局儲糧庫點

按照現代糧食倉儲標準，合理布局，新建一批集倉儲業務管理、糧情監測及安防監控等為一體的智能化、自動化、信息化、多功能、高標準的糧食儲備倉庫。根據新安縣糧食種植和倉儲設施分布情況，以確保地方儲備糧儲存安全為目標，按照規劃的倉儲設施，以縣城庫為中心，0312、0320、0321庫為三翼的“一心三翼”倉儲設施布局，建設與本地儲備規模相適應的地方儲備糧中心，除了存放縣級儲備糧外，還利用糧食倉儲能力提升的有利條件，吸納省級儲備糧，從而優化了糧食倉儲設施功能。結合0312庫設施老化、倉庫損壞的實際和0320庫出入道路不暢嚴重制約經營的情況，對以上兩個糧庫進行退城進郊整體搬遷擴容，0312庫整體擴容占地50.76畝，0320整體擴容占地64畝，兩個庫一期投資1050萬元，新建倉容2200萬公斤，于2021年5月已交付，二期工程正在積極推進中。同時，針對一些糧食倉儲分布零散，規模偏小，不適宜儲存糧食的老式倉庫，積極爭取縣政府的政策支持，開展報廢重建，0321庫報廢倉容150萬公斤，投資360萬元，在報廢倉庫的基礎上增建倉庫2座，倉容1000萬公斤。

（三）加大投入，提升糧食倉儲能力

加大倉儲設施投資力度，加快危舊倉的維修改造，擴大糧食儲存能力，對于降低流通成本、提高流通效率、實現節糧減損、保障糧食安全具有十分重要的意義。2014年以來，充分發揮政府和企業兩個積極參與性，爭取中央糧安工程危倉改造資金、省財政糧油倉儲改造資金、縣財政配套資金以及自籌資金共1000余萬元，對于20世紀80年代之前修建的危倉老庫進行維修與技術改造，對1996年前后的糧食倉庫，予以適當的技術更新，配置更優秀的散糧儲存，共維修改造倉庫53棟，提升倉容4800萬公斤。突出抓好企業兼并重組，資產進行有效整合，合理確定收購庫點，0321庫整合北冶、五頭、曹村、石井糧所，軍糧公司整合南李村糧所，0312庫整合正村糧所，0320庫整合倉頭糧所，積聚資源和財力全部用于糧食倉儲建設，對整合后保留糧庫進行改造提升，達到上不漏，下不潮，能通風，可密閉，進一步提高倉儲水平。進一步強化儲備能力，堅持量質并舉，不斷改善糧食儲備條件，加快推進糧庫智能化建設，2019年投資120萬元，在0312、0320、0321三個省級糧食儲備庫實施倉庫智能化升級改造項目，推動縣級平臺與儲備糧承儲企業之間的在線全程監控。2020年籌資130萬元，購置各種倉儲設備29臺，糧情檢查系統2套，硬化地坪、道路4400平方米。

（四）規范管理，全面促進倉儲發展

明確規范倉儲規范化工作目標，建立起標準化管理體系，使糧食倉儲工作做到了管理有制度，工作有標準，行為有規范，獎懲有依據，各項措施得到落實。大力推進科技儲糧，在推動機械通風、糧情檢測、環流熏蒸、質量狀況、害蟲動態、信息管理等先進保糧技術的同時，加快儲糧新技術的推廣應用，提高倉儲工作質量和效率，保證糧食儲存品質。進一步加大培訓教育力度，提高倉儲人員業務技能，培養出了一支精通業務、勇于創新、認真負責的倉儲工作隊伍，同時，用改革的辦法聚人才，2021年，招錄專業研究生3名。

結 語

糧食倉儲設施建設是儲糧安全性的保障。而在糧食儲藏中，一些糧食倉儲工作者綜合防治意識不高，對具體問題的處理思考多分析少，憑經驗做法多理論指導少，單一技術應用多復合技術應用少，影響到糧食的安全儲存。面對新的形勢和要求，糧食倉儲工作任重而道遠，我們要深刻領會守住管好“天下糧倉”和做好“廣積糧、積好糧、好積糧”的深刻內涵，加強糧食倉儲基礎設施建設，優化糧食倉儲效能，全力維護糧食安全。

（作者單位：河南省新安縣糧食和物資儲備中心）