“魯班工坊”合作辦學模式面臨的現實挑戰及應對策略

董銳

(天津現代職業技術學院，天津 300350)

在全球一體化的過程中，教育系統不再受空間，時間的限制，職業教育積極配合教育對外開放戰略，培養具有國際能力的技術技能人才，開創國際教育新模式，以國內化，區域化為前提和基礎，融入國際化的不同民族、不同文化的觀念，運用科學的教學手段，依據國際公認的課程標準，依托“魯班工坊”辦學模式，培養具有全球視野，創新能力，國際競爭力的通用型技能人才，探索職業教育國際化的新路徑。

天津市職業院校屬于國家教育改革示范學校，借鑒孔子學院辦學經驗，率先實施了職業教育國際化知名品牌——“魯班工坊”，依據2016年教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》中提出與“一帶一路”沿線國家加強合作的戰略部署，通過制度創新、路徑創新、教學創新、源動力創新，先后在泰國、印度、巴基斯坦等8個國家創建了具有中國職業教育特色的“魯班工坊”，實現了辦學模式和人才培養模式的創新。2018年，習總書記強調了在非洲建立10個魯班工坊，標志著魯班工坊的建設已經上升為國家戰略，從試驗完善走向成熟推廣。

一、職業教育國際化的現狀與矛盾

(一)職業教育國際化的現狀

目前職業教育國際化進入深度融合為主的創新發展階段。2018年9月10日，習總書記在全國教育大會上用“不拒細流，方為江海”強調擴大教育對外開放，提升中國教育在世界的影響力。在世界經濟高度全球化，信息化的時代，教育國際化必然成為經濟全球化的選項之一。《推進共建“一帶一路”教育行動》中提出，鼓勵中國優質職業教育“走出去”，探索開展多種形式的境外合作辦學，培養當地急需的“一帶一路”建設者，職業教育“走出去”的頂層設計者，引領職業教育國際化水平的提升和全面的深化改革。

面向2035中國教育對外開放發展戰略，加強同世界各國的教育交流，提升新時代教育對外開放質量和水平。隨著我國社會經濟能力和綜合實力的不斷提升，“一帶一路”戰略發展計劃的提出，使中國與沿線國家的經濟交流越來越密切，同時也促使對國際化人才需求量的激增，作為中國高等教育半壁江山的職業教育，以“雙高”計劃為抓手，提升職業教育國際化水平，探索援助發展中國家職業教育的渠道和模式，開展國際職業教育服務，建設一批魯班工坊和區域性國際職教中心，在產教融合，校企合作等方面邁向國際化，為職業教育“走出去”打下基礎。

(二)職業教育國際化的矛盾分析

新制度經濟學說認為，在技術發展、制度改革中會形成一定的“路徑依賴”[1]，而改革創新則是其中的核心要旨。“路徑依賴”的本質與物理“慣性”具有一定的相似性，不斷增加的邊際收益會進一步完善路徑的支持體系而自我強化，當強化程度超過“臨界容量”時“鎖定”，在沒有系統外結構性沖擊力的作用下，很難轉換至另一路徑。職業教育國際化進程中存在多重失衡。

矛盾一：時間序列上的失衡

“一帶一路”倡議為職業教育打開了發展空間，也要求職業教育為其提供人力和智力支持。國際化不是空穴來風，是建立在我國職業教育取得成就基礎上的創新發展，存在對職業教育基礎性依賴，職業教育要實現從初始的單向“請進來”到現實的國際化“走出去”，宏觀環境已發生重大變化，必須創新發展。然而，由于對已有制度體系的過度依賴，職業院校創新意愿不強、發展動力不足、實踐能力不夠等等，導致國際化進程緩慢，未能跟上快速發展的步伐，存在時間序列上的失衡。

矛盾二：人才供給與需求之間失衡

習總書記強調，新時期教育工作的開展要有新視角、新眼光、新站位，能夠從國際視野出發，認識到教育改革的戰略價值，這樣才能主動創新，讓教育和國家發展同步，共同推動教育事業發展。近年來，我國職業教育發展成就斐然，高素質的應用型人才服務于各行各業，業已形成基于國內經濟建設需要的職業教育制度，然而，在全球一體化建設過程中，需要大量高標準的“國際型”人才，供需錯配，人才供給與需求之間失衡嚴重。

矛盾三：制度標準與國際化之間失衡

制度作為具有一定穩定性的規則體系，約束主體過分追求福利或效用最大化的行為[2]，制度因應歷史發展變革的訴求而完善更新得以存續。當前，國內職業教育體系還存在一些短板，缺乏規范的標準制度，教育體系有待完善，這些問題對于高質量人才培養造成了一定困擾，同時還缺乏與之相關的配套政策[3]，尚未形成國際化創新發展之合力，降低了職業教育與“一帶一路”建設之間的耦合度，存在制度標準與國際化之間的失衡。因此，需要探索破解多重失衡之策。

