新時代防范化解重大風(fēng)險探賾

摘? ?要：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國，需要深入研究新時代防范化解重大風(fēng)險問題。基于此，本文深刻分析了新時代防范化解重大風(fēng)險的生成背景和階段演進(jìn)，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險發(fā)生階段的風(fēng)險源具有由隱至顯的特征，重大風(fēng)險演化階段的風(fēng)險點具有跨界擴(kuò)散的特征，重大風(fēng)險防控階段的風(fēng)險面具有復(fù)雜嚴(yán)峻的特征，重大風(fēng)險善后階段的風(fēng)險線具有潛存延長的特征。新時代防范化解重大風(fēng)險應(yīng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持從戰(zhàn)略底線出發(fā)、堅持依法防范化解風(fēng)險、堅持優(yōu)化風(fēng)險治理的基本原則。

關(guān)鍵詞：重大風(fēng)險;時代背景;主要特征;基本原則

中圖分類號：D63? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.03.010

文章編號：1009-6922（2022）03-74-07

世界疫情肆虐的時空困境之下，“百年未有之大變局”的歷史論斷具有現(xiàn)實性意蘊。目前，世界各國普遍深陷于內(nèi)外矛盾疊加的困境之中，國際局勢愈發(fā)波譎云詭、變幻莫測，極具不確定性和不穩(wěn)定性;國內(nèi)社會發(fā)展也在“疫情黑天鵝”的影響下，面臨著長期存在的“四大陷阱”“四大危險”“四大不足”等風(fēng)險問題[1]。耦合交織的國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境給新時代中國發(fā)展提出了一個重大挑戰(zhàn)課題：防范化解重大風(fēng)險。為此，黨的十九屆六中全會指出：“敢于斗爭、敢于勝利，是黨和人民不可戰(zhàn)勝的強大精神力量。……只要我們把握新的偉大斗爭的歷史特點，抓住和用好歷史機遇，下好先手棋、打好主動仗，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，凝聚起全黨全國人民的意志和力量，就一定能夠戰(zhàn)勝一切可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。”[2]

一、新時代防范化解重大風(fēng)險的背景

（一）中國特色社會主義進(jìn)入新時代

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[3]8首先，從時間節(jié)點看，新時代肇始于黨的十八大，習(xí)近平同志當(dāng)選為中共中央總書記，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始擘畫藍(lán)圖、規(guī)劃路徑、部署戰(zhàn)略。面對新變化、新動向、新矛盾，習(xí)近平總書記針對防范化解重大風(fēng)險作出重要指示，確保新時代發(fā)展既不跌入風(fēng)險陷阱，也不錯失重要良機。其次，從變化運動看，新時代最根本的特征是社會主要矛盾發(fā)生了變化，由舊的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變成新的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]9。這表明中國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)在量變上取得了顯著的歷史性成就，但在邁入質(zhì)變后的新發(fā)展階段中仍需注意“不平衡不充分”的發(fā)展問題。最后，從階段指向看，新時代處于一個承前啟后、接續(xù)奮斗的歷史階段。列寧在《打著別人的旗幟》中針對時代的不同轉(zhuǎn)變，提出過基于馬克思主義時代觀的“大時代”與“小時代”的辯證分析觀點。他指出：“只有首先分析從一個時代轉(zhuǎn)變到另一個時代的客觀條件，才能理解我們面前發(fā)生的各種重大歷史事件”[4]142-143，這是指“大時代”;“只有了解了某一時代的基本特征，才能在這一基礎(chǔ)上考慮這個國家或那個國家的更具體的特點”[4]143，這是指“小時代”。借助此辯證分析方法能夠正確理解“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的科學(xué)命題，讓“新時代”所屬的“小時代”范疇在社會主義形態(tài)的“大時代”歷史范疇中更具生產(chǎn)革命和自我奮斗的自覺意識，讓“新時代”所處的新發(fā)展階段在社會主義初級階段中更具防范化解重大風(fēng)險意識，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)共產(chǎn)主義目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）百年變局之下的風(fēng)險防控之需

