石油企業經營合同管理創新與實踐分析

齊海燕

摘要：在石油行業公司中，合同管理是公司運營過程中非常關鍵的一項工作。改進和創新合同管理工作，是促進公司高質量發展，降低公司運營風險的一項重要舉措，也是企業在市場競爭大環境中得以生存和發展的關鍵一環。本文從合同管理中存在問題入手，深刻闡述了改進合同管理模式，就怎樣改進與創新石油行業公司的合同管理工作進行分析和探索。

關鍵詞：創新;石油行業公司;合同管理

1.石油行業公司合同管理存在的突出問題

一般情況下，為保障企業之間更好的合作，雙方會就合作項目簽署合同，涉及合同管理問題。合同管理并不是簡單意義上的簽訂合同，而是包含合同起草、合同談判、合同執行等多環節的過程。每個環節都存在風險。提高合同管理工作的專業化，有效控制風險，才能高效完成合同管理工作。目前合同管理中仍存在許多風險，具體分析如下：

1.1法務與其他部門職能作用未能有效結合

公司的合同管理模式通常采用的是法務部門統一歸口管理和其他部門分口管理相結合的方式。法務部門作為合同管理部門，對合同的簽訂及履行負有規范、監查和指導的責任。各部門作為合同實際調研、履約、執行的業務部門，對合同市場環境、簽訂對象、可行性掌握更多的信息，對控制合同風險能夠提供強有力的職能支持。

然而由于時間、精力等原因，法務部門和合同管理工作人員本應全程參與合同管理的全流程，包括合同洽談、審核、簽訂、履約、結算和終結，但是事實上目前法務部門的工作僅限于合同審核，控點介入較少，在合同風險管理的事前、事中、事后環節缺乏對存在的法律風險的預防、識別和管控，因而會提高合同管理過程中產生法律風險的幾率。并且各部門之間缺乏有效溝通機制，管理模式粗糙，部分合同產生以會簽代替管理、監督和合同責任主體。

此外，部分合同文本和編號隨意性強，不利于歸檔及核查，歸口管理部門缺少臺賬和履約資料。部分業務部門對合同簽訂、履約和執行全過程中應負擔的責任認識存在誤區，這些情況都不利于合同日常規范管理及責任人制度建立。

因而，實際公司的合同管理工作并沒有真正實現合同歸口管理，而僅限于審核合同文本的合法性，無法切實掌握合同的履約情況，以至于未能較好的發揮出歸口管理與分口管理相結合的合同管理體系。

1.2合同管理制度化規范化仍需加強

建立規范、合理的合同管理制度是合同管理規范化、制度化、效率化的前提和基礎。只有建立了全面、明確、協調的管理制度，對各個環節進行動態管理、對各項業務、各個環節具有較強的指導性，制度才能存在可觀的可操作性。目前而言，公司在合同管理制度上仍存在適用性弱、有效性差，制度不健全，缺少有效合同責任人制度、監查及獎懲措施等問題。例如在事前環節缺乏對調研人員的程序約束，容易造成業務人員對簽訂合同方的履約能力、資質資格等方面缺乏細致、深入的調查，而根據以往慣例及經辦人員的一貫認知做出經驗判斷，一旦出現糾紛，或簽訂合同方無法履約、毀約或者履約質量過低，可能會損失企業的效益。同樣、事中環節中對履約具體細節缺乏管理以及事后驗收以及結算缺乏明文管理，都會給企業帶來較高的風險，帶來經濟損失以及法律糾紛。

因而，合同管理制度應包含合同責任單位制度、審批制度、審査制度、監督和檢査制度等。采取定制行之有效的公司合同管理制度，使得權責清晰，流程合法合規，讓合同訂立、審核、生效、履行、事后處理都清晰透明合規。

1.3合同管理仍缺乏統一化

合同管理執行統一管理，審批程序、簽訂程序等統一規定，但在審驗條款方面，對異議文字沒有標注，違約條款等沒有詳細注解。合同沒有統一標準，內容不嚴謹，不準確，易發生歧義和誤解，導致合同難以履約或引發爭議。合同條款中常見漏洞往往是違約責任和糾紛處理。有些合同對雙方的違約責任條款的處罰比例不統一。因而標準性的缺失，給“違約者”帶來獲取利益的途徑，也給企業帶來了較大的風險。

1.4加強合同管理中職責和關鍵控制點

每個石油企業都有自己的合同管理辦法，辦法內容、管控原則大同小異。合同管理辦法規定由合同管理部門、技術部門和財務部門等分別負責合同的合規、技術和財務審核，但在實際工作中各部門分工的職責落實不到位，對合同關鍵控制點，如業務是否符合要求、合同價格、合同履行、合同終結等環節的控制和銜接不到位，對各自審核范圍沒有盡到有效的審核把關義務。

2.強化合同管理措施

2.1加強制度建設，明確權責，落實合同“三堂會審”

按照《收入合同管理辦法》，規范合同管理，采取“統一制度、分類分級、會簽審核、各負其責”的合同管理體制，強調對合同實行“簽訂、履行、終結”全過程審核管理。在合同簽訂前，進行經濟、技術和法律“三堂會審”，規范和落實合同管理責任。落實管理職責，明確各管理部門的職責。