二、我國職業教育國際化發展中的現實挑戰及其形成原因

將職業教育納入“成本-收益”的分析框架，基于路徑依賴理論分析我國職業教育國際化發展中的影響因素：規模效應滯留、協調效應掣肘、適應性預期制約、報酬遞增牽制等等。

因素一：規模效應滯留

在一定規模經濟體內，一項制度的不斷完善，其運行初始成本常常具有邊際遞減的特征，單位成本和追加成本會呈現逐漸下降的趨勢。改革開放帶動了職業教育的長足發展，當前，我國職業教育規模已經躍居國際第一位，各類職業院校已經超過13300多所，為各行業輸送職業人才超過2億人次”[4]。職業教育已經形成典型的規模優勢，這在一定程度上會弱化職業院校國際化創新意愿，部分地消解創新動力。加之，“一帶一路”下大規模的國際化變革，從無到有，由點到面，缺少可供借鑒的歷史經驗，只能邊行邊試，摸著石頭過河，必然增大時間成本和試錯成本，這些都會對國際化產生不利影響。

因素二：協調效應掣肘

職業教育制度作為整個社會制度網絡的一個節點，必定受到社會宏觀制度環境的嵌入性影響。基于國家宏觀政策的支持，得益于中國國力的不斷增強，職業教育與國家宏觀制度體系之間形成了良好的耦合效應。加之，各級地方政府為了促進區域經濟發展，也制定了一系列扶持措施，形成成熟的配套制度。高等職業教育要與國際規則接軌，這些正式制度和非正式規則層層疊加協調作用，形成了一個錯綜復雜的相容性網絡系統，雖然對職業教育基礎產生良好的促進作用，但也增大了國際化突破制度網絡制約的成本和創新難度，掣肘了國際化發展。

因素三：適應性預期制約

進入新時期以來，職業教育的發展備受重視，凸顯其時代價值。職業教育不斷地發展完善，增強了的權威性，帶來良好的發展預期，得到社會各界的普遍認同。適應性預期的向好，放大了優勢，遮蔽了缺陷，一旦形成共識，必將形成“慣性”，產生一定的改革阻力。加之，國際化面臨較高的不確定性風險，與國外行業、企業、學校之間如何協作、風險如何分擔、利益怎樣分配等問題錯綜復雜，矛盾層層疊加，風險隱患增多，“規避風險”降低成本的本能將會制約職業院校國際化。

因素四：報酬遞增牽制

所謂的學習效應，指的是行為主體依靠不斷學習各種制度規則，以此來完善制度的過程[5]。通過學習可以保障制度有效實施，組織獲利機會也大幅增加。學校注重產教融合，建立起全新的師帶徒制度，和各大企業廣泛合作，鼓勵學生在實踐中探索成長，應用型人才為現代產業發展做出了巨大貢獻。職業教育積累了較多的制度紅利，產生良好的社會效益和經濟效益，形成報酬遞增，會產生一定的創新惰性。加之“一帶一路”下職業教育國際化不但要了解沿線國情民情，還要進行裝備配置采購、管理體系修訂、運行機制完善、師資重新培訓。不管物質投入，還是制度建設，都要投入巨大的創設成本，牽制了國際化發展。因此，職業教育主體已然形成了對已有制度體系的路徑依賴，需要探究突破之法。

三、應對職業教育現實挑戰的基本策略：以創建“魯班工坊”為例

職業教育從無到有，經歷了艱辛曲折的發展歷程。天津職業教育起步較早，已經成為教育改革示范區，與國際職業教育無縫接軌，從而構建起教育質量提升的新支點。天津市職業院校進行了大量國際化創新，在海外已建成8所“魯班工坊”，以中國教學模式、教學標準、教學裝備、教學資源開展境外學歷教育和技術培訓，破解了路徑依賴和多重失衡，創立了中國職業教育國際知名品牌。

策略一 制度創新:完善國際化全方位支持體系

在國際化發展理念下，職業教育也要“走出去”，以開放的姿態融入國際大環境，這也是職業院校參與國際競爭、求生存謀發展的必然選擇。國際化涉及政治、經濟、文化等諸多方面，單純依靠職業院校的力量難以有效突破業已存在的路徑依賴。同時，西方發達國家較為成熟的職業教育加入國際競爭，使得“一帶一路”國家對技能型人才的選擇上趨于多元化，在范圍和途徑上有了更大的空間，因此，國際化需要頂層設計。天津市借鑒孔子學院的成功經驗，從“魯班工坊”的服務定位、建設原則、配套政策等方面進行了制度創新，突破既有的適應性預期，促進職業院校積極參與國際市場競爭。

