促進信息技術與中小學教育深度融合管理機制研究

黃美儀 簡兆麟

*項目來源：廣東省教育科研課題“促進中小學信息技術與教育深度融合管理機制的研究”（課題編號：14JXN001）。

作者：黃美儀，佛山市禪城區教育發展中心信息技術室主任，電化教育正高級教師；簡兆麟，佛山市禪城區教育發展中心信息技術室副主任，電化教育高級教師（528000）。

10.3969/j.issn.1671-489X.2022.03.001

摘? 要? 通過建立集投入、評價、監督、激勵于一體的系統性教育信息化融合管理機制，佛山市禪城區有效推進區域信息化建設和創新教育發展，逐步形成具有鮮明特色的區域教育信息化推進模型及創客教育推進體系，在教育管理改革、教師提升、學生發展、家長服務等方面發揮了重要的促進作用。

關鍵詞? 信息技術；教育信息化；中小學；信息化融合機

制；教育裝備

中圖分類號：G527（265）? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）03-0001-04

0? 引言

2018年，教育部在《教育信息化2.0行動計劃》中指出：“落實立德樹人根本任務，積極推進‘互聯網+教育，堅持信息技術與教育教學深度融合的核心理念”。其根本目的是要促進和引導教育信息技術的健康發展，明確信息技術在教育應用中的方向。北京師范大學余勝泉教授[1]指出：“融合要實現技術環境下的教育系統性的流程革新與系統性改造，建構起整合型的信息化教育新形態，為教師和學生的生活提供人本信息化空間”。由此可知，深度融合的核心不是用技術去強化傳統教學，而是用技術去創新教學，引領教育體系變革。

實現深度融合的關鍵在于人，人的管理和提升需要機制。管理機制本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題[2]，主要分為運行機制、動力機制和約束機制。構建深度融合的管理機制是教育信息化的重要保障條件，也是推進教育信息化的難點。為破解區域教育信息化發展中遇到的瓶頸與難題，佛山市禪城區以北京師范大學張進寶教授提出的“教育信息化CIPO分析框架”[3]為基礎，通過七年的研究與實踐，將信息化建設、管理與應用形成聯結關系，創建促進中小學基于技術環境實現教育教學流程革新與改造、優化人與技術共生關系的系統性信息化融合機制，保障學校信息化環境建設，提升學校信息化應用績效，促進學校教育信息化的可持續發展。

1? 信息化融合機制的主要模塊及相互關系

佛山市禪城區的系統性信息化融合機制主要模塊包括聯動機制、保障機制（運行機制）、激勵機制（動力機制）、監管機制（約束評價機制），如圖1所示。其中，聯動機制是整個機制體系的控制中心，保障機制、監管機制、激勵機制都是促進學校信息化應用提升的手段。

1.1? 聯動機制

聯動機制是所有機制的鏈接和紐帶，是整個融合創新機制的核心，在整個機制體系中起主導作用。通過建立學校、教育局決策層和各部門的三方聯動體系，以學校為服務主體，通過決策層與各部門的溝通協調，不僅能提升學校信息化環境投入與產出成效和統籌力度，而且可以強化教育局對學校的監管，形成多方合力，推動區域教育信息化融合創新的良性發展。

1.2? 保障機制

保障機制是學校信息化投入和運維的有力支撐，既是促進學校信息化應用提升的保障手段，也是保障學校正常教育教學、維持學校可持續發展的基本條件。保障機制的資金投入主要包括年度財政投入和學校自主投入兩部分，一方面要有針對性地解決薄弱學校經費不足的問題，另一方面要有效促進學校個性化特色發展。

1.3? 激勵機制

激勵機制是推動學校信息化應用提升的主動力。通過建立標桿、樹立典范、表彰優秀等方法，能夠不斷提升學校、教師的獲得感和榮譽感，激發他們對教育信息化應用探究的熱情。

1.4? 監管機制

監管機制通過建立績效評價指標體系，從基礎性評價和發展創新評價兩個方面對學校的信息化投入及應用成效進行全方位評價，并根據評價結果采取正向促進、反向抑制的手段，從整體上提升區域信息化應用與管理水平，實現教育信息化融合創新的良性循環。

2? 信息化融合機制建設內容

2.1? 部門聯動協作機制

部門聯動協作機制包括頂層設計、執行實施、改革創新、溝通協調四個層面，這種體系有利于形成多層面決策。由于在推動區域教育信息化發展的過程中會涉及多部門的合作和聯動，而建立聯動機制則能減少部門之間的矛盾，有利于部門內部及單位之間的密切配合、有機結合，進一步提高工作效率。實現聯動協作機制良性運作很重要的措施是設立首席信息官和矩陣制業務執行機構。建立首席信息官角色，能夠加快教育信息化工作的領導決策效率，有效提供相應的政策、人力、資金支持，對信息化應用工作起到監督和指導作用，有利于提高工作成效。而矩陣制業務執行機構[4]，則是通過建立多個跨部門的工作小組，采用“常規+項目”的管理模式，從縱向打破教育行政部門科室與科室的隔閡，減少各自為政的現象。這樣既可以發揮小組各成員在原科室的業務優勢，也能促進部門與部門之間的業務融合，有效提升工作效率。

