提升民族地區鄉村教師職業吸引力的策略

闞寶曉

內容摘要：鄉村教師作為鄉村教育的重要力量，民族地區鄉村教師更是鄉村教育的中堅力量，民族地區因文化、社會、經濟等方面的差異，存在鄉村教師人才招聘困難、培育困難及流失嚴重等問題。本文通過認真分析民族地區鄉村教師師資力量建設存在的問題，建議從創造良好的人才聚集環境、建立教師專業發展支持體系、完善激勵機制、加強教師培養、提升教師的工作使命感等措施入手，彌補存在的問題和“短板”，確保民族地區鄉村教師能夠“引得來”“留得住”“用得好”。

關鍵詞：民族地區 鄉村教師 職業吸引力 民族地區教育 鄉村教育

教師作為教育工作的中堅力量，民族地區鄉村教師在承擔著知識傳遞、教書育人等神圣職責的同時，在特色鄉村文化傳承、居民思想引導，推動地區經濟社會發展等方面也起到了積極重要的作用。黨的十九大將“新興城鎮化”“鄉村振興”和優先發展教育事業上升到國家戰略，目前我國民族地區人口較大比重生活在鄉村，成為城鎮化發展和鄉村振興的重點區域和群體，而教育成為這些地區實現振興和發展的重要途徑和長遠打算。民族地區鄉村教育作為教育事業的基礎，而鄉村教師是鄉村教育的實施主體，如何克服區域、經濟、社會、文化等方面的差異影響，提升民族地區鄉村對優質教師資源的吸引力，引進優秀教師人才，并用好這些資源，對實現“任何一個地區、任何一個民族都不能落下”的偉大目標，促進中華民族偉大復興具有非常重要的現實意義。

一.民族地區鄉村教師的現狀

1.區域劣勢明顯引才困難

近年來，國家、地方政府、學校為民族地區師資力量引進、人才培養做出較大的努力，但受經濟發展水平、民族文化差異、地域環境條件限制等，民族地區師資力量與經濟發展相對較好的地區相比仍存在一定的差距，尤其作為優質、緊缺型鄉村師資力量引進難、留住難的問題更加突出。首先，民族地區交通不便、條件艱苦的“老邊窮”區域，受自然環境所限，校點分散、學校規模和班額規模偏小，影響鄉村教師對學校的入職意愿和長遠發展預期，根據相關統計，部分地區鄉村教師招聘困難，教師補充指標和鄉村教師特崗計劃招錄較差學校的招錄率不足50%。其次，基礎教育學校與高校不同，多數學生實行寄宿制，對教師實行坐班制，部分地區學校因師資力量嚴重不足，在教學方式上實行“包班制”，教師除了承擔大量日常教學任務的同時，需要承擔對學生日常生活管理、考勤值班、迎接檢查等大量行政管理工作，從學生早操開始，到夜晚學生休息結束，與學生同吃同住，長期處在“超負荷”工作狀態，個人時間較少，加上經費困難等因素的限制，民族地區鄉村教師對高質量生活追求無法得到較好滿足。隨著新課改不斷深化，鄉村學校教師緊缺的現象更加明顯，特別是除了語文、數學主課以外的計算機、美術、音樂等學科存在較大缺口，部分學校由師資力量充裕的主課老師“改行”任課。此外，受到網絡學習資源不足，外出學習期間課程無人替代等問題，民族地區鄉村教師成為最容易被忽視的薄弱師資群體之一，教師外出接受專業思想教育、職業培訓，提升專業能力的機會較少。

