以供給側結構性改革推動陜西經濟高質量發展

孟來果

摘要：供給側結構性改革以改革的方法優化供給結構，通過優化要素配置提高供給體系質量和效率，以實現我國發展質量的總體提升。陜西供給側結構性改革面臨供需錯位矛盾、產能過剩、創新能力不足、營商環境亟待優化等問題，需要通過完善制度供給、強化創新驅動、發展先進制造業、推進“新基建”、優化營商環境等進一步深化，以推動經濟高質量發展。

關鍵詞：陜西;供給側結構性改革;高質量發展

供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，兩者同生并存、互為條件。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段，供給側應高度重視，需求側也應高度重視，但如果在某一特定階段，基于要素稟賦、外部環境、施政目標等選擇宏觀政策則會重點偏于供給側或是需求側。改革開放以來，在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的較長一段過程中，需求側管理是政府推動經濟增長中使用得最多的調控方法，也為推動經濟快速發展發揮了重大的作用。但是，2008年全球金融危機以來，由于國際市場如美歐經濟增長緩慢，我國外需下降明顯，出口拉動效果越來越小，需求側管理的副作用也日漸明顯，同時，由于長期存在的結構性問題，我國機構和體制矛盾的主要因素在供給側，甚至需求側的很多問題也源于供給不合理。因此，供給側結構性改革就是以供給側為重點，用改革的方法優化供給結構，從而建立完善科學的社會主義市場經濟體制，推進經濟高質量發展。

“十三五”以來，陜西經濟實力持續提升，國內生產總值由2015年的17898.80億元，提升到2020年的26181.86億元，突破兩萬億元大關，總量增加了8283.06億元，在全國的位次由第15位提升至第14位。2021年國內生產總值為2.98萬億元，增長6.5%，居民人均可支配收入增長8.9%，實現了“十四五”良好開局。陜西省堅持新發展理念，不斷促進轉方式、調結構，加快結構調整，努力構建具有陜西特色的產業支撐、基礎保障體系，在產業結構優化方面實現顯著突破，三次產業結構從2015年的8.9：48.4：42.7，優化為2021年的8.08：46.32：45.60，經濟發展質量不斷提升。同時，陜西高質量發展也存在不平衡不充分的問題，主要表現為經濟結構不平衡、區域發展不平衡、城鄉發展不平衡，創新引領不充分、對外開放不充分、市場環境和市場主體培育不充分等，需要加快培育新動能，特別是需要通過進一步深化供給側結構性改革不斷探索解決路徑。

一、供給側結構性改革取得的成績

（一）“去產能”取得明顯效果

2016年，陜西省設定了“引導、退出、關閉101處煤礦，退出產能4725萬噸/年”的煤炭去產能目標，按照“地方組織、綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置”指導思想，堅持“市場倒逼”與“政府引導”相結合、“化解產能”與“轉型升級”相結合、“整體推進”與“重點突破”相結合三個原則，全力推進煤炭行業化解過剩產能工作。特別是進入2020年以來，面對新冠肺炎疫情嚴峻形勢，陜西以習近平總書記來陜考察重要講話中“堅決淘汰過剩落后產能，為優質產能釋放騰出環境容量和生產要素”指示為指導，全力解決關鍵性問題，加強監察巡查力度，通過努力，在煤炭產業結構和布局方面，陜西全年關閉各類落后產能煤礦57處，退出產能1693萬噸/年。“十三五”期間，陜西省關閉了所有30萬噸/年以下煤礦，總計關閉煤礦155處，退出產能5597萬噸/年，超額完成872萬噸/年，通過去產能為煤炭轉型升級、優化結構以及高質量發展夯實了基礎。2016年以來，陜西省鋼鐵行業已完成化解煉鐵160萬噸、煉鋼70萬噸產能目標任務，所涉及4臺設備已全部停產封存，鋼鐵行業化解產能任務提前完成。

（二）“去庫存”穩步推進

“去庫存”主要是化解房地產庫存，促進房地產業持續發展。2020年，陜西省房地產開發企業完成投資4404.39億元，同比增長12.8%，比全國平均增速高5.8個百分點。房屋竣工面積1745.62萬平方米，同比下降2%，降幅比上半年擴大6個百分點，比2019年擴大18.9個百分點。12月末，全省商品房待售面積592.81萬平方米，同比下降8.8%，降幅比6月末擴大7.4個百分點，比2019年末減少57.47萬平方米。2021年一季度商品房銷售面積751.01萬平方米，增長53.7%;商品房銷售額731.93億元，增長56.2%。截至3月末，商品房待售面積646.17萬平方米，下降2.0%。

