山東省海外高層次人才逆向流動及引進研究

馮靖然 高涵

摘 要：在知識經(jīng)濟時代，我國著力推進供給側(cè)改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐，引起山東省對人才流動矛盾與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的思考。因此，本文通過梳理海外高層次人才團隊構建的新需求、新特點，從新舊動能轉(zhuǎn)換視角探究人才隊伍的建設機制以及產(chǎn)業(yè)機構優(yōu)化、重點企業(yè)發(fā)展的人才對接機制，為我省海外高層次人才逆向流動及引進提供策略建議，為海外人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)化提供指導。

關鍵詞：海外高層次人才;人才引進;逆向流動;新舊動能轉(zhuǎn)換

中圖分類號：F74???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.020

0 引言

在黨的十九大中，會議明確提出創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，我國需要將創(chuàng)新作為應對全球化的導向，加快全面創(chuàng)新驅(qū)動的步伐，而創(chuàng)新亟須大量高層次人才建設體系作為重要的戰(zhàn)略支撐。尤其在我省大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、積極落實《<中國制造2025>山東省行動綱要》的背景下，人才驅(qū)動發(fā)展成為各省在激烈競爭的大環(huán)境下爭奪主動權的重要戰(zhàn)略。鑒于國內(nèi)人才總量有限，如何吸引海外人才回流，加強人才隊伍建設的有序性，以及提升人才質(zhì)量面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。從供給側(cè)而言，近五年來通過“海洽會”“引智試驗區(qū)”“海創(chuàng)山東”等計劃，累計吸引的外國人才達20萬人次，所實施的引智項目3700余項，但是與發(fā)達國家相比，山東省海外人才總量不足和結構不合理問題依然突出，例如，一流科技領軍人才相對缺乏，區(qū)域分布不合理，仍是人才配置效率低下的主要因素。從需求側(cè)而言，面對新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略的新需求，山東省聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代海洋等十大產(chǎn)業(yè)必然提升對高端技術人才和優(yōu)秀管理人才的需求，然而人才結構與新舊動能轉(zhuǎn)換需求匹配不夠緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才制度供給不足、人才流失壓力增大等方面都會制約新舊動能轉(zhuǎn)換。

因此，本文探索知識經(jīng)濟時代下山東省海外高層次人才需求結構與關鍵問題，研究新舊動能轉(zhuǎn)換背景下山東省如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才對接機制，并進一步分析海外高層次人才逆向流動，從而優(yōu)化山東省海外高層次人才隊伍建設的政策體系與支撐措施。

1 新舊動能轉(zhuǎn)換背景下海外高層次人才引進的現(xiàn)狀

隨著全球化發(fā)展日益深入及產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，高層次創(chuàng)新人才的柔性流動對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用逐步增加，人才的引進培養(yǎng)與體系建設工作受到各國政府的高度重視，激烈的人才競爭迫使各地區(qū)必須加強人才隊伍建設（吳愛華等，2017）。并且吸引海外人才可以促進技術擴散，能有效推動地區(qū)科技創(chuàng)新，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義（Xue Han等，2016）。引進海外高層次人才，在本質(zhì)上講即是對人才流動的方法策略以及改進的對策進行研究。目前一些專家學者針對人才流動及人才隊伍建設問題已經(jīng)有了較為成熟的研究。杜洪亮、趙志耘（2011）認為自身基本狀況和精神因素是影響海外人才回歸意愿產(chǎn)生的主要因素;也有部分學者認為導致海外人才引進遇到困難的原因主要是引才信息渠道不暢，引才政策、待遇不平衡。

新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，人才發(fā)展具有如下新特點。第一，人才流動呈現(xiàn)新趨勢。人才流動從東西方國家間雙向流動逐漸變?yōu)槎噙吜鲃樱诲e式網(wǎng)格流動日漸增多，全球人才向中國流動及海外華人回流趨勢增強（田帆，2015）。第二，國內(nèi)人才爭奪呈現(xiàn)新特點。由于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)對資源依賴度較低，沿海不再獨享人才優(yōu)勢，二三線城市紛紛加緊構建以產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境、服務為核心的“人才生態(tài)圈”，并依托跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)對人才的虹吸作用，延攬高層次人才（汪懌，2016）。