當(dāng)前，世界格局和國家形勢已然在時代前行中發(fā)生了深刻變化，習(xí)近平總書記用高度凝練的話語對此做出了“世界處于百年未有之大變局”的重大論斷。這一重大論斷已多次出現(xiàn)在重大公共場合中。在2017年12月的2017年度駐外使節(jié)工作會議上，習(xí)近平總書記談到：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。”[5]在2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇。”[6]在2020年10月黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，……國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性和不穩(wěn)定性明顯增加。”[7]這一重大判斷的提出點明了中華民族偉大復(fù)興的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。其一，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化和社會信息化融合已發(fā)展到新階段，“歷史”轉(zhuǎn)向“世界歷史”的程度、深度和廣度再次發(fā)生了巨變;其二，國際力量發(fā)生著深刻的歷史性巨變，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起、世界多極化深入發(fā)展等成為世界發(fā)展難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢;其三，百年變局正在沖擊著傳統(tǒng)的全球治理理念，“零和博弈”思維正在為“人類命運共同體”理念讓路，“雙贏、共贏、多贏”的新理念正在為世界發(fā)展提供新的思路。百年之變，既育有生機，又潛藏危機。為此，習(xí)近平總書記面對百年變局之風(fēng)險告誡全黨：“行百里者半九十。……全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[3]12而就在身處的時代之中，新冠肺炎疫情“黑天鵝”使整個世界都遭受著侵害，這一風(fēng)險事件本身屬于“百年未有之大變局”的偶然性產(chǎn)物范疇。由此可見，重大風(fēng)險就在現(xiàn)實社會中存在，防范化解重大風(fēng)險已然成為時代之需。

二、新時代重大風(fēng)險的主要特征

（一）重大風(fēng)險的發(fā)生階段：風(fēng)險源具有由隱至顯的特征

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上說：“不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險。”[8]834這一表述是對重大風(fēng)險特征的深刻認(rèn)識，強調(diào)從至小至微處著手，警惕風(fēng)險源過“度”變化。現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，風(fēng)險無處不在、無時不有。由此，判斷現(xiàn)代社會重大風(fēng)險的發(fā)生不能再以“風(fēng)險是否存在”的傳統(tǒng)觀念為審視依據(jù)，而應(yīng)該充分認(rèn)識到新時代風(fēng)險源在各個領(lǐng)域已具普遍性。這一普遍性不是中國社會的獨有產(chǎn)物，而是現(xiàn)代社會的基本特征。只有在科學(xué)認(rèn)識風(fēng)險社會的基礎(chǔ)上，才能夠清晰看到重大風(fēng)險是在量質(zhì)互變的過程中生成的。其確定的依據(jù)是質(zhì)變環(huán)節(jié)是否出現(xiàn)，這樣的基本判斷才符合新的時代語境。同時，以風(fēng)險源為基點，考察量變風(fēng)險發(fā)展為質(zhì)變重大風(fēng)險的持續(xù)演化，可以發(fā)現(xiàn)這里由隱至顯的特征十分顯著。從“度”的視角合理看待特征，其外顯出一般感官狀態(tài)，但更多應(yīng)注重其既成事實，即：“隱”不僅僅是指看不見、摸不著的狀態(tài)，還指特定語境下風(fēng)險普遍性的事實;“顯”也不僅僅是指一種直觀的感受狀態(tài)，還指原有狀態(tài)的客觀改變，風(fēng)險源已質(zhì)變?yōu)橹卮箫L(fēng)險。在重大風(fēng)險發(fā)生的具體事例中，由隱至顯的特征也十分突出。