（三）“去杠桿”釋放活力

“杠桿”是將借到的貨幣追加到用于投資的現有資金上。合理運用杠桿，有助于企業和個人加速發展，但也存在著無法到期償還的風險。“去杠桿”是指避免企業負債經營或盡量降低企業負債率，是防范金融危機的必要措施。陜西省支持各金融機構積極參與市場化法治化債轉股，支持企業盤活存量資產，切實降低企業資產負債率，積極引導資金流入實體經濟，激發實體經濟發展動力。2020年前三季度，陜西省金融機構表外融資大幅下降，直接融資有所增加，全省社會融資規模增量為5826.99億元，增幅連續5個月高于全國平均水平。其中，表內信貸增加4234.93億元，占社會融資規模增量的72.68%，高于全國15.31個百分點，為社會融資規模增長的主要渠道;直接融資增加1125.65億元，同比增幅達121.55%，占社會融資規模的比重為19.32%;表外融資減少383.53億元，同比少減149.74億元。

（四）“降成本”提升效益

2016年9月，省政府正式出臺供給側結構性改革降成本行動計劃，從降低行政審批成本、控制企業用工成本等6大方面提出可操作化的36條具體措施，運用系統化思維，精準施策，優化企業發展環境，助推企業轉型升級，切實降低全省實體經濟企業成本，進一步提升產業競爭力，最大限度為實體企業松綁減負。2021年1～5月份，全省規模以上工業企業營業收入中的成本為78.28元/百元，同比減少3.29元;營業收入中的費用為7.30元/百元，同比減少1.34元。

（五）“補短板”精準發力

2016年8月，陜西省出臺《關于推進供給側結構性改革的實施意見》決定實施創新驅動、改革開放、民營促進、服務升級、生態文明、收入倍增、脫貧攻堅、新型城鎮化、區域協同、金融創新十大戰略，抓住關鍵問題，采取精準措施，不斷補齊制約陜西省發展最關鍵的短板。具體如下：

1. 創新創業動力不斷增強

陜西高質量發展的最大優勢和潛力就是創新驅動，“十三五”期間，陜西省綜合科技創新水平穩步增長。中國科技發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2020》顯示，陜西科技創新環境指數為70.92%，高于全國平均水平，排名全國第8位;科技活動投入指數為60.65%，比上年增加0.88個百分點，排名全國第13位;科技活動產出指數為75.97%，比上年增加0.55個百分點，高于全國平均水平0.39個百分點，排名全國第4位;高新技術產業化指數為65.83%，比上年增加3.51個百分點，排名全國第12位;科技促進經濟社會發展指數為70.07%，比上年增加2.09個百分點，排名全國第12位;2020年研究與試驗發展（R&D）經費投入連續多年保持較快增長，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度領先全國，排名全國第7位。2021年3月份啟動建設的秦創原創新驅動平臺，是陜西省創新驅動發展總平臺和創新驅動發展總源頭，是打破科技優勢與經濟發展轉化“堵點”的關鍵之舉，是陜西省最大的孵化器和科技成果轉化特區，高校、科研院所、企業和各市都可以參與其中，各得其所、各取所需，共同建設科技創新高地。在秦創原創新驅動平臺的帶動下，2021年全省設立規模20億元的科創母基金，常態化舉辦路演活動130多場，科技型中小企業增長38.6%，高新技術企業增長32.3%，技術合同成交額增長33.2%，115項科技成果落地轉化并注冊企業，發揮企業創新主體作用，規上工業企業研發活動覆蓋率、研發投入強度增幅超過前四年總和。

2. 農業供給側改革成效明顯

陜西省持續深化農業供給側結構性改革，優化農業結構，實現農產品由低水平供需平衡向中高水平供需平衡躍升，滿足消費者多樣性、安全性、個性化需求，推進農業轉型升級高質量發展。農村三產融合機制不斷優化，突出主體融合、產業融合和載體融合，堅持主體帶動、示范引領和模式集成，截至2020年4月，全省先后創建16個全國農業產業強鎮、7個農村三產融合發展先導區、24個農村特色產業小鎮、63個省級農業化示范聯合體，構建了多主體參與、多要素聚集、多利益聯結、多業態發展的鄉村產業融合發展格局。