2.對鄉村教師支持不足

傳統鄉村教師本土化居多，鄉村教師熱愛自己的民族文化，也熱愛培養自己的那塊土地，并作為重要的知識傳播者，得到了社會各方的廣泛認可、尊敬。首先，在民族地區的新型農村社會和城鎮化建設過程中，社會文化朝向多元化發展，傳統鄉村教育的重要性發生改變，鄉村教師的社會地位也發生變化，具有明顯城鎮化特征的年輕教師很難融入現代農村生活，越來越淪為新農村建設中被忽視的“局外人”，民族地區鄉村教師經濟地位、社會地位、職業前景等達不到心理預期，專業發展的愿景被不斷削弱。其次，民族地區鄉村居住環境、薪酬待遇福利與其他發展較好的地區相比仍處于劣勢。目前大部分教師的薪酬受職稱、教齡等影響較大，民族地區鄉村教師同樣面臨著住房、結婚生子或長期異地分居等難題，并面臨著較大的經濟壓力，當面對超負荷的教學工作和大量的精力投入，民族地區鄉村教師不僅會對其付出與回報進行比較，往往還與城鎮同行教師、當地公務員、事業單位進行橫向比較，通過比較產生的不公平感會隨著經驗和能力提升而不斷積累，并進一步造成民族地區鄉村教師心理失衡，幸福感下降，產生疲憊感，對工作前景的焦慮時常伴隨，影響工作積極性。此外，鄉村教師受資金限制，相關培訓提升缺少統一的規劃和長遠安排，外出培訓過程中，培訓課程建構依托城市生活和城市教育，培訓內容中缺少鄉村生活、鄉村文化等元素，課程設置存在“水土不服”，適用性不夠等問題，在培訓安排上依托上級統一組織，缺少針對民族地區鄉村教師的個性化長遠設計，不利于鄉村教師進一步提升。

3.激勵機制不健全

經濟發展較好的地區更加重視優秀師資力量對地區教育事業的價值創造力，相較于經濟落后的地區，已經構建較為完善的人才引進政策和配套措施，出臺一系列緊缺師資力量引進、落戶就業、購房（住房）補貼、職稱認定等措施，加大對優秀師資力量的吸引力。民族地區雖然也出臺一些支撐政策，但門檻和吸引力相對較低，部分地區鄉村教師的工作使命感和積極性受到一定影響，年輕教師把鄉村教師這個崗位當“跳板”，成為他們職業生涯的過渡階段，通過選調、公開招聘等方式“摘鄉帽”，離開鄉村學校，很多鄉村學校出現具有一定資歷的骨干教師在3-5年時間內流失、調離崗位的現象。尤其經濟相對不發達的地區，具有城市化特征的新生代鄉村教師離職趨勢更加明顯。其次，在管理模式上仍受傳統文化主導，中長幼、“熬資歷”和行政干部優先的現象明顯，一線教師優先晉升、破格晉升的體制機制建設較多停留在文件層面上，缺乏科學的績效考評體系，工資、晉升成為論資排輩的產物。相比于老一輩教師，新生代教師更多追求平等晉升機會，無法接受自己成為傳統制度的“犧牲者”，同時由于中國城市化進程加速，農村生源和學校數量、規模不斷下降，部分地區老師面臨著調離工作崗位和甚至下崗的風險，心理壓力不斷加大，難以安心穩定工作，進而難以留住優秀師資力量。

二.民族地區鄉村教師引進與培養對策分析

通過以上分析，本文建議從人才聚集環境創造、建立教師專業發展支持體系、完善激勵機制、加強教師培養、提升教師的工作使命感等措施入手，吸引優秀的師資力量到民族地區鄉村工作，激發鄉村教師的工作積極性，最終實現學生、學校和教師的共同發展。

1.創造良好的人才聚集環境

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，各級政府、教育主管部門、學校要加強配套環境建設，為民族地區鄉村教師就業創造良好聚集環境。

一是國家層面進一步出臺民族地區支持鄉村教育發展政策，放寬對艱苦地區的崗位門檻和條件，借鑒經濟發展較好地區對優秀師資力量的引進政策，完善引進政策及配套措施，出臺一系列就業、購房（住房）補貼、職業保障等措施，引進高層次和緊缺性優秀師資力量，鼓勵優秀師資力量到民族地區施展才華。