“魯班工坊”是天津首創的境外職業教育合作辦學模式[6]，以中國杰出發明家魯班為形象依托，結合國家職業教育要求，依托“工程實踐創新項目”(簡稱EPIP)促進教育改革深入推進[7]。天津市政府將“魯班工坊”列入教育發展的重點工程，將其建設目標定位于服務“一帶一路”沿線國家經濟社會發展；服務中國技術輸出、貨物貿易和服務貿易；探索中國職業教育國際化模式；促進天津市職業院校內涵式發展。

天津市教委履行政府主管職責，以良好的發展預期引導天津職業院校開展國際化，并與其他職能部門協調推進，制訂了魯班工坊的建設原則“平等合作、因地制宜、優質優先、產教融合、強能重技”[8]，保障項目的順利實施。平等合作原則給予合作各方的獨立性和平等性，有利于提高多方積極性。因地制宜原則要求我國職業教育和“一帶一路”國家的宏觀制度環境和微觀政策相對接，與沿線區域經濟社會發展相耦合。在“魯班工坊”的初創時期，優先選擇具有良好對外交流基礎的職業院校的優質專業，以及行業的優勢技術先行先試，既要保證輸出技術和裝備的先進性，更要強化人才技能，實現與企業的密切合作，從而實現產教融合。

2016年，天津針對職業教育發展提出了新的指導意見，倡導職業院校對外發展，在海外市場扎根立足，在友好國家建設“魯班工坊”。2017年7月，會議通過國辦的《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，指出依托教育示范區優勢，支持天津把“魯班工坊”打造成對外交流的中國知名品牌。2018年3月，出臺了《天津市人民政府辦公廳轉發關于推進我市職業院校在海外設立“魯班工坊”試點方案的通知》，推動職業院校“走出去”，到2020年在海外完成建設10個“魯班工坊”的目標任務。

策略二 路徑創新:多元協同加快魯班工坊建設

職業教育國際化與“一帶一路”沿線國家的方方面面具有廣泛的關聯性，需要暢通渠道，促進雙邊或多邊對話，加大與國內外相關方的協商。把握好行業面向性、區域融合性、產業支撐性、服務特殊性，將參與主體的辦學思路、利益訴求整合到“魯班工坊”建設進程中，形成新的協調效應。多元協同，創新“魯班工坊”建設模式，推動職業教育國際化快速發展。天津已在國外建成8所魯班工坊，見表1。

表1 天津市“魯班工坊”建設概況

“學校+學校”模式。職業院校依托自身良好的對外雙向交流合作基礎，遵從合作辦學的“五項原則”，通過廣泛調研，遴選國外優質院校，發揮雙方的資源優勢，保障“魯班工坊”順利運轉。天津與泰國合作，采用這種模式首創第一所“魯班工坊”，促進了泰國職業教育的創新發展，樹立了樣板標桿。天津鐵道職業技術學院與印尼波諾羅戈市第二職業學校也依照該模式共同創建“魯班工坊”，配合中國高鐵走出去，服務中泰鐵路建設，印尼教育行政部門及合作學校以此為榮。

“學校+企業”模式。依托我國優勢產業，借助知名企業品牌的海外影響力，選擇承攬海外大型工程的企業，或產品知名度高、市場占有率大的企業作為合作辦學伙伴，借用國外職業院校或機構的資源創建“魯班工坊”，采取中國教育模式和技術標準，培養高素質本土化應用人才，促進我國企業技術和產品的推廣應用。由此，天津輕工和天津機電兩所院校與國家五家龍頭企業聯合，完成了印度“魯班工坊”建設，地點在金奈理工學院。

“學校+資質”模式。天津市第二商業學校的中餐烹飪藝術專業的教學標準，經過英國相關考評機構的審核，通過教學質量認證測評，獲得中餐烹調師培訓證書。在英國奇切斯特學院開設了中餐烹飪藝術三級學歷課程(即將申請二級和四級)，學員畢業證書上印刷顯著的“魯班”標志，天津食品集團的優質產品也隨之進入英國市場。這為職業院校貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》“1+X”證書制度積累了寶貴經驗。

“學校+政府”模式。天津現代職業技術學院聯合TEVTA在巴基斯坦建立“魯班工坊”位于旁遮普省，當前已經和八家企業簽訂了校企合作協議，達成戰略合作意向。旁遮普省是“超級大省”，中國承建、援建巴基斯坦的項目大多位于該省，人才的需求量較大。TEVTA下轄有401所職業學院，“魯班工坊”在當地教育主管部門的支持下，努力構建“2+2+2 中高本”學歷教育融通體系，開展多層次的職業教育。