二、陜西供給側結構性改革面臨的問題

（一）供需錯位矛盾

在我國的供給體系中，總體上是中低端產品過剩，高端高質量產品供給不足，“供需錯位”成為阻礙經濟持續穩步增長的最大障礙之一。陜西省的供需關系也存在較為嚴重的結構性失衡，煤炭、鋼鐵等傳統產業，產能仍然嚴重過剩，同時，科技、文化含量高的高端制造業和服務業，仍存在明顯的不足，導致了供給的產品無法滿足消費者的需求。

（二）產能過剩

“十三五”時期，陜西科學有序推進化解煤炭過剩產能各項工作，超額完成目標任務，鋼鐵、建材等領域嚴厲打擊地條鋼，去除僵尸企業，總體完成“去產能”目標。同時，督促在產煤礦提高產能利用率，繼續嚴禁擴大鋼鐵產能、降低產能置換比例，加快無效、低效的產能逐步退出市場，進一步清理僵尸企業，解決好因為去產能導致的再就業問題，推動從量變到質變的新一輪“去產能”，仍面臨挑戰。

（三）科技創新能力需進一步提升

隨著生產力水平不斷提高，特別是進入信息時代之后，科技創新已然成為生產力發展的主導力量。從供給側角度看，陜西存在著創新能力較弱、協同創新不夠和企業創新投入不足等問題，存在模仿多于原創，跟隨多于領先，創新與市場脫節，與上下游脫節，創新主體的企業創新投入少，熱衷于時間短、見效快的模仿創新等現象，科技成果就地轉化率還顯不足，“卡脖子”的關鍵技術攻關效果還不明顯。

（四）營商環境亟待優化

陜西省以市場主體持續增多、民間投資持續上升、企業成本持續下降為目標，有效促進全省營商環境持續優化。但是，全省營商環境仍存在一些問題、不足和短板，主要表現在：一是從總體上看，市場機制還不健全，市場化手段還不充分，法治化還需進一步加強，“互聯網+”政務服務系統還需進一步推進，“一網通辦”效率不高，部門間、區域間信息不共享等“信息壁壘”現象明顯。二是惠企政策宣傳還應提升，推動落實不夠。如宣傳形式不夠多元，市場主體知曉率較低，特別是執行不及時、不到位等問題還比較突出，影響了政策效果。三是政務服務意識不強，審批效率仍需加強。還不同程度存在重審批、輕監管，重處罰、輕服務現象，事中事后監管的制度還需進一步完善。部分地區并聯審批體系還不成熟，運行機制仍不順暢，行政審批權力下放還不足，還不能完全實現“最多跑一次”。四是降成本還不能滿足企業期待，市場主體活力不足。企業稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，壟斷行業收費高，中介服務管理不規范，企業的生產和經營面臨諸多堵點、痛點、難點等，固化的長效性工作機制尚未建成。

三、以供給側結構性改革推動高質量發展的路徑

（一）完善制度供給，確保市場決定性地位

要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，實現有效市場和有為政府的統一。要繼續放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產權。要重視人才引進和培養，進一步推進戶籍制度改革，實現勞動力資源自由流動，做到人盡其才。要加強法制建設，用制度方法化解矛盾，降低市場主體的制度交易成本，用制度保障創新和市場化改革，穩定市場預期。

（二）強化創新驅動，培育新動能

習近平總書記強調，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”。陜西省具有豐富的科教資源，要打破體制機制障礙，進一步釋放潛力，使資源優勢轉變為生產力，更好的實施創新驅動，進一步推動大眾創業、萬眾創新。要突出機制、人才兩個關鍵，推動創新驅動發展。要實施“揭榜掛帥”制度，協同攻克關鍵技術，推動科技自強自立。要依托秦創原平臺，進一步推動政府、企業、科研機構融合對接，以市場化為導向，最大限度釋放創新潛力。要大力推進企業創新、人才創業、政府創優，構建“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”模式，促進科技人才成長為企業家，持續推動轉化落地，實現科創項目、科創企業的不斷涌現。要加快傳統產業數字化、網絡化、智能化改造，培育壯大高技術產業、戰略性新興產業，不斷提升產品附加值，推動產業向鏈條高端移動。要運用“互聯網+”改造傳統制造業，推進基于互聯網的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，促進互聯網和經濟社會融合發展，提升生產要素利用效率。要發揮人才在創新中的核心地位，建立健全自主創新、促轉化的機制，完善以知識價值為導向的收益分配政策。要打造融資平臺，破解創新瓶頸，以新的信貸融資服務、科技金融產品、科技金融線上服務平臺等，加大金融對創新的支持力度。