2 山東省海外高層次人才隊伍建設的成效與問題

2.1 山東省海外高層次人才隊伍建設成效

海外高層次隊伍的建設對優(yōu)化山東省人才供給有著不可或缺的作用。我省綜合各方面影響因素對人才提出如下三大需求，即新舊動能轉(zhuǎn)換對人才供給提出的新需求、人才短缺常態(tài)化對人才配置水平提出的新需求、產(chǎn)業(yè)大調(diào)整和新經(jīng)濟大發(fā)展的緊迫性對人才開發(fā)提出的新需求。對此，有研究者發(fā)現(xiàn)，“政府支持、人才培養(yǎng)、人才評價、人才激勵和環(huán)境建設”五個因素可以顯著影響山東高層次人才隊伍建設成效（袁洪娟，2015）。基于此，我省出臺《山東省離岸創(chuàng)新人才引進使用支持辦法（暫行）》《山東省引進高層次高技能人才服務綠色通道規(guī)定》等相關人才政策，從自身特點出發(fā)，成立高層次人才發(fā)展促進會，針對引進外國人才舉辦市場培訓班等，強化我省制度保障，發(fā)揮各方積極性，持續(xù)釋放海外高層次人才的創(chuàng)造力和活力。

2.2 人才引進及人才結構存在的問題

山東省近年來雖然一直著手于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但產(chǎn)業(yè)結構仍存在許多矛盾，例如，農(nóng)業(yè)基礎不夠穩(wěn)固，素質(zhì)整體偏低，工業(yè)制造能力不夠強，朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高新技術產(chǎn)業(yè)比重小等，因此山東省人才結構存在的問題主要有區(qū)域間以及產(chǎn)業(yè)間的人才配置與產(chǎn)業(yè)需求匹配不緊密。

從各產(chǎn)業(yè)中人才的分布情況來看，山東人才結構在總體上供不應求。第一產(chǎn)業(yè)人才短缺，應予以重點關注;第二產(chǎn)業(yè)仍受山東省人才短缺的嚴重限制，人才短缺是山東第二產(chǎn)業(yè)的一大弱點。高層次人才的缺失必然會導致創(chuàng)新能力不足，難以釋放發(fā)展活力，從而制約產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的進程。第三產(chǎn)業(yè)人才供過于求，人才結構與產(chǎn)業(yè)結構的匹配度逐步提高，且整體上來看人才需求與供給較為協(xié)調(diào)。主要原因是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然趨勢，其孕育著以產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境、服務為核心的“人才生態(tài)圈”，引領經(jīng)濟的新增長點。

人才的區(qū)域間分布不合理主要表現(xiàn)為山東省東部沿海城市，如青島、煙臺等地區(qū)高層次人才總量遠高于經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)如濱州、棗莊、菏澤等。發(fā)達城市更重視人才引進創(chuàng)新戰(zhàn)略，因此對人力資本的投入更多。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人才引進更加困難，人才數(shù)量尤其是科技創(chuàng)新人才明顯偏少，各類人才均處于較為短缺的狀態(tài)，并且欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新要素薄弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺乏保障以及基礎設施的不完善導致吸引和接納人才的能力不足，加劇了人才的外流。因此，區(qū)域間人才分布不合理問題嚴重阻礙了山東省新舊能動轉(zhuǎn)換重大工程的進展。

