學(xué)習(xí)貫徹新職教法?推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

余娟

職業(yè)教育法的修訂，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要論述精神和中央決策部署，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色職業(yè)教育法律制度體系，必將為新時代中國職業(yè)教育改革發(fā)展提供堅實的法治保障。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法 職業(yè)教育 職教高考 技能型社會

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》已于5月1日起正式實施。為深入貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，做好新職業(yè)教育法普法工作，全面準(zhǔn)確解讀新職業(yè)教育法，持續(xù)推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)，扎實推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，中國高等教育學(xué)會于近日舉辦了“學(xué)習(xí)貫徹新職業(yè)教育法宣講大會”。來自全國31個省份，16000余個教育行政部門、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、教育科技公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的800余萬人次參與了線上學(xué)習(xí)。

修法：恰逢其時、來之不易、影響深遠(yuǎn)

本次修訂，是職業(yè)教育法自1996年頒布實施26年來的第一次全面修訂，對于我國的職業(yè)教育發(fā)展具有里程碑式的重大意義。全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員、中國高等教育學(xué)會會長杜玉波用“恰逢其時、來之不易、影響深遠(yuǎn)”來概括此次修法。

“總的來看，職業(yè)教育法修改自列入人大立法規(guī)劃以來，先后歷時十四載，匯集了各方面的智慧和心血，如今終于瓜熟蒂落，完成全面修訂，實屬不易。”完整參與了本次職業(yè)教育法修訂過程的杜玉波如此感慨。

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，我國勞動力市場正在發(fā)生深刻變革，人口老齡化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的到來等一系列變化對職業(yè)教育提出了新要求。

“此次職業(yè)教育法修訂著力落實職業(yè)教育與普通教育是同等重要的教育類型這一定位，著力破解職業(yè)教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，杜玉波強(qiáng)調(diào)，新職業(yè)教育法的操作性、針對性很強(qiáng)，對于職業(yè)教育的改革發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會，以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我國職業(yè)教育正處在提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的機(jī)遇期和改革攻堅、爬坡過坎的關(guān)鍵期，該如何認(rèn)識職業(yè)教育法修訂的時代意義？教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示，“在這個雙期疊加的新階段，新職業(yè)教育法的出臺不但關(guān)照了各方利益的訴求，充分發(fā)揮了立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，也解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了職教戰(zhàn)線廣大師生和社會各界的共同意愿，而且充分反映了職業(yè)教育特色的需要和現(xiàn)實的需求，有利于提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，塑造社會共識，為發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育夯實了法治基礎(chǔ)。”

長期以來，職業(yè)教育被認(rèn)為是二流教育、次等教育，社會普遍存在“重普輕職”的觀念。對此，新職業(yè)教育法第三條明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，這一表述從法律的角度高度肯定了職業(yè)教育的重要地位。

陳子季認(rèn)為，“新職業(yè)教育法的出臺必將有力地消除社會對職業(yè)教育的歧視與偏見，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育與普通教育既自成體系又相互融通，推進(jìn)建設(shè)‘一體兩翼’的高質(zhì)量教育體系提供法律依據(jù)。”

深入學(xué)習(xí)法律新規(guī)定、新制度

截至目前，我國共有職業(yè)學(xué)校1.12萬所，在校生人數(shù)超過2915萬人，專任教師129萬人，已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善中不可替代、不可或缺的教育類型。與此同時，我國職業(yè)教育體系建設(shè)不夠完善、吸引力不足、社會認(rèn)同感不強(qiáng)、企業(yè)參與辦學(xué)動力不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量不均衡等問題也逐漸凸顯出來。

本次大會中，圍繞新職業(yè)教育法的具體條文，教育部政策法規(guī)司副司長王大泉作了全面詳細(xì)的解讀。他指出，修訂工作從一開始，就形成了聚焦職業(yè)改革發(fā)展中的主要問題，特別是需要從法律制度上破解的難點問題的工作思路，“尋求破解問題的辦法，貫穿了法律修訂的全過程”。

“新世紀(jì)以來尤其是黨的十八大以來，職業(yè)教育的積極實踐成果和整個戰(zhàn)線共同期盼解決的問題大多已被吸收到職業(yè)教育法之中。”中國高等教育學(xué)會職業(yè)技術(shù)教育分會理事長、浙江金融職業(yè)學(xué)院原黨委書記周建松對此表示欣喜。如中國特色學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型企業(yè)、職業(yè)教育本科及其專科層次高職舉辦本科專業(yè)，落實地方政府主體責(zé)任和行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，建立生均撥款制度，切實維護(hù)師生權(quán)益和促進(jìn)師生發(fā)展等議題，都已經(jīng)被充分地吸收到新修訂的職業(yè)教育法之中。

