產業特質與空間需求：城郊市民農園型實用型村莊規劃編制方法研究
——以永靖縣光輝村實用型村莊規劃為例

文／鐘名全 永靖縣自然資源局 國土空間規劃股長

引言

鄉村振興戰略自十九大提出后，鄉村以產業振興、城鄉融合、四化同步的新理念改變了以往的以城市為主導、以鄉村為附屬的發展觀念。傳統鄉村規劃更加注重的是物質層面的面貌質量提升規劃，從而忽視了鄉村產業與鄉村自身特色之間的關系及鄉村產業對于鄉村規劃發展的重要性[1]。

然而，就目前鄉村發展形勢而言，薄弱的發展基礎、同質化的產業、模糊的定位等問題成為目前鄉村產業發展主要面臨的問題。所以，鄉村的規劃與發展要從鄉村產業入手，挖掘村莊產業特質，促使產業振興的同時使村莊差異化發展。為此，學術界從社會學、經濟學、建筑學、城鄉規劃等領域對村莊規劃與產業振興的問題開展了一系列的研究。雷振東（2017）認為鄉村規劃應結合產業發展，根據鄉村生產、生活實際規劃用地；段德罡（2019）認為鄉村規劃首先要進行村莊產業片區劃分，進而明確個體村莊產業類型，推動整體打包差異化發展[2]；楊貴慶（2021）認為城鄉規劃要注重鄉村人居環境與鄉村產業發展的空間要求相適應，由此形成“對稱互動”的發展[3]；王藝明（2021）認為農業的發展是推進鄉村產業振興的著力點，通過農業在生產全過程中的休閑服務功能的有機結合、農業產業鏈的延伸與豐富業態的組合，最終推進城鄉經濟的融合發展[4]。本文試圖通過從鄉村產業特質以及空間需求視角對永靖縣光輝村進行實例研究，以此探究城郊市民農園型實用型村莊規劃的編制方法，進而指導實用型村莊規劃的現實工作。

1 研究區概況

1.1 區位與村莊概況

光輝村為永靖縣峴塬鎮下轄行政村，地處峴塬鎮北部，村莊西鄰羅家新村，北鄰永靖縣城，南鄰峴塬村（圖1）。村莊南側為山峰丘陵，北側為平坦耕地，生態環境良好，自然景觀優美。省道230 從村莊南北向穿過，向北連接折達公路至永靖縣城，向南至峴塬鎮。村莊有著距縣城約4.5 公里、距峴塬鎮約3 公里的優越交通區位，道路通達性較好，交通便利。

圖1 永靖縣光輝村區位圖（圖片來源：作者自繪）

1.2 產業現狀與特征

根據村莊產業數據調查，村莊基礎產業有勞務輸出、種植和養殖業。其中以玉米和小麥等作物的種植、傳統畜牧豬羊為主要種植業和養殖業的支撐，二產、三產發展緩慢，產業鏈短，產業發展動力不足；設施農業以水果種植為主，規模小，市場化程度不高，多數由農戶自主經營，管理水平低，抗風險能力差，難以實現持續穩定經營；畜牧養殖業、種植業是多以戶為單位的傳統小農經濟，存在畜牧產品及農產品質量參差不齊的問題；村莊目前旅游發展以休閑采摘為主，形式粗放，設施配套不足，旅游發展帶動力較低。

村莊已經形成以草莓和葡萄為代表的特色產業示范基地和以水果采摘為代表的旅游活動，但發展模式為以戶為單位的傳統小農經濟，產品質量低，銷售渠道窄，經濟收益低，且旅游處于初步階段，旅游服務設施配套不足。

2 產業特質對空間規劃的影響

2.1 鄉村產業發展特點

鄉村的發展自中華人民共和國成立以來大致經歷了四個階段：鄉村改造階段、鄉村建設階段、鄉村改革階段和鄉村振興階段；鄉村產業經歷了從傳統產業階段到多產業融合發展階段；鄉村產業發展模式則經歷了政府計劃主導向市場主導的轉型。而目前鄉村正處于從產業結構單一逐步走向大力發展具有特色的鄉村非農產業，從一二三產業逐漸轉向融合發展的階段（表1）。

表1 中國鄉村產業發展歷程統計（表格來源：作者自繪）

新時期下的產業振興應將發展基礎立足于鄉村資源稟賦與產業發展之上，深入推進鄉村產業的融合發展、產業鏈條的拓展與產業功能的擴展，促進農民穩定增收，構建市場化、信息化、集約化、專業化的多元鄉村產業形態和多功能鄉村產業體系[5]。

