精準構建新時期 高校家庭經濟困難學生資助體系

冀津

摘 要：高校資助育人是促進教育公平和社會公正的重要舉措，也是扶困、扶智和扶志的有效手段。目前，在高校資助工作中存在資金來源不充分、家庭經濟困難學生識別和認定偏差、資助時機和資助力度與家庭經濟困難學生需求的契合度不夠、精神幫扶和德育引導亟待加強等問題。高校須在新時代精準扶貧的思想指導下，構建高校學生資助體系，將精準配置、精準識別、精準施策、精準幫扶與高校育人工作有機結合，將資助育人落到實處，阻斷貧困的代際傳遞，讓高等教育通過貧困資助落實立德樹人的根本任務，最終實現中華民族的偉大復興。

關鍵詞：家庭經濟困難學生;精準;高校資助育人體系;立德樹人

教育部在2017年發布的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》中明確提出“全面推進資助育人，建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助‘四位一體’的發展型資助體系”，強調資助育人是促進教育公平和社會公正的重要舉措。高校家庭經濟困難學生資助體系（以下簡稱高校資助體系）不僅能夠保障家庭經濟困難學生順利入學并完成學業、阻斷貧困代際傳遞，而且也能夠助力高校培育國家棟梁、促進教育公平和社會公正。中國已全面進入小康社會，反貧困整體戰略方向將從消滅絕對貧困轉向治理相對貧困，高校資助體系必須堅持以精準扶貧思想為指導，不斷創新資助育人理念和形式，精準構建高校資助體系，提升資助育人成效，推動教育事業發展，落實立德樹人的根本任務。

當前高校資助體系的現狀

近年來，黨中央、國務院高度重視家庭經濟困難學生的就學問題，采取一系列措施，在高等教育階段基本建立起以中央和地方財政投入為主要渠道，學校、企業和社會團體資助為補充的多種方式相結合的資助體系。資助類別為獎學金、助學金、國家助學貸款、應征入伍服兵役國家資助、退役士兵學費資助、基層就業學費補償貸款代償、師范生公費教育、新生入學資助、研究生“三助”崗位津貼、勤工助學和其他資助。自2007年以來，我國高校貧困資助政策已經施行十五年，從制度上已基本實現不讓一個學生因為家庭經濟貧困而失學的目標，但現行的高校貧困資助體系還存在資助主體不均衡、家庭經濟困難學生識別欠精準、物質資助重于精神幫扶和德育引導等亟待解決問題。

1.資助的資金來源不充分

目前，政府依然是高校資助的主體，社會力量未能充分發揮其作用?！?020年中國學生資助發展報告》顯示：2020年，政府、社會及高校設立的各項普通高等教育學生資助政策共資助全國普通高等教育學生3，678.22萬人次，資助資金1，243.79億元。其中，中央和地方財政資金653.04億元，占2020年度普通高等教育資助資金總額的52.51%;銀行發放國家助學貸款378.12億元，占普通高等教育資助資金總額的30.40%;高校從事業收入中提取并支出的資助資金183.62億元，占普通高等教育資助資金總額的14.76%;社會團體、企事業單位及個人捐助資助資金（簡稱社會資金）29.01億元，僅占普通高等教育資助資金總額的2.33%。近年來，雖然很多企事業單位、基金會、非政府組織（NGO）也為高校家庭經濟困難學生提供多種獎助學金，有力補充了高校貧困資助份額，但從總體配額來看，高校資助的資金來源還是以中央財政和地方財政、高校為主，社會力量不夠充足。