“突出職業(yè)教育是類型而非層次，具有自身鮮明特點，是整部法律的核心理念。”王大泉強(qiáng)調(diào)，與普通教育相比，職業(yè)教育更具靈活性、多樣化，直接將生產(chǎn)勞動所需的技術(shù)技能轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，目的性更為鮮明，面向市場、促進(jìn)就業(yè)。

企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的社會力量之一，法律為了鼓勵企業(yè)特別是有技術(shù)技能培養(yǎng)能力的企業(yè)舉辦職業(yè)教育，專門單獨規(guī)定了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的方式。另外，據(jù)王大泉介紹，新職業(yè)教育法明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)的條件和特征是能深度參與、能提升培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)，并明確了支持和優(yōu)惠的政策，“鼓勵更多的企業(yè)成長為產(chǎn)教融合型企業(yè)”。

針對職業(yè)學(xué)校的招生考試制度，新職業(yè)教育法規(guī)定中高職貫通培養(yǎng)成為法定制度，高等職業(yè)學(xué)校的招生可以采取與高等教育法規(guī)定不同的方式，“為職教高考和技術(shù)技能人才的破格錄取提供了法律依據(jù)”。王大泉說道。

踐行新職業(yè)教育法抓落實

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。陳子季提出，我們要提高政治的站位，用學(xué)習(xí)的自覺、研判的習(xí)慣、法治的精神來抓好新法的貫徹落實。“老辦法不管用、新辦法不會用，歸根結(jié)底還是學(xué)習(xí)不夠。”在學(xué)習(xí)新職業(yè)教育法的過程中，既要抓住學(xué)習(xí)的重點，也要注意拓展學(xué)習(xí)的領(lǐng)域，既要向理論學(xué)習(xí)，也要結(jié)合實際學(xué)習(xí)，陳子季強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)用結(jié)合，把所學(xué)所思與推進(jìn)工作結(jié)合起來，用法律的手段來解決實踐當(dāng)中的現(xiàn)實問題。”

他表示，踐行法治精神抓落實，一要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快健全中職、專科、本科一體化的職業(yè)學(xué)校體系，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立“職教高考”制度等;二要提高職業(yè)教育的質(zhì)量水平，落實新職業(yè)教育法的相關(guān)要求，推進(jìn)教師、教材、教法改革，探索先進(jìn)學(xué)徒制等;三要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境等。

此外，要調(diào)整完善以下三個方面的政策舉措。一是“普職分流”政策要從強(qiáng)制分流轉(zhuǎn)向引導(dǎo)分流。二是中職教育的定位要從就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向就業(yè)加升學(xué)。三是職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)要從依賴政府指導(dǎo)轉(zhuǎn)向面向市場辦學(xué)，下一步將依法擴(kuò)大開放水平，豐富辦學(xué)形態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用等。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長、北京外國語大學(xué)教授孫善學(xué)提出，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，“重心在高職”“創(chuàng)新看高職”。從新職業(yè)教育法對職業(yè)教育的規(guī)模、作用以及職業(yè)教育體系縱向貫通、職普橫向融通的“雙通”三方面的規(guī)定來判斷，他認(rèn)為，“新職業(yè)教育法使職業(yè)學(xué)校教育體系重心向高職轉(zhuǎn)移的趨勢更為明顯。”此外，高等職業(yè)學(xué)校占據(jù)職業(yè)學(xué)校教育體系的重心，代表著職業(yè)教育的中國水平、中國標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著探索中國職業(yè)教育模式的重任，具體表現(xiàn)在推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、辦學(xué)體制改革、教學(xué)模式創(chuàng)新等方面。

孫善學(xué)建議，落實新職業(yè)教育法，首先要認(rèn)真貫徹教育部要求，進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系;其次，要找好推進(jìn)落實的切入點，比如落實“十四五”規(guī)劃、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》及“雙高計劃”，做好職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有管理制度的“廢改立”工作等。

“新職業(yè)教育法標(biāo)志著中國職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建技能型社會的新階段，宣告中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成。”基于新職業(yè)教育法，北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院院長、職業(yè)與成人教育研究所所長和震提出了對我國技能型社會與職業(yè)教育改革的展望。“職業(yè)教育與技能型社會建設(shè)具有內(nèi)在契合性。”他解釋道，一方面，職業(yè)教育是建設(shè)技能型社會的重要基礎(chǔ)，在技能型社會中發(fā)揮著主體作用;另一方面，建設(shè)技能型社會是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是從更廣闊的背景發(fā)展職業(yè)教育的新理念。

職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。貫徹落實好新修訂的職業(yè)教育法，責(zé)任重大、使命光榮。“我們要通過學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施新修訂的職業(yè)教育法，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的人才保障和技術(shù)技能支撐。”杜玉波表示。

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