（二）重大風(fēng)險的演化階段：風(fēng)險點具有跨界擴(kuò)散的特征

習(xí)近平總書記曾指出：“各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體”[8]834、“不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”[8]834。這些表述深刻體現(xiàn)了風(fēng)險演化階段的內(nèi)在特征，即：從“風(fēng)險點”過渡到“風(fēng)險綜合體”的過程存在“點、線、面”維度的跨界擴(kuò)散，這勢必會為下一階段的防控工作帶來巨大挑戰(zhàn)，因此需要高度重視、審慎研究。在中國式現(xiàn)代化道路的進(jìn)程中，社會開放、時空壓縮、聯(lián)系順暢是時代進(jìn)步帶來的福利，但同時這也為風(fēng)險傳播創(chuàng)造了條件：風(fēng)險點能夠破除傳統(tǒng)限制，影響到相關(guān)聯(lián)的“點、線、面”，繼而形成一個現(xiàn)代重大風(fēng)險立體格局。從“一點”逐漸演變?yōu)椤岸帱c、多線、多面”表明風(fēng)險演化為重大風(fēng)險的時候具有明顯跨界擴(kuò)散的特征。這主要體現(xiàn)為兩個方面：第一是風(fēng)險領(lǐng)域的跨界性，即：一種風(fēng)險產(chǎn)生另一種風(fēng)險。風(fēng)險點獨立生成，但在現(xiàn)代化的作用下其聯(lián)系性、傳導(dǎo)性往往更強，放大效應(yīng)更突出，因此一類風(fēng)險領(lǐng)域容易跨界到另一類風(fēng)險領(lǐng)域。例如，一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的風(fēng)險會在風(fēng)險衍生鏈作用下誘發(fā)出社會、政治等風(fēng)險。第二是地理區(qū)域的跨界性，即：風(fēng)險往往不受空間束縛而蔓延至其它地域。風(fēng)險點擴(kuò)散傳播過程一般不以地理區(qū)域為邊界，而是呈現(xiàn)出圈層化的特點，即從風(fēng)險發(fā)生地蔓延至周邊，甚至更大范圍。

（三）重大風(fēng)險的防控階段：風(fēng)險面具有復(fù)雜嚴(yán)峻的特征

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，真正鍛造成為烈火真金。”[3]227這表明風(fēng)險挑戰(zhàn)具有復(fù)雜嚴(yán)峻的特征，需要講究斗爭藝術(shù)，運用科學(xué)策略。一般而言，重大風(fēng)險在歷經(jīng)發(fā)生和演化階段之后將進(jìn)入到防控階段，這是風(fēng)險發(fā)生學(xué)中的一個順承關(guān)系，但并不代表重大風(fēng)險防控就不涉及前述階段的內(nèi)容。防控階段作為防范化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵一環(huán)，主要任務(wù)是保持重大風(fēng)險的可控性。但由于實行過程之中的時間地域因素、不確定因素、多變性因素等較多，所以風(fēng)險面的控制與穩(wěn)定變得艱難，呈現(xiàn)出了復(fù)雜嚴(yán)峻的特征。關(guān)于重大風(fēng)險的復(fù)雜性，烏爾里希·貝克在《風(fēng)險社會》中說：“‘現(xiàn)代化風(fēng)險’是一種概念安排和范疇設(shè)定。在這種設(shè)定之下，我們需要從社會層面去理解內(nèi)在于文明的自然所遭受的損害和破壞。”[9]習(xí)近平總書記也指出：“我國正處于跨越‘中等收入陷阱’并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復(fù)雜。”[10]由此可見，現(xiàn)代社會的風(fēng)險特征和當(dāng)代中國的基本國情本身就是復(fù)雜的“龐然大物”，加之防控過程中風(fēng)險的動態(tài)運行、耦合交織的疊加風(fēng)險等，這些使重大風(fēng)險潛藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各大領(lǐng)域中，成為了一個十分復(fù)雜的風(fēng)險綜合體。關(guān)于重大風(fēng)險的嚴(yán)峻性，習(xí)近平總書記曾指出：“我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時候都更為有利，同時面臨的矛盾、風(fēng)險、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱。”[11]在邁向中華民族偉大復(fù)興的征程上、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的道路上，“修昔底德陷阱”“中美貿(mào)易博弈”“軍事沖突風(fēng)險”等挑戰(zhàn)都十分值得警惕。任何一個沖突事件的疏忽處理都會使嚴(yán)峻的形勢愈發(fā)緊張。