2.家庭經濟困難學生識別和認定偏差

按照家庭經濟困難學生認定的相關規定，學生須提交個人申請和生源地貧困證明，然后由所在學校進行認定。由于各生源地對貧困材料的審核標準存在差異，如偏遠地區對貧困材料的審核標準較發達地區對貧困材料的審核標準更為寬松，因此高校在對家庭經濟困難學生進行認定和資助時存在識別誤差，進而導致校園內教育不公現象發生，對于一些真正家庭經濟困難卻未受助的學生，不僅沒能解決燃眉之急，而且還造成心理失衡。另外，由于目前家庭經濟困難學生認定需要進行班組評議，因此學生需要在全班同學面前陳述自己的家庭經濟困難情況，導致一些學生出于自卑心理或虛榮心理，隱瞞真實的貧困狀況，選擇不提交相關材料、不申請家庭經濟困難學生認定;還有一些低收入家庭的學生可能由于家人生病、去世等突發變故陷入生活窘迫，但因為難以取得相關證明材料，無法申請資助，也造成了一些認定偏差。

3.資助時機和資助力度與家庭經濟困難學生需求的契合度不夠

在當前的學生資助工作中，存在資助時機與力度和家庭經濟困難學生的實際需求不夠契合的問題，預防性資助體現不夠明顯。例如：高校一般在每年9月開學后進行獎助學金的評選工作，但經過“申請—評議—審核—上報”等一系列操作，每年的12月才能完成資金發放，這段時期特別是大一年級的家庭經濟困難學生，正處于生活最困難時期，資助并沒能送上“及時的溫暖”。此外，目前國家助學金以每年10個月的配比定期發放，但實際上學生可能會在寒暑假仍在校學習或者準備各種考試，仍然需要資助。同時，不同年級學生的資助需求也是不同的，大一年級學生可能需要通訊、伙食等補貼，大二年級和大三年級學生可能需要參加一些學業提升和職業能力提升訓練、需要資助一些交通補貼或者參加相關活動的費用，而畢業年級學生可能需要就業指導、面試輔導、考試指導等與就業、升學相關的能力提升服務或者針對性資助。

4.精神幫扶和德育引導有待加強

目前，高校對家庭經濟困難學生的資助主要以經濟資助為主，但在心理輔導、心靈關懷和感恩教育等方面存在缺失。長期的物質扶貧，有時會助長家庭經濟困難學生的依賴思想和懶惰思維，不思進取、甘于貧困;也有家庭經濟困難學生因為步入大學之后與同學之間的生活差距，形成價值觀的偏頗和心理落差;對貧困群體的心理幫扶和德育引導的缺位，也會造成個別接受資助的家庭經濟困難學生缺乏感恩之心和責任意識，依然處于“精神貧瘠”的狀態，與國家教育扶貧的初衷相悖。

精準構建高校資助體系

1.精準配置：構建政府、高校和社會力量的全面資助

在政府持續加大對高校貧困資助的經費投入同時，也要積極擴大社會力量，不斷拓寬資金來源渠道，積極采用合理減稅等方式，鼓勵企業、社會機構以及個人捐資助學。有相當一部分的企業和社會機構已經走在前端，如成立于2014年的北京宏信公益基金會在高等教育領域開展公益項目，先后于復旦大學、浙江大學、對外經濟貿易大學等國內22所知名高校設立“宏信獎學金”項目，累計資助金額近1，000萬元，受益學生1，300余人，鼓勵和幫助莘莘學子努力奮斗、實現夢想、成長成才、回饋社會。各高校也應該結合本校實際，積極與所在地知名企業“聯姻”，共同開展資助育人工作。例如：可以通過當地政府和上級教育主管部門牽頭，與當地企業、社會組織建立聯系，設立企業（社會機構）獎助學金項目，對符合條件的家庭經濟困難學生進行精準資助，不僅能進一步增強高校、政府與企業、社會組織之間的合作，而且還可以拓展受資助學生的志愿服務、頂崗實習等反哺企業與社會機構的渠道，實現資助者與受助者的雙向機制，開辟高校、企業或社會機構、家庭經濟困難學生群體多方共贏的新格局。