2.2 產業特質與空間需求

《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》指出了鄉村的新產業，是能夠拓展農業功能、發掘鄉村價值、創新業態類型的休閑旅游業，其橫跨一二三產業、融合生產生活生態、整合工農城鄉，發展前景廣闊。而休閑旅游業的建設發展要依據自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源稟賦，依托鄉村農業生產生態資源和城郊區位優勢，發展田園游賞、農耕體驗、科普教育等業態，建設集多功能為一體的綜合性休閑農業園，既滿足城市居民消費需求也滿足鄉村產業發展需求。

而鄉村的產業特質是村莊規劃發展的命脈，也是形成特色休閑旅游業村莊的關鍵。不同產業類型下的村莊規劃策略不同，空間需求也相對不同。例如以基礎農業為特質發展的村莊，其規劃要以農林牧等第一產業為基礎，挖掘特色農業，充分掌握市場與人群需求，從推動農業生產方式向生態農業、科普農業、旅游農業等轉變，促進多種產業組合、多種業態融合等方面來規劃鄉村，形成既滿足城市居民消費需求也滿足鄉村產業發展需求的農園型村莊。

3 城郊市民農園型實用型村莊規劃編制方法

3.1 實用型村莊分類

2019 年中央農辦等部門印發的《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》明確了將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等四類。與此同時，學術界也對村莊分類展開了相關研究。史秋潔（2017）通過建立指標體系，采用聚類分析等方法，將村莊分為平原傳統農業村、山區傳統農林村、遠山特色農業村等6 種類型；李義龍等人（2018）通過研究鄉村性綜合評價指標體系，將村莊劃分為現代農業導向型、三產融合發展型和城鄉空間鄰近型三類；孫婧雯（2019）以鄉村振興為發展背景，依據旅游資源的不同將村莊分為資源依托型、文化依托型、環境依托型、產業依托型、景區依托型五種發展類型。[6]可以看出，在不同分類依據與目標導向下，村莊的分類變化多樣，而本文以產業特質與空間需求為研究內容，依據村莊的主導產業將其分為以下3 類（表2）。

表2 村莊分類統計（表格來源：作者自繪）

本文研究實例——永靖縣光輝村根據村莊產業數據調查，其主導產業為農業，所以為農業主導型村莊，而村莊內已經初步形成以草莓和葡萄為代表的特色產業示范基地和以水果采摘為代表的旅游活動，且村莊緊鄰縣城，交通便利，進而將光輝村定位為城郊市民農園型實用型村莊。

3.2 市民農園休閑產業特點

城郊市民農園型村莊應以城市居民對鄉村農園、農家樂的農事體驗空間為主要需求，以村莊農業種植產業為基礎，結合村莊內現有農田，發展市民農園產業模式，打造以農業性、生態性、娛樂性為主要特點的采摘體驗與休閑娛樂一體的農園休閑旅游區。

3.2.1 農業性

農業生產、生態保育是鄉村的基本功能，農業空間和生態空間是鄉村空間的主體[7]。市民農園休閑產業的農業性特點主要體現在村莊的農業基礎擁有引人入勝、優美的田園風光，在開發市民農園功能的過程中，可能局部地改變原來的農業生產結構，但農業生產仍是市民農園型村莊發展的主要方面。

3.2.2 生態性

生態特性主要體現在兼顧人和自然的關系的基礎上發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑等業態，調節經濟發展與環境保護的矛盾，保留鄉土風貌，提高規劃韌性，促進農業生態系統良性循環，營造生態的農業景觀。

3.2.3 娛樂性

娛樂性是打造市民農園型村莊的重點，其特點為發展觀光采摘、農耕體驗等富有農村農耕文化的活動，打造滿足城郊居民休閑娛樂需求的農園型村莊。

3.3 市民農園休閑產業空間需求

城郊市民農園型村莊規劃編制應以農業種植為產業發展的基礎，挖掘當地代表的特色農產品，以城郊居民為客群，以“農業+旅游”為主要發展模式，形成生態農業觀光體驗區，以村莊形成農家樂為主的旅游服務區。

“農業+旅游”是為滿足城郊居民休閑娛樂需求而進行的鄉村產業規劃，是以休閑旅游為目的，以鄉村農業資源為基礎，促進鄉村一二三產融合，將休閑觀光、旅游度假、餐飲住宿、農事體驗整合，實現從傳統的單一農業旅游轉變為多種功能并行的農業旅游發展模式。