“政府+政府”模式。目前中國與全球29個國際組織和125個國家簽署了“一帶一路”合作文件，推動全球可持續增長。職業院校依據政府間的戰略合作框架創建“魯班工坊”。雙方簽訂“瀾湄合作”協議，并在柬埔寨開設柬埔寨，通過EPIP模式培養高素質職業人才，注重人才創新，得到柬埔寨各方的高度贊同。

策略三 教學創新:破解人才供給與需求之矛盾

職業教育從培養“技能型”人才到培養具有跨文化交流能力和國際化視野，熟悉國際慣例，掌握行業規則的更高標準的國際化“創新型”人才，EPIP模式以工程實踐為基礎，為項目創新為核心導向，改變了以往職業人才培養體系的弊端，打造提質增效的新支點，形成新的學習效應，提升職業院校的國際化水平。

“魯班工坊”為東道國職業教育的發展提供了技術和師資支持，尤其是在人才培養模式、教育創新中給予了大力支持。天津依托自身職業教育優勢，相繼與多個國家合作建立“魯班工坊”，這不僅僅是職業教育領域的合作，更是國家化人才培養、國際資源整合應用的成功典范。“魯班工坊”深受國家教育部門認可，并榮獲國家級教育成果特等獎。其教學過程遵循工程項目實踐的規律。以培養學生創新能力為終極目標，依托項目工程促進人才實踐，圍繞工程質量要求，創新應用型人才培養新途徑，建立其三層遞進實踐體系，提升課程內涵，引領學生從學徒成長為技術員，再從技術員到專業工程師，提高人才專業化程度[9]。實施EPIP教學的泰國“魯班工坊”取得了巨大的成功，產生了示范效應，吸引多個東盟國家的職業院校前來學習交流。

“EPIP”面向未來，通過對人才培養目標、教材、教學模式創新、教學評價改革等手段，形成全新的教學體系，優化教學結構，從而實現教育功能的創新[10]，如圖1，其貫穿管理能力、實踐能力、成本意識、質量意識、時間意識等工程思維，培養學生創新能力。EPIP教學模式以職業技術需求為先導，建立起教育創新階梯，鼓勵學生循序漸進，以復合型人才培養為目標，不但關注學生知識技能的強化，同時也注重“軟實力”培養, 符合產業對人才的要求。EPIP模式倡導學習與實踐并重，依托工程項目開展職業技能競賽，這就使課內外資源協同聯動，為“一帶一路”提供高技術、高素質的優秀人才。

圖1 EPIP的系統、結構、要素、功能關系

策略四 源動力創新：以實戰檢驗質量和傳播價值

天津是國家級職業競賽主場，同時也是對接國際職業技能競賽的窗口，以競賽引領職業教育改革，提升我國職業院校的國際競爭能力。天津市職業院校自主設計的自動化項目世界挑戰賽，吸引西班牙、德國、越南、新加坡、非洲聯隊等國家正式參賽，推動了職業教育國際化。國賽采用行業最新技術裝備，采納中國標桿企業的崗位操作規范、生產工藝標準、產品評價標準等作為依規，實現了產教深度融合，促進了院校與企業合作，為職業教育“走出去”創造了良好條件。

策略五 傳播模式創新:利用網絡媒介進行傳播路徑的創新與提升

在網絡媒介的傳播下，人們的交流方式發生了巨大的革新與改變。利用當下豐富的網絡教學平臺，教師通過網絡授課的形式將新的知識進行傳輸，并布置相應的任務。而結合網絡傳播多點傳輸的特點，學生可以借助網絡暢所欲言，教師則可以更好的關注到每一名同學，并實時對于學生的問題進行反饋。同時，借助于網絡中豐富的教學資源，可以更好的打磨教師的教學模式，讓他們更好的對于課程進行創新與理解，打破固有的模式，推陳出新。

此外，在網絡平臺影響下，中國本土學生、外國學生能夠更加順暢的交流，打破線下交流的思維局限，在某種程度上促進了溝通與反饋，也便于學生塑造人格，樹立符合自身的發展道路。

結語：本研究認為應不斷完善職業教育國際化政策體系，鼓勵支持職業院校“走出去”；大力推動職業院校與“一帶一路”國家合作，以特色鮮明、適應當地經濟社會發展的優勢專業，創建具有中國職業教育特色的“魯班工坊”；堅持“產教融合、校企合作”，在“工程實踐創新項目”引導下，各類職業技能大賽相繼開展，為職業教育品牌化、國際化奠定了基礎，為中國職業院校“走出去”提供了一種范本，實現了國際產能深度合作，國際間交流日益頻繁，同時也肩負起職業教育應有的政治、經濟和文化使命。