（四）重大風(fēng)險的善后階段：風(fēng)險線具有潛存延長的特征

習(xí)近平總書記在2020年7月30日召開的中共中央政治局會議上指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。”[12]這一關(guān)于疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述是對當(dāng)時社會基本面的總體判斷，指明重大風(fēng)險在被基本控制之后仍然面臨中長期風(fēng)險的問題，并且防范此類問題與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要。由此可見，重大風(fēng)險在其善后階段中具有潛存延長的突出特征。一般而言，重大風(fēng)險在消失離開公眾視線之前常常會以一個標(biāo)志性的時間節(jié)點來宣告結(jié)束（或是停止），這表明重大風(fēng)險已經(jīng)完全得到化解或者已經(jīng)完全得到控制，處于一個沒有破壞力的安全理想狀態(tài)。可是相關(guān)歷史事件表明，人們眼中漸漸褪去的風(fēng)險線只是某個視角所見，并不是風(fēng)險完結(jié)的最后真相。人們對于風(fēng)險事件的理解，除了要考量風(fēng)險本身，還需要考量其與心理活動、社會活動和文化活動等的相互作用，因為這些交互活動會影響人們對風(fēng)險整體的認(rèn)知。由此來看，人們對于風(fēng)險結(jié)束與否的判斷還需要關(guān)注風(fēng)險線所具有的潛存延長特征。

三、新時代防范化解重大風(fēng)險的基本原則

（一）根本保證：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重大風(fēng)險的根本保證。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[3]85中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是自誕生以來于革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中淬煉形成的，是歷史和人民的共同選擇。并且通過考察我國的近代史、現(xiàn)代史、黨史可以發(fā)現(xiàn)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[3]181，也是中國防范化解重大風(fēng)險最根本的保證。正如習(xí)近平總書記指出：“要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本的保證還是黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[13]一方面，新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“事在四方，要在中央”，重大風(fēng)險的防范化解是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。防范化解重大風(fēng)險面臨風(fēng)險本身具有不確定性和不穩(wěn)定性的問題，而且感知識別、評估研判、科學(xué)處置風(fēng)險不是一個團(tuán)體、組織、機構(gòu)就能勝任的，如此浩大的工程需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。另一方面，新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要堅持黨中央權(quán)威。環(huán)視宇內(nèi)，在中國特色社會主義制度下，防范化解重大風(fēng)險必須堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，這是關(guān)乎大局的核心要義。唯有如此，黨作為新時代保證國家發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者才能夠擁有絕對權(quán)威和強大力量應(yīng)對重大風(fēng)險考驗，才能夠充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、動員優(yōu)勢形成風(fēng)險防御共同體。

（二）基本立場：堅持以人民為中心

堅持以人民為中心是防范化解重大風(fēng)險的基本立場。“民為邦本，本固邦寧”，防范化解重大風(fēng)險的出發(fā)點與落腳點不能離開人民，必須要有鮮明的人民立場，始終做到“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[14]。在2019年春節(jié)團(tuán)拜會上，習(xí)近平總書記指出：“人民是我們執(zhí)政的最大底氣。黨和國家事業(yè)發(fā)展的一切成就，歸功于人民。只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險阻，就沒有成就不了的宏圖大業(yè)。”[15]新時代堅持以人民為中心，就是要堅持風(fēng)險為人民而防。防范化解重大風(fēng)險與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。正所謂“民之所系，重于泰山”，風(fēng)險面前，人民至上。在應(yīng)對風(fēng)險的環(huán)境中，制定政策要充分尊重人民意愿，執(zhí)行政策既要合法合規(guī)又要合情合理，不能盲目地大搞“一刀切”，脫離人民生活實際。只有深入基層、深入群眾，俯身傾聽人民心聲，才能掌握防范化解重大風(fēng)險的主動權(quán)，真正實現(xiàn)為人民防風(fēng)險。新時代堅持以人民為中心，就是堅持防范化解威脅人民利益的風(fēng)險。不論是金融、貨幣、債務(wù)等財產(chǎn)性風(fēng)險，還是食品安全、自然災(zāi)害、暴恐事件等健康性風(fēng)險，只要沒有得到及時防范化解，都會損害人民的利益，甚至危害到人民的生命財產(chǎn)安全。因此，防范化解重大風(fēng)險需要在確保改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，切實做好體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的工作。新時代堅持以人民為中心，就是堅持依靠人民防范化解風(fēng)險。人民群眾是防范化解重大風(fēng)險的堅強后盾和力量源泉，因此要不斷激發(fā)人民群眾防范化解重大風(fēng)險的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強人民群眾防范化解重大風(fēng)險的意識和本領(lǐng)，使防范化解重大風(fēng)險成為人民群眾的一種自主自覺。