合同主辦部門是指組織協助公司各所屬單位收入合同的起草、合同談判、合同審批及合同簽訂等工作。

合同審核部門要依其職責參與合同項目論證、商談，負責對擬簽訂合同的經濟性、技術性以及合法性、嚴密性和完整性做出定性審核。

法律事務部門歸口統一管理合同，要加強宣傳合同法規和內部合同制度，指導、檢查、監督、考核合同管理工作，參與合同的法律論證、商談、訂立、審核、履行、變更、解除、終止等工作。

2.2從嚴管理，進一步落實合同全過程管控

一是強化合同全過程管控。要從合同訂立準備、商談、簽訂、審核、履行、歸檔等合同管理的關鍵環節入手，強化合同的全過程閉環管理。堅持做到“兩不”、“六審”，即不與經營范圍和資質不完善的合同相對人簽訂合同，不與發生過糾紛、具有不良記錄的合同相對人簽訂合同;嚴格審查合同主體、嚴格審查對方資信、嚴格審查合同授權、嚴格審查合同條款、嚴格審查合同專用章、嚴格審查合同履行，把合同風險控制在最低限度。搞好合同履行控制。做好合同交底工作，特別是當合同經辦人員和執行人員不一致時，要及時進行合同交底，防止造成合同執行不力。及時行使我方權利，組織開展合同履行驗收，在此基礎上辦理合同結算手續、支付款項。同時，要按照合同約定，在合同相對人履行不當時，追究對方違約責任，防止權利休眠。

二是完善并優先使用示范合同文本。為規范合同文本，確保合同條款的完備性，集團公司制訂和發布了涉及物資采購、石油工程、煉化工程、油品購銷與倉儲、管道工程、非油品業務、融資擔保、知識產權、商業秘密保護、企業日常經營類等18大類標準合同文本。在對外簽訂合同時，要按照“總部合同示范文本、工程公司合同示范文本、雙方共同擬訂的合同文本或第三方合同文本、對方合同文本”的順序選擇使用合同文本，通過使用示范合同文本，防控合同風險。

三是提高合同管理線上系統使用效率，確保合同上線率100%。凡對外簽訂合同，均通過線上系統進行合同審查，確保合同上線率100%。在使用時，要認真做好使用前的準備工作，了解掌握線上系統使用的基本要求，及時更新、維護合同入庫;在線下起草好合同文本并達成一致;準確選擇合同類別和資金來源等合同要素，確保合同審核流程和權限按照既定路線運行和流轉。同時，強化線上系統使用的督辦，提高合同審查審批效率。合同主辦人員和合同管理人員要及時跟蹤合同審查進程，按照“專業對口、領導對口”的原則，催辦審核合同。合同主辦人員要及時維護合同簽訂、履約和終結信息，提高線上系統使用效率。

2.3加強項目可行性研究

對于重大合同，在對合同文本審查的同時，也要對合同涉及項目進行調查。由公司法務部門牽頭，專業技術人員、法律人員、財務人員組成的專業小組，做出風險分析與評估，特別是重大合同要采取專家打分、專業組研究、合同實施部門技術分析等手段，來避免合同中出現重大缺陷，防范合同不履約或履約不充分風險。

2.4落實培訓及考核，強化責任追究

一是細化合同管理責任考核。綜合考慮工程公司業務特殊性，將情況緊急、生產需要等特殊情況進行明確，規范簽訂審批流程，細化獎懲措施，增強辦法的靈活性和可操作性，引導和幫助企業既能合法合規簽訂合同，又不影響生產經營。

二是提高合同管理人員素質;加強合同管理部門和合同管理人員的培訓，提高全員的合同管理意識，產生“業務未動、法律先行”的全局觀念。通過學習培訓，使得合同管理人員都能掌握基本法律知識和審核技巧。

三是強化檢查監督。以合同管理信息系統為抓手，以季度抽查、年度檢查相結合的方式對各單位合同管理情況、制度執行情況進行檢查，并對合同違規行為進行通報，對檢查結果納入績效考核和評價指標體系考核兌現。

四是推動管理制度落實。對違反合同管理制度、規定的行為，按照管理制度的要求，落實問責制度。

3.創新合同管理模式取得的效果

3.1實現了公司對合同的集中有效管理，所簽訂合同損失費用大大降低

3.2實現了對合同的有效管理和監控機制

3.3實現了信息化管理，運行效率大大提高，簡潔明了

4.創新合同管理模式實現采購有效控制成果創新點

4.1集中管理和控制合同，能夠讓合同管理的各相關部門和人員共同參與，合同的責任主體和監督控制主體明確，實現合同全過程有效管理。

4.2充分利用信息技術的特點和管理作用，實現效率和管理的大幅度提高。對合同管理提出了以合同事前防范、事中控制為主，事后處理為輔的合同管理方式。合同管理的事前防范：審查對方資信的情況;事中控制：合同單位起草合同文本，在公司的系統按照規定流程進行監督審核和管理，統一打卬、用印、歸檔，保障合同的及時生效和履行，防止違約發生，把好合同的結算關;事后處理：對合同的違約方要承擔支付違約金、賠償損失或強制履約等法律后果，保證公司利益不受損失，防范了風險。

5.結語

合同管理是石油行業公司經營管理中重要組成部分，應該進一步加強自身合同管理主體責任，完善考核機制，加大合同風險管控，落實信譽調查及綜合評審制度，保證合同全面順利執行，為企業持續發展提供全力支撐。