2.2? 多元投入保障機制

多元投入保障機制包括保障基礎設備的持續投入機制和促進創新的競爭性投入機制。中小學校教育信息化建設包括基礎設備建設和創新應用建設，因此需要建立一個既能保障學?；A設備環境良性發展，又能促進創新探索的投入機制，促進教育信息化建設的可持續發展，實現資金效益最大化，而多元投入保障機制恰好可以滿足這一需求。保障基礎設備的持續投入機制包括按需投入機制、按規模投入機制、多方資金撬動投入機制，促進創新的競爭性投入機制則是通過引入競爭評審激勵學校創新發展。

2.2.1? 保障基礎設備的持續投入機制? 教育信息化設備存在使用周期，因此需要持續更新。區域教育行政部門應設立年度教育信息化專項資金，結合學校的公用經費更換已超過使用年限的基礎設備，以實現學校教育信息化基礎建設的高位均衡。禪城區自2010年起設立年度教育信息化專項資金，采取多種投入機制保障學校的設備更新，取得良好的效果。

1）按需投入機制。按需投入機制是學校每年度對已經不能正常使用和所需要的教育裝備進行填報，教育局統計所屬學校的教育裝備配置需求后，經調研核實，形成年度學校信息裝備建設方案并申請資金預算的一種機制。建立按需投入機制應先建立學校投入標準，設立明確的邊界，讓學?？梢砸罁藴什檎也罹?，保證投入資金的合理性和可控性。禪城區采取的方式是先讓學校依據《佛山市教育裝備建設指南（試行）》提出建設需求，然后區教育局對需求情況進行核實，最后根據核實情況分配投入資金。

2）按規模投入機制。按規模投入機制是在滿足學?；驹O備設施需求后，按照學校規模進行后期運維資金分配的一種機制。以禪城區信息化資金（2017年）投入為例，該年度學?？煞峙滟Y金總額為609萬元，禪城區先將需要申請專項資金并符合條件的35所學校按規模大小分成A、B、C、D四類，其中A類8所，B類11所，C類6所，D類10所，然后根據公式“基數=可分配資金總額/（4*

A類學校數+3*B類學校數+2*C類學校數+D類學校數）”，計算得到基數為7萬元，最后參照按規模分配資金表（表1）進行資金分配，初始分配資金為A類學校28萬元，B類學校21萬元，C類學校14萬元，D類學校7萬元。在確定各學校資金分配基數后，禪城區還會對規模小的薄弱學校加大傾斜力度，根據區域重點工作需要并結合學校歷年分配裝備項目情況作適當調整。

3）多方資金撬動投入機制。多方資金撬動投入機制是指當年度投入資金不能滿足配置信息裝備的需求時，通過杠桿原理以區域專項財政資金撬動學校資金投入來加大資金投入力度的一種機制。如禪城區在分配年度信息化資金時設立準入條件，要求上一學年學校公用經費支出總額內須安排15%以上用于教育信息裝備、教學儀器（含圖書）購置及日常維修維護，學校投入達到準入條件才能參與專項資金分配。自2017年起開始實施這項措施后，每年全區學校自有資金投入從原來的1 000萬元增長到3 500萬元，大大激勵了學校在信息裝備方面的常規投入，也避免了學校為爭取額外專項資金而減少用本校資金進行設備運維的情況。

2.2.2? 促進創新的競爭性投入機制? 為能在較短時間內取得成效（果），教育裝備資金不足的地區會將創新項目的資金投入有代表性的學校，但這樣并不利于實現教育公平。如何在公平的基礎上促進創新？2013年，禪城區率先開展學校信息化競爭性資金分配評審機制的創新探索。競爭性分配評審的項目申報內容以當前的主流創新方向為主，如創客空間建設、創新技術的教學應用、基于大數據的作業改革、提升教學質量項目建設及其他提升學生核心素養的創新項目等。2013年的競爭性分配評審是根據學校上年度信息化應用績效及現場答辯情況進行的，雖然取得突破性成效，但也發現信息化設備基礎薄弱的學校在競爭中沒有優勢等問題。

因此，2014年，禪城區對機制進行修改，建立既能保障基礎建設可持續發展，又能對應用績效好的學校開展創新探索獎勵的投入機制。新的機制從教育裝備保障力度、信息化管理應用常態化開展情況、信息技術和教育裝備取得的成果、項目方案能否有效推動教學改革、對教學質量是否有明顯提升等方面來評價方案的創新性、前瞻性、合理性和可行性，不但能動態跟蹤學校裝備情況與應用績效情況，還可以為今后的財政預算提供準確的數據。

2.3? 提升內驅力的教師激勵機制

教師是信息化應用的關鍵，其個人能力激發是多種因素的綜合作用。在信息化教學應用中建立激勵機制的目的是通過調整外因來調動內因，引導教師的行為向預期的方向發展，使消極的“要我做”轉化為“我要做”。自2014年起，為提高教師信息化應用的主動性和積極性，禪城區逐步建立針對教師需求的三項激勵機制，即成就激勵、目標激勵與團隊激勵。