3 山東省海外高層次人才逆向流動及引進的思路和對策

新舊動能背景下產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整不僅需要充足的資金儲備，更需要高層次人才的支撐。一方面，合理的人才流動能夠推進產(chǎn)業(yè)結構向著正確的方向優(yōu)化升級，提高人才與各產(chǎn)業(yè)的適配度，激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)造活力。另一方面，產(chǎn)業(yè)結構與人才結構是相互依賴、相互制約的。生產(chǎn)力的發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)結構和技術的變革，人才結構的調(diào)整是以產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型為目標，個體的知識結構必須要順應產(chǎn)業(yè)結構升級。尤其是對于經(jīng)濟較為發(fā)達，但又需要不斷釋放發(fā)展?jié)摿Φ奈沂《裕鉀Q人才結構與產(chǎn)業(yè)需求匹配不緊密的問題成為重中之重。

3.1 聚焦十大新動能產(chǎn)業(yè)，加強人才頂層設計

我省需加快構建以產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境、服務為核心的“人才生態(tài)圈”。針對高端裝備制造等十大新動能產(chǎn)業(yè)引進海外人才，聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的新制高點。尤其是文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康等人才短缺的新興領域，更要以此為中心點進行“拉人”，拓展引才渠道。發(fā)展重大項目，需要海外高層次人才的支撐。

3.2 探索引進海外緊缺人才、高層次人才的市場機制

人才的現(xiàn)實需求依賴于市場，因此我省需要重點著手如下支撐措施。一是要瞄準產(chǎn)業(yè)結構需求促進人才優(yōu)化配置，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對高端人才的吸引力，提升人才市場服務水平以及人才供需的導向性。二是建立完善各類人才市場機制，加強政府與市場主體的資源融合，利用大數(shù)據(jù)智庫平臺，真正使人才國內(nèi)外自由流動成為現(xiàn)實，構建適合海外高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共平臺與政策體系。

3.3 發(fā)揮企業(yè)的主導作用，推進重點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才對接機制

企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，探索重點企業(yè)獨立引進、自主管理的途徑，進一步發(fā)揮企業(yè)能動性，增強企業(yè)與人才的對接機制。發(fā)揮企業(yè)靈活的優(yōu)勢，建立企業(yè)主體機制，根據(jù)自身需要“搶人才”，提高核心競爭力，最終受益于人才。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中高層次產(chǎn)業(yè)人才的合作模式。尋求資源配置、成果產(chǎn)權與人才引進的綜合協(xié)調(diào)機制，相互配合，有效對接、支撐“中國制造2025”的實施。

3.4 重視海外人才引進工作，堅定高層次人才回國的信念

黨和政府要加強對海外人才引進工作的重視，做好輿論宣傳工作，加大優(yōu)秀人才事跡以及突出貢獻的宣傳，形成新舊動能轉(zhuǎn)換最大合力。發(fā)展創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。尊重人才的學術追求，提供自由的創(chuàng)新環(huán)境，釋放創(chuàng)新活力。持續(xù)落實國家關于海外人才引進工作的重大戰(zhàn)略，選拔一大批優(yōu)秀高層次人才，建立人才表彰制度，增強海外高層次人才回國的使命感和信念。

4 結論

在新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程之際，國內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”推向高潮。我省雖然經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境落后于國內(nèi)新一線城市，但通過多次出臺相關政策文件，加大高層次人才投入，釋放新的人才紅利。本文從人才供給——需求平衡角度分析我省現(xiàn)存的海外高層次人才供給不足和區(qū)域分布不合理等問題，識別海外高層次人才隊伍建設的現(xiàn)實需求與關鍵問題，聚焦十大新動能產(chǎn)業(yè)，緩解人才結構的供需矛盾，為推進《<中國制造2025>山東省行動綱要》提供了新視角、新思路。但是如何盡快構建海外高層次人才引進和培養(yǎng)機制以及如何有效實施相關政策措施，所依靠的不僅是政府，更需要全社會形成各方面合力，積極探索、綜合提高知識和領域。此研究僅僅是一個縮影，研究角度的多樣性以及研究對象精準性有待提高。筆者在今后的研究中將進行更加精準的調(diào)試，使效果更具有借鑒性。

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