（三）發展先進制造業，構建現代產業體系

要以科技創新為動力，補短板、強基礎、揚優勢，全力推動陜西制造向中高端邁進，實現制造業高質量發展。推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快構建現代產業體系。要以實體經濟為根本、以數字經濟為引領、以轉型升級為重點，加快構建現代產業集群，增強產業基礎，優化產業布局，打造先進制造業集群，培育壯大汽車、現代化工、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術、新材料以及生物醫藥六大支柱產業。加快建設全國領先的高端裝備產業基地、全國先進的電子信息產業基地、全國重要的汽車產業基地、全國現代化工產業基地、特色鮮明的新材料產業基地，大力發展醫藥產業。加快提升改造傳統產業，將以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，對機械、冶金、建材、食品、輕工、紡織等產業開展新一輪技術改造，幫助傳統企業加快轉型發展。要突出科技的戰略支撐作用，把創新融入產業發展各個環節，搭建平臺、優化結構、培育主體，推動制造業高質量發展。

（四）推進“新基建”，補足基礎設施及公共服務短板

大力發展以新基建為基礎的智慧經濟，有利于為產業發展注入強大的“數字動力”，實現產業結構升級和增長方式的轉變，也是實現高質量發展的要求。陜西作為科教大省，在技術、人才、產業基礎等方面具有一定優勢，要抓住“新基建”戰略機遇，以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展的需要，打造產業的升級、融合、創新的基礎設施體系，推進信息基礎設施（物聯網、人工智能、數據中心等）、融合基礎設施（智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等）和創新基礎設施（重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等）建設，推動經濟社會智能化、網絡化、綠色化、便捷化發展，催生出遠程辦公、智慧家居、線上娛樂、智能物流、無接觸金融等新經濟、新業態，為高質量發展奠定堅實的基礎。同時，要著力加強基礎性、普惠性民生建設，聚焦教育、社保、醫療、養老、住房等領域群眾急難愁盼問題，加快鐵路“綠巨人”動車組開通運行率，加大老舊小區改造，推進廉租房建設，推出一批惠民“小切口”改革。

（五）優化營商環境，降低改革成本

要著力破解制約高質量發展的體制機制障礙，完善頂層設計，進一步推動干部作風轉變，進一步優化再造和固化工作流程，進一步加快“互聯網+政務服務”的推廣應用，努力打造“服務有溫度、市場有活力、發展有特色”“市場化、法治化、國際化、便利化”的營商環境，為新時代追趕超越提供有力支撐。繼續以“放管服”改革為抓手，建立健全營商環境評價考核體系，用“顆粒化”方式對利企便民政策進行梳理，形成政策清單和政策落地流程圖，認真實施市場準入負面清單制度，加強產權保護工作的統籌，整合改造升級政務“一張網”“一朵云”和大數據中心平臺，促進數據資源質量和數字政府效能全面提升。全面實行行政許可事項清單管理，加快“證照分離”改革全覆蓋，推動政務服務熱線歸并優化，全面建成事前信用承諾制度，基本建立事中分級分類監管制度，完善事后信用聯合獎懲機制，持續推動“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，促進中小企業“專精特新”發展。牢固樹立“以人民為中心”的思想和全局觀，著力優化提升聚營商環境，自覺構建和維護“親”“清”新型政商關系。

參考文獻：

[1]馬云超.創新驅動背景下陜西省裝備制造業高質量發展對策[J].經濟研究導刊，2021（12）：13-15.

[2]胡雯.堅持以供給側結構性改革為主線[J].中國黨政干部論壇，2020（04）：43-46.

[3] 李娟偉，周曉唯.供給側結構性改革的當下情境及其下一步[J].改革，2016（12）：55-64.

【作者單位：陜西省委黨校（陜西行政學院）應急管理培訓中心】