（三）科學(xué)思維：堅持從戰(zhàn)略底線出發(fā)

堅持從戰(zhàn)略底線出發(fā)是防范化解重大風(fēng)險的科學(xué)思維。“惟事事，乃其有備，有備無患”與“備豫不虞，為國常道”的道理均已傳誦千年，它們體現(xiàn)了“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”[16]的歷史規(guī)律。唯有增強憂患意識，強化戰(zhàn)略思維，堅持底線思維，才能夠在防范化解重大風(fēng)險中把握規(guī)律，掌握優(yōu)勢，贏得主動。習(xí)近平總書記曾指出：“防范化解重大風(fēng)險，……深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。”[3]223這正好佐證“科學(xué)思維”提法的正確性。新時代堅持從戰(zhàn)略底線出發(fā)就是對馬克思主義矛盾分析法的生動運用和有力實踐。在防范化解重大風(fēng)險過程中，首先，矛盾的普遍性和客觀性原理告訴我們：風(fēng)險是客觀普遍存在的，問題是風(fēng)險的外在表現(xiàn)，堅持問題導(dǎo)向就是承認(rèn)風(fēng)險的客觀普遍性。運用科學(xué)思維方法防范化解重大風(fēng)險，就是要從戰(zhàn)略底線出發(fā)，科學(xué)研判現(xiàn)在和未來可能面對的風(fēng)險，不掩蓋問題、不回避風(fēng)險，找到風(fēng)險底線，戰(zhàn)略上未雨綢繆。其次，矛盾斗爭推動事物發(fā)展的原理告訴我們：風(fēng)險也是以運動發(fā)展的狀態(tài)存在的，要從戰(zhàn)略全局上一分為二地審視風(fēng)險問題，做好風(fēng)險應(yīng)對的最壞打算。為此，既要警惕“黑天鵝”的出現(xiàn)，也要防范“灰犀牛”的發(fā)生;既要有風(fēng)險防范的先手，也要有風(fēng)險化解的高招;既要打好風(fēng)險防范的優(yōu)先準(zhǔn)備戰(zhàn)，也要打好風(fēng)險化解的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。最后，“兩點論”和“重點論”的原理告訴我們：風(fēng)險防控既要著眼戰(zhàn)略全局做到統(tǒng)籌兼顧，也要審時度勢著眼大局，堅持底線思維，把事關(guān)全局性、重大性、關(guān)鍵性的風(fēng)險防控好。并且在面對國內(nèi)各類風(fēng)險源和風(fēng)險點時，要增強斗爭精神，及時全面排查，科學(xué)處理，防止風(fēng)險出現(xiàn)聯(lián)動、疊加、爆燃、放大等效應(yīng)。