2.3.1? 成就激勵機制? 成就激勵理論是美國哈佛大學心理學家戴維·麥克利蘭提出的，他認為傾向于成就需求的人，對勝任和成功有強烈的要求，組織中這樣的人越多，越有利于進一步發展[5]。建立成就激勵機制，整合公平驅動、強化驅動，可以促進教師形成你追我趕的良性競爭態勢。2017年，為激勵教師提高學科融合創新水平，禪城區率先設立創客教育名師遴選制度，通過對教師個人業績水平進行綜合評價，將創客教育水平較高的教師納入“名教師”范圍。2020年，廣東省在中小學“百千萬人才培養工程”中也專門設立“中小學智能教育名教師”和“中小學智能教育名校長”，這些都是成就激勵機制的一種體現。

2.3.2? 目標激勵機制? 目標激勵機制是推進信息技術與教育融合創新的常用機制，目的是充分激發教師參與的動機，通過融合創新目標驅動和任務驅動的方法充分調動集體、個人的積極性，提高應用成效。實行目標激勵機制，首先要建立一個目標，這個目標可以是區域、學校的戰略發展目標和教師自定的目標。區域、學校的目標要層層分解到學校、級組、科組以及個人，教師自定的目標可以由教師自己組織團隊或獨立完成，最后要定期檢查目標的達成度，對目標執行情況進行考核。

2.3.3? 團隊激勵機制? 通過建立團隊激勵機制，一方面能夠讓教師團隊（如科組、級組）在開展工作的同時進行自我管理，促使團隊成員的個性特長和教學能力較好地得到發揮，對激發內部人員的主觀能動性具有積極的作用；另一方面，在教學評價等激勵機制中，團隊作為一個整體所占的比重大于教師個體，通過提高教師團隊成員的向心力，能夠形成同舟共濟、榮辱與共的氛圍。

2.4? 約束監管的績效評價機制

績效評價機制有助于了解學校信息化應用水平，讓學校了解信息化投入與產出之間的關系，認清自身的發展狀況和信息化應用存在的問題，通過對學?？冃Э己艘约皩己私Y果的反饋和應用，能明確教育發展的價值導向，讓學校在信息化應用過程中明確方向，解決存在問題，提高績效，推動自身發展與提升。

2013年，禪城區制定《禪城區中小學信息化應用績效評價表》，從學生全面發展、教師專業發展、學校特色發展、資源建設及應用推廣、信息化成果和效益等方面對學校信息化應用進行綜合評價。2016年，禪城區又建立涵蓋上述內容的學?？冃гu價系統，經過多年運行，取得良好的效果。在績效評價指標的導向下，學校推進信息化建設與應用的積極性大大提升，信息化特色發展態勢喜人。學校的績效得分從開始時的普遍得分偏低到基礎性評價基本上滿分，在專項性指標評價中優質學校與薄弱學校的差距也在逐漸縮小，實現區域教育信息化的良性循環。

2.4.1? 基礎性評價指標? 基礎性評價主要是對保障學校運作，滿足學校日常工作的信息化應用進行評價，評價指標包括學校的信息化管理能力、信息化投入情況、信息化應用現狀和校本培訓等。

2.4.2? 發展性評價指標? 發展性評價是在學校日常信息化應用的基礎上，對學校未來發展定位、信息化辦學特色以及與學校特色發展相適應的教學教研能力的評價，其指標包括學校的信息化發展規劃、辦學特色、應用推廣等。

3? 結束語

佛山市禪城區從頂層設計著手，通過建立集投入、評價、監督、激勵為一體的系統性教育信息化融合管理機制，以績效評價指標體系加強對學校的考核評價，建立多渠道投入保障機制，盤活學校建設資金，構建創新激勵機制，促進課程改革和教學流程的重組，有效推進區域信息化建設和創新教育發展，逐步形成獨特的區域教育信息化推進模型和創客教育推進體系，師生信息素養獲得顯著提升，在教育管理改革、教師提升、學生發展、家長服務等方面也取得長足發展?！?/p>

參考文獻

[1] 余勝泉.推進技術與教育的雙向融合：《教育信息化

十年發展規劃（2011—2020年）》解讀[J].中國電

化教育，2012（5）：5-14.

[2] 管理機制[EB/OL].（2020-05-16）[2021-12-05].

https：//baike.baidu.com/item/%E7%AE%A1%E7%90%

86%E6%9C%BA%E5%88%B6/1304450？fr=aladdin.

[3] 張進寶.從“六要素模型”到“CIPO模型”：教育信

息化研究思路的再審視[J].中國電化教育，2008（10）：

5-9.

[4] 王昌海，周常生.區域教育管理的上城變革[M].杭

州：浙江教育出版社，2014.

[5] 麥克利蘭成就激勵理論[EB/OL].（2021-07-17）[2021-

12-06].https：//baike.baidu.com/item/%E9%BA%A6

%E5%85%8B%E5%88%A9%E5%85%B0%E6%88%90%E5%B0%B1

%E6%BF%80%E5%8A%B1%E7%90%86%E8%AE%BA/4701344？

fr=aladdin.