二是建立民族地區城鎮、鄉村教師定期輪崗制度，設置城鎮、鄉村教師教學輪崗專項基金，對主動到邊遠地區學校的教師激勵。同時，創新民族地區鄉村教師引才招錄機制，適當采取降分錄取、優先錄取等方式，在招聘政策制定上向當地生源傾斜，擴大當地生源回流任教教師的比例，構建一支能夠快速融入、充滿活力、富有情懷的優秀民族地區鄉村教師隊伍。

2.建立健全民族地區鄉村教師專業發展的支持體系

民族地區各級政府、學校要積極落實教育部關于支持民族地區鄉村發展的相關政策和要求，為民族地區教育發展提供師資保障。

一是構建保障性支持體系。一方面解決好“大學-民族地區-鄉村學?！敝g的聯動，優質資源如何有效分配等一系列問題，建立為民族地區教育發展為共同目標而相互學習、促進以及相互融合的過程。另一方面建立“民族地區鄉村學校-高校-教研機構”合作機制，建立以優質高效與民族鄉村學校“一對一”長期穩定的合作機制，建立多方激勵政策及考評標準，有條件地區，探索激勵民間公益機構或社會資本參與進來，保障民族地區鄉村教育發展得到有效政策和資源支持，更好地推動民族地區鄉村教育發展。

二是構建社會環境支持體系。首先，要增加資源投入，加強“美麗鄉村建設”，多重構建自然生態、文化生態和現代文明生態環境，滿足民族地區鄉村教師對生活物質需求和精神需求，不斷豐富民族地區鄉村教師文化生活水平，將更多的優秀教師吸引進來，并且有意愿扎根鄉村留下來。其次，借助民族地區豐富的社會資源，為鄉村教師教學提供充足的教學實踐，為學生知識學習拓展搭建廣闊的空間和舞臺，引導鄉村學生開展豐富多彩的學習與實踐探索。最后，要為民族地區鄉村教師搭建多樣化學習展示平臺，鄉村教師通過自我學習，開展公益講座，相關政策宣傳、農業知識傳授，教師通過自身的實踐和努力，贏得社會尊重和對鄉村教育發展的支持。

三是構建專業性支持體系。首先，教育主管部門、學校要加強對專項培訓經費保障，探索建立培訓支出計劃單列，為保障民族地區鄉村教師經費支出提供充足保障。其次，豐富培訓形式渠道，通過挖掘凝練民族地區鄉村教育資源特色優勢，進一步豐富民族地區鄉村教師培訓課程，滿足民族地區鄉村教師本土化、獨特性的知識結構需求。最后，以民族地區鄉村教師成長為基礎開展個性化培訓模塊構建，做好職業培訓的頂層設計和長遠規劃。做好系統的職前培養，通過“老帶新”等方式實現精準指導，使新入職教師邁好職業發展的“第一步”。建立常態化輪訓制度。適時根據外部環境變化，精準定位鄉村教師實際需求，以民族地區鄉村教師的“特色—需求—活動”為核心編制培訓教材，把更多的民族元素、鄉村資源納入培訓內容，滿足民族地區鄉村教師的差異化和多樣化需求，促進民族地區鄉村教師不斷提升專業素養，交流分享經驗、拓寬教育視野。

3.完善民族地區鄉村教師的激勵機制

一是民族地區地方財政、教育主管部門等要充分認識到農村教師的極端重要性，制定符合教師預期的梯次化補助標準，在優勢資源分配上向艱苦一線的鄉村教師傾斜，保障待遇水平不低于地方公務員的平均工資水準，并建立完善的穩增長體系。同時，要逐步構建較為健全的民族地區教師社會保障體制，堅持物質與非物質獎勵并重，建立差別化激勵機制，實施好各項補助，以保障農村教師的生活水平。