2.精準識別：實現家庭經濟困難學生的認定精準

家庭經濟困難學生認定是教育精準扶貧的首要環節，“真扶貧、扶真貧”是教育扶貧的首要目標。高校貧困資助體系應制定統一的標準和適宜的方法，能夠對家庭經濟困難學生進行精準識別和認定。2016年頒布的《教育部辦公廳關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》提出，“要建立健全四級資助認定工作機制”“精準分配資助名額，明確重點受助學生”，再度強調貧困是需要進行精準和明確認定的。2019年，各地高校全面取消《家庭經濟困難學生認定申請表》中民政部門關于家庭貧困認定的蓋章環節，改為由申請人個人承諾，這一舉措給家庭經濟困難學生認定帶來更寬松有效的工作空間，卻也提升了精準識別的難度。高校學生管理人員可以通過電話、郵件和走訪等方式，與家庭經濟困難學生居住地的民政部門、街道、鄉鎮、村委會的相關工作人員進行核實，完成家庭經濟困難學生家庭信息的采集工作;可以借助校園一卡通的消費數據記錄監測學生在校期間的日常開銷;可以通過關注學生的微信朋友圈動態以觀察其生活細節判斷其是否真實貧困，將扶貧資金切實用于真正有需求的學生身上。

3.精準施策：實現資助與家庭經濟困難學生的需求契合

針對家庭經濟困難學生資助工作中存在的不平衡、不充分問題，要精準控制資助力度，可以根據學生貧困程度進行“按需資助”“分級資助”和“分時段資助”，讓家庭經濟困難學生獲得更充分的資助和更到位的關愛，享受精準資助的政策優勢。例如：高校可以根據各年級學生的不同需求和不同狀態進行資助，大一年級的家庭經濟困難學生，入學初期可能需要較多資助，可以按通訊補貼、伙食補貼、冬衣補貼等分類發放;大二年級、大三年級的家庭經濟困難學生會參加一些社團活動和學業提升訓練，可以發放和專業相關、社會活動相關的獎助學金;畢業年級的家庭經濟困難學生可能已經實習有收入來源，資助可以適度減少，將物資補助轉為就業指導、面試輔導等更為實際。資助時間如能打破一刀切的模式，變得精準和有前瞻性，就能夠充分保障貧困學生的現實需要，同時保證高校貧困資助政策的切實有效。

4.精準幫扶：實現資助育德育人育才

教育的根本任務是立德樹人，高校家庭經濟困難學生群體是高校學生的一個子集，在完成學業、參與競賽和社團活動等方面不存在身份特殊的標簽，應和其他學生一樣被同等要求。家庭經濟困難不是他們的保護色，更不是縱容其懶惰和停止奮斗的理由，而他們更應該“貧而彌堅，不墜青云志”，努力依靠知識和技能改變家庭貧困現狀。在高校資助工作中，應充分關注學生的學業幫扶和心理幫扶，通過課程建設、心理咨詢、職業規劃與就業指導等，為家庭經濟困難學生的成長提供有效幫助;可以有針對性開設素質教育選修課程、組織學生參與能力提升活動和相關競賽，幫助學生從思想上“脫貧”，使其懂得自立、自強和奮斗的幸福與意義;還應加強對學生的德育教育和價值引導，通過開展黨日活動、團日活動以及課程思政等有效方式，讓學生懂得感恩、懂得珍惜，并懷有反哺國家與社會的遠大志向。高校應精準構建資助體系，將資助育人落到實處，確保家庭經濟困難學生受到高質量的教育，阻斷貧困的代際傳遞，充分彰顯新時代高等教育的政策優勢、充分體現社會主義辦學的方向正確，通過貧困資助落實立德樹人的教育根本任務，培養社會主義的建設者和接班人，最終實現中華民族的偉大復興。

本文系北京教育系統關工委課題“構建高校網絡思想政治教育新格局的研究”（項目編號：GGW-2022-C23）階段性研究成果

參考文獻：

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[4]何鵬飛.精準扶貧視野下高校學生精準資助育人體系構建[J].天津中德應用技術大學學報，2020（3）：35-39.

（作者單位：北京青年政治學院）

[責任編輯：翟 迪]