（四）重要準(zhǔn)則：堅持依法防范化解風(fēng)險

堅持依法防范是防范化解重大風(fēng)險的重要準(zhǔn)則。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”[17]增強法律意識和法治觀念，堅持在法治軌道上依法防范化解重大風(fēng)險，這是全面依法治國的基本要求。習(xí)近平總書記曾指出：“堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。”[18]新時代堅持依法防范化解重大風(fēng)險就是要貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，重點從依法治國的四大環(huán)節(jié)入手，著實提高依法防控能力，提升依法治理效能。在依法防范化解重大風(fēng)險的立法環(huán)節(jié)，要堅持科學(xué)立法先行，以國家立法為主體、地方立法為補充，開展重大風(fēng)險防范化解中的應(yīng)急性立法、先行性立法和創(chuàng)新性立法工作，并完善相關(guān)法律制度的配套建設(shè)，構(gòu)建起科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運行有效的風(fēng)險防范化解法律體系。在依法防范化解重大風(fēng)險的執(zhí)法環(huán)節(jié)，要堅持規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依照法律法規(guī)實施風(fēng)險處置措施。面對風(fēng)險防范化解中的緊急情況，應(yīng)在依法決策、民主決策、科學(xué)決策的統(tǒng)籌考慮下做出應(yīng)急反應(yīng);對于風(fēng)險防范化解過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)予以嚴(yán)肅處理，加大犯錯懲罰力度;執(zhí)法人員要在公平、公開、透明、高效的原則下，認(rèn)真恪守法治精神，正確行使執(zhí)法權(quán)。在依法防范化解重大風(fēng)險的司法環(huán)節(jié)，要堅持加大司法力度，按照司法公正的準(zhǔn)則，積極回應(yīng)風(fēng)險防范化解中的司法問題，例如：依法處置行政爭議，妥善處理民商糾紛，嚴(yán)厲打擊犯罪行為等;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時主動對風(fēng)險防范化解中出現(xiàn)的不力行為、失職行為依法依規(guī)問責(zé)。在依法防范化解重大風(fēng)險的守法環(huán)節(jié)，要營造公平正義的法治環(huán)境，抓緊研究制定防范化解重大風(fēng)險相關(guān)的法律法規(guī)，加強防范化解重大風(fēng)險法治宣傳教育，做好防范化解重大風(fēng)險法律服務(wù)工作，增強人民群眾防范化解重大風(fēng)險的法治意識，營造全民守法的法治氛圍。

（五）奮進(jìn)目標(biāo)：堅持優(yōu)化風(fēng)險治理

堅持優(yōu)化風(fēng)險治理是防范化解重大風(fēng)險的奮進(jìn)目標(biāo)。“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”，風(fēng)險治理水平高低影響著國家發(fā)展大計。提高風(fēng)險治理能力能有效促進(jìn)重大風(fēng)險的防范化解，進(jìn)而使國家發(fā)展擁有良好環(huán)境。習(xí)近平總書記曾指出：“到2035年，‘……國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)’;到本世紀(jì)中葉，‘實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’。”[3]111由此可見，風(fēng)險治理作為國家治理的重要組成部分應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)風(fēng)險治理的現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。新時代堅持優(yōu)化風(fēng)險治理，就是要構(gòu)建風(fēng)險治理的現(xiàn)代化體系，提升風(fēng)險治理的現(xiàn)代化能力。首先，治理主體要做到多元統(tǒng)一。單一的政府性組織在社會治理中常常遭遇制度性困境，治理效能受到影響。況且重大風(fēng)險自身就具有高度的社會性，非政府性的團(tuán)體組織和人民群眾作為社會系統(tǒng)的一部分，可以為其搜集多渠道、多方面的信息資源，進(jìn)而提升重大風(fēng)險的治理效能。其次，治理客體要做到點面結(jié)合。風(fēng)險治理既要聚焦關(guān)鍵點，也要照顧重要面。要從系統(tǒng)整體層面審視災(zāi)難的基本情況，也要關(guān)注不同地域、行業(yè)、人群的受難程度與壓力承受度，同時對受動者的治理客體應(yīng)動態(tài)救治、點面兼顧，確保風(fēng)險治理效能有效提升。再次，治理載體要做到法教相融。治理載體的使用，一方面需要在法治思維框架內(nèi)有效運行;另一方面又要做好正面的宣傳教育，保證載體作用的方向性正確。復(fù)次，治理目標(biāo)要做到標(biāo)本兼治。用法律、技術(shù)、制度、政策等手段來解決風(fēng)險治理中的顯現(xiàn)問題，而后在風(fēng)險生成路徑上尋找線索，有力拔除風(fēng)險源頭，降低風(fēng)險放大概率，以此提高應(yīng)對風(fēng)險突發(fā)的效能。最后，治理效果要做到國際共筑。風(fēng)險發(fā)生沒有國界、不分種族。某一國家如果遠(yuǎn)離國際社會，就難以在風(fēng)險面前保持長治久安。只有加強國際合作，才能激發(fā)出人類命運共同體的抗擊合力，實現(xiàn)風(fēng)險治理效能的突破。

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