構建我國新型國際科技合作機制探究

陳水媛

摘??要：由于經濟全球化的深入發展，科技創新活動在技術、組織以及地域方面的界限逐漸模糊，科技創新發展在全球范圍內不斷活躍，開放創新已經成為國際科技創新發展的主要趨勢。在這樣的環境形勢下，我國需要積極建立新型的國際科技合作模式與機制，更好地順應國際形勢變化，這樣才能有效提升國際科技合作水平，推動我國經濟、科技長足發展。

關鍵詞：國際科技合作??新機制???合作歷程??構建策略

中圖分類號：F113.2???????????文獻標識碼：A???????????文章編號：1672-3791（2022）07（b）-0000-00

隨著科學研究的不斷深入，對各國及地區的經濟、政治、環境等方面產生影響的問題單純依靠某一個國家難以有效解決，建立雙邊以及多邊科技合作模式和機制成為必然趨勢。另一方面，由于全球疫情蔓延、逆全球化浪潮涌動，給原有國際科技合作機制帶來巨大挑戰?；仡櫸覈萍己献魇?，研究新形勢下國際科技合作機制成為了科技管理的必答題。

1我國國際科技合作的歷史回顧

1.1合作經歷的階段

從1949年新中國成立到2020年，我國國際科技合作階段基本上可以劃分為五部分。

1.2獲得的經驗

縱觀我國國際科技合作的歷程，國際科技合作在我國戰略發展中的地位以及在國際上的影響力都在逐漸提升[1]。總結經驗，首先，要正確處理自主創新和開放創新的關系。自主創新始終是我國科技水平不斷攀升的基石，開放創新是我國科技水平快速發展的助推器。關鍵核心技術要不來、買不來，必須立足國內培育科技創新要素、創新科技管理體制機制。同時，要緊抓全球化機遇，在全球創新的開放環境下加緊科技創新合作，實現在全球范圍內資源配置，才能有機會實現與先發科技強國“齊頭并進”甚至“彎道超車”。另外，我國在國際科技合作方面需要尊重其客觀規律。開展國際科技合作，需要以互利共贏為前提，才能夠保證長久。同時，在合作戰略方面也要跟隨國際形勢、大政方針進行隨時轉變。再者，在開展國際科技合作時要充分利用國際規則以及平臺，參與到國際組織中，能夠在國際上占據一席之位，這樣我國在進行對外合作交流時就有了良好的平臺。而從國際規則的角度來講，是指需要全球各國遵守的國際性規范，參與到規則制定中可以使我國在國際科技合作制度話語權上有所提升。最后，關于我國和其他各大國之間的關系對于國際科技合作也有直接影響。國家與國家之間的合作關系，與國際形勢存在較大的關聯，特別是國際大國，一般在國際事務的處理方面都有較強的影響力，會給其他各國帶來示范效應，處理好我國和各大國之間的關系，才能使國際科技合作順利實施[2]。

2我國新型國際科技合作機制建立的策略

2.1對合作的思想意識進行積極轉變

在我國建立新型的國際科技合作機制時，必須要做到三個意識的轉變。具體來講，首先，樹立新型國際關系架構下互利共贏的國際科技合作意識，對合作途徑進行積極探尋，提升全球資源的配置能力，實現技術、資源、人才等創新要素的合理流動。根據我國與各國國際關系靈活調整合作策略，保障重大科技項目國際合作。充分發揮政府、民間、國際組織等多方力量，推動多形式科技國際合作。同時，我國在國際科技合作中需要始終堅守底線，加強風險防范意識，在原有的合作基礎上，要不斷尋求新的合作模式、拓展新合作空間，以便更好地應對復雜的國際形勢變化和合作關系，這樣才能提升我國國際科技合作的長效性。其次，我國的科技發展經歷了從跟隨到引領的進步，在國際上擁有更多科技話語權。在此背景之下，我們要更加強化標準化意識，對我國在參與主導國際規則和標準制定方面的能力進行著重提升。最后，可以考慮以“我”為中心的“專精特新”技術合作，從國家戰略層面進行戰略合作，比如進行國際合作生態建設。對此，中國出臺了多項具體改革方案，并且對于可持續發展的議程也在積極落實，同時在“一帶一路”背景下，為全世界的生態文明建設提供中國智慧和中國方案。從創新創業主體方面進行行業細分領域的合作，如打造更多“小巨人”、隱形冠軍，國際創新組織合作等。

2.2構建合作新模式

建立我國新型國際科技合作機制，有效提升合作質量，其核心是建立合作新模式。具體來講，首先，對雙循環合作模式的積極建立[3]。這一種合作方式主要是分別從我國視角以及國際視角來看，對資源保障以及制度建設問題進行強化，做好各方貫通，對國際科技合作進行主動謀劃，并且將國際合作的網絡進一步擴展，增強國際科技交流的靈活性。從國際合作大局出發，要做好合作團隊的對接工作，全面掌握有關合作項目進展、所在國政策法規情況等動態信息。從國內合作大局出發，政府部門對合作發展趨勢進行明確，及時將具體情況進行通報，做好協同配合工作，以確保國際科技合作能夠順利進行。與此同時，開展合作的各方需要設置專門的法規部門，對國際合作方的有關信息進行嚴格把關，比如交易方面的出口政策、合作對象的資金狀況、有關合作的協議條款等[4]。設置數據安全管理部門，對數據信息、生物安全等進行全面的排查，對于可能存在的突發狀況要制定出合理的應對措施。有關合作的各個對象還需要對科技合作的信用審計標準進行合理的構建，實現對各個主體的監督，保證合作的高水平。其次，聚焦全球共性挑戰建立主動化國際合作模式。具有國際共性的主題一般包含能源環保、人口健康、糧食安全、生物多樣性、城市可持續發展、氣候變化等。我國在尋求新型的國際科技合作模式的過程中，可以加強與“一帶一路”在內的全球合作伙伴之間基礎研究領域的國際合作，關于科技方面的前瞻性問題，可以和超一流的隊伍主動建立合作，共同進行探索。并且在建立合作關系時，要注重突出重點、層次化，實現多邊共贏。可以一起研究合作各方都具有興趣或者都會面對的領域。例如，新冠疫情的防控的實踐證明，為了全人類的健康著想，協同化的合作是我國和國際各國之間的必然趨勢，對于需要進一步開發研究的領域，在合作方面就具有更大的潛力。有關文章指出：“世界各國正在與中國合作，以阻止新冠病毒的傳播，并將解決方案分享給所有需要的人。美國應停止針對中國的損人不利己的做法，與各國開展合作。[5]”這說明，我國與國際的主動合作交流，有助于團結世界各大國，在國際上擁有更多的話語權，提升國際科技合作影響力。