二是構建科學合理的教師晉升評估系統，針對民族地方鄉村的實際狀況，制定較為靈活的“民族地區鄉村教師職務評聘細則”，只設標準，不定評選比例，重點打破中長幼、“熬資歷”和行政干部優先等傳統慣性思維，為鄉村教師的職稱評定、績效考核、評先評優等“增值”，讓辛勤付出的鄉村教師更有獲得感。

三是制定更具針對性、持久性的培訓計劃，計列專項培訓資金，為廣大年輕的民族地區鄉村教師開闊眼界、增強實力創造寬闊平臺，支持他們掌握前沿的教育理念和優秀的教學技術，推動廣大鄉村教師迅速成長成才。

4.加強民族地區鄉村教師培養

民族地區本土教師的教育背景、血緣親情、風俗習慣等皆根植于當地，推進民族地區鄉村教師本土化具有重要的現實意義，公費培養師范生成為鄉村學校教師培養的重要路徑。

一是建立更加靈活的培訓機制，由教育行政部門、需求學校和師范生簽訂委托培養協議，以培養甘愿鄉村生活、立志鄉村教育事業的教師為目標，明確就業去向，為委培教師畢業后能夠更好從事鄉村教育做足心理鋪墊。

二是推進民族地區鄉村教師本土化的工作，將教師培養下沉到民族地區的重點師范院校，鼓勵民族地區高校成立教師教育學院，定點培養師資力量。

三是在學科設置上試點推行“全科教師”培養相結合，同時融入本地教學內容，研發本地化的課程、教材和教學資源，更貼合農村生活實際，為民族地區培養“一專多能”的全科教師隊伍，彌補了單純性分科教學知識單一的缺陷。

四是在結合民族地區鄉村教師多元化需求的實際，在民族地區鄉村教師培養模式上，探索采用“整合連貫型”方式，以培養具有創新精神和實踐能力的高素質師資人才為目標，提高民族地區鄉村教師對基礎教育作全面整體性認知，促進師范生能夠較好地融入民族地區鄉村教育。

5.提升民族地區鄉村教師的工作使命感

民族地區鄉村教師的發展關乎鄉村教育未來與希望，整個社會要努力營造尊師重學的良好氛圍。

一是民族地區各級政府、學校應進一步關心支持鄉村教育事業發展，努力提高教師的社會地位，積極營造尊重教師、崇尚教育的良好社會氛圍，使鄉村教師發展成為令人羨慕的職業。

二是積極引導鄉村教師樹立正確的教書育人理念，為新時代“園丁”精神注入時代內涵，提高其社會地位，進一步激發民族地區鄉村教師工作使命感。同時進一步充實民族地區鄉村教師業務生活，積極利用當地政府、工會組織的影響，組織多姿多彩的教師“聯誼會”“業余文工團”等社會活動，為單身青年老師牽線搭橋，幫助解決好個人婚姻問題。

三是積極引導民族地區的鄉村教師與社會、學校之間形成了良性融洽互動關系，建立豐富多彩的互動活動，促進教師與學生、教師與家長、教師與社會的互動聯系，多方間形成良好的信任關系，增強鄉村教師的社會地位和人際自信。并引導民族地區鄉村教師發揚創新精神，主動融入當地生活，參與公共事務管理，弘揚優秀的民族傳統文化，在潛移默化中使學校老師能夠親于村民，熱愛學校，關愛學生，進一步增強教師對自身工作的認同心、歸屬心。

四是設置專門獎項，加強對工作成績突出的民族地區鄉村教師的獎勵力度，選樹先進教學典型，通過多種渠道來宣傳優秀鄉村教師事跡，展現教師風采，給予社會榮譽，營造尊師重教的濃厚氛圍，讓每位鄉村教師看到自身所創造的價值和職業發展的前景和希望，以鼓舞廣大民族地區鄉村老師扎根鄉村教學的信心和決心。

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