2.3明確合作的重點任務

在建立新型國際科技合作機制的過程中，對重點任務的明確是非常關鍵的一項內容。所以，在國際科技合作中，需要以需求和問題為導向，對合作的對象、領域以及具體內容等要進行明確。在國內國際雙循環大格局下，短期合作重點任務要放在加強科技創新、積極引導建立龍頭企業、強化國家的科技能力、打造國際高端人才等內容方面。并且，在國際科技合作中，需要加強科技的攻關研究，特別是在應急項目方面的合作研究、對國際前沿技術使用路徑的拓展。需要注意的是，在科技方面我國堅持自立自強并不是短時間就能獲得大成就的，在我國過渡發展的過程中，在高端芯片、操作系統等方面還是需要較長時間地依賴進口。中長期合作的重點任務主要是主動積極參與到國際大科學合作中，向著科技創新強國和創新型國家建設目標努力，在加快全球化進程的國際科技合作中貢獻中國獨有的力量。在我國的十四五規劃中，有關科技創新從宏觀層面來講，主要是將科技自立自強作為國家發展戰略支撐，面向世界科技前沿實施創新驅動發展，加快建設科技強國。要做好關鍵核心技術攻堅戰，對學科以及研發布局進行優化改進，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種等重要領域，開展對國家有重大戰略意義的科技項目合作。對于企業，需要不斷提升技術創新力，加強產學研深度融合，對企業牽頭組建創新聯合體進行大力支持，充分發揮企業在科技創新中的作用。

2.4建立科學的合作評價體系

我國國際科技合作中，關于項目管理“重立項、輕管理”的問題，對合作質量產生了較大的影響，所以，在建立新型的國際科技合作機制時，需要根據合作的具體模式，對合作評價體系進行科學建立。具體來講，關于國際科技合作的評價最主要是注重全過程性和全面性。首先，評價體系從整體來講需要轉變到“質”與“量”并重。有關管理部門需要對合作績效考核標準進行適當的修整，對合作質量進行評價時，這一比重需要有一定的增加，從整體提高我國在國際合作體系中的位置優勢，同時需要在部分重大科技領域中不斷的進行突破。另外，為了使合作評價更加全面，在建立評價體系時還應當包含合作的項目與國家的戰略發展是否相符。這樣我國的國際科技合作在本國科技、經濟發展中才能更好地提供支撐。再者，需要積極改變思想觀念，主要是針對評價標準的確定。并且注重對高端人才的有效培養，充分激發人才的創新活力。最后，在有關項目合作的成效方面，考核評價的比重要適當地增大。在實際的合作過程中，要積極將合作的成效展現在生產能力上，并且推動其轉化到我國科技發展的硬件實力以及國際規則制定的軟件實力上[6]。同時，從我國國際科技合作的發展歷程情況看，實際的合作是在不斷發生變化的，這主要與我國實際的發展需求、國際形勢以及各國在某一時段內的實力水平有關。因此，在建立科技合作評價體系時，也可以根據具體情況將我國目前實行的評價機制遷移到國際科技合作評價中。比如“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，對國際科技合作方面人才的創新積極性進行充分調動，并依照相關政策，完善科技成果評價獎勵等創新導向機制。

3結語

總而言之，近年來，由于全球經濟一體化發展的不斷加深和我國新型科技合作的發展速度不斷增快，使得我國建立新型國際科技合作機制成為我國經濟發展進步的重要方式。從我國的國際科技合作發展歷程來看，我國在國際上的影響力逐漸增強，但是一路發展至今，也經歷了諸多曲折，從歷史經驗總結：在建立新型合作機制時，該文主要從轉變合作的思想意識、建立合作的新模式、明確合作的重點任務以及建立科學的合作評價體系這幾方面進行了探討，推動我國國際科技合作更進一步發展。

參考文獻

[1] 任孝平，楊云，周小林，等.我國國際科技合作政策演進研究及對新時期政策布局的思考[J].中國科學院院刊，2020，35（5）：611-619.

[2] 張業倩.構建我國新型國際科技合作機制研究[J].科技資訊，2017，15（20）：142，144.

[3] 鄔新國.地區性國際科技合作機制創新探討[J].中國市場，2018（25）：163-164.

[4] 宋振華.“一帶一路”戰略下的國際科技合作研究綜述[J].昆明理工大學學報：社會科學版，2017，17（1）：1-9.

[5] 王晶，張爽.中國國際科技合作平臺建設路徑與機制創新[J].科學管理研究，2020，38（6）：171-176.

[6] 吳瓊.關于抗疫國際科研和人才合作機制建設的思考[J].科技與創新，2020（14）：84-85.