其產業發展要圍繞特色農園、設施農業產業發展條件，大力招商引資，以項目建設帶動產業發展。按照體驗化、主題化、特色化的要求，補足旅游設施，打造產業特色鮮明、綜合效益顯著的鄉村振興示范樣板，形成城郊市民農園型實用型村莊。

4 以永靖縣光輝村實用型村莊規劃為例

4.1 規劃理念

永靖縣光輝村的規劃按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其規劃理念的主要根據是光輝村的區位條件、發展現狀、村莊的定位、市場的需求、村民的意愿等，以旅游產業和現代農業發展為主，拓展“旅游+”發展模式，促進旅游與生態、農業等多種產業融合，將光輝村打造成為特色鮮明的農業觀光與鄉村體驗為一體的旅游村，并依據永靖縣和峴塬鎮對光輝村發展的功能定位和戰略部署，立足村莊產業發展情況和資源條件，打造永靖縣城郊市民農園品牌，促進村莊農業旅游產業發展。

4.2 技術框架

村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是鄉村振興規劃的最后一個環節，應體現出實用性和可操作性[8]。光輝村大的產業發展體系構建主要為：結合村莊現有優勢，以生態保護為前提，發揮村莊資源優勢、區位優勢等，深入推進村莊農業和旅游供給側結構改革，通過優化種植和養殖結構，推進農業與旅游產業深度融合、強化農業科技創新、增強旅游要素供給等手段，發展成為城郊市民農園主題型特色鄉村。

具體以市民農園休閑產業為發展方向，依托村莊區位條件和資源條件，拓展“農業+5”等發展模式。以農業發展的多功能性的特點，推進農業與生態、文化、商業、互聯網、品牌等產業的融合發展，搭建村莊現代農業產業體系，構建多模式經營體系，提升產業經營水平。著重打造“農業+旅游”的現代鄉村產業，結合村莊內現有農田，發展市民農園產業模式（圖2）。其中市民農園是由農民向城市市民出租耕地，市民通過耕作來體驗、參與農耕活動并最終收獲農產品的一種產業發展模式。永靖縣光輝村可依托村莊北側已形成的葡萄采摘園和草莓溫室大棚，通過現代農業技術投入和旅游休閑設施植入，打造采摘體驗與休閑娛樂為一體的旅游休閑區，為城郊市民提供一個休閑體驗的市民農園。

圖2 永靖縣光輝村實用性村莊規劃技術路線圖（圖片來源：作者自繪）

4.3 規劃布局與管控措施

4.3.1 用地布局

落實國家生態保護和糧食生產安全的戰略要求，將生態保護紅線、永久基本農田以及其他歷史文化保護線、區域基礎設施安全防護范圍等作為村莊規劃的底線要求[9]。光輝村產業形成“兩心兩軸四片區”的產業空間結構。“兩心”：以光輝村村委會為依托，形成村莊綜合服務中心，以規劃游客服務中心為依托，形成村莊旅游服務中心；“兩軸”：以省道230 為依托，形成光輝村旅游發展主軸；以村莊北側生態農業觀光道路為依托，形成村莊旅游發展次軸；“四片區”：以耕地為主形成多個農業發展片區，以北部生態農業為主形成生態農業觀光體驗區，以村莊形成的農家樂為主形成旅游服務區（圖3）。

圖3 光輝村產業空間布局規劃圖（圖片來源：作者自繪）

光輝村土地利用規劃以規劃確定的光輝村國土空間格局及管控分區為依據，按照生態優先、集約節約、布局合理、整體穩定的原則，以基期現狀地類為基礎，進行土地利用規劃。光輝村規劃目標年，農林用地127.77 公頃，占村域面積的61.47%；建設用地22.74 公頃，占村域面積的10.94%；自然保護與保留用地57.36 公頃，占村域面積的44.01%（圖4）。

圖4 光輝村國土空間用地布局圖（圖片來源：作者自繪）

4.3.2 平面布局

光輝村總平面布置依據村莊現有空間秩序，維持并發展場地內部空間形象（圖5）。以民居院落為中心，有機整合村莊居住空間和公共活動空間的組合關系，形成居住舒適、服務便利的宜居空間；充分考慮村莊發展的空間形象，滿足可持續發展對村莊環境的全面要求，達到環境美觀、平面布局合理、交通流暢而又互不干擾。

圖5 光輝村總平面布置圖（圖片來源：作者自繪）

4.3.3 管控措施

由于村莊規劃使用主體主要為村民和城郊市民，其成果應更強調可操作性，對建設重點做出更細致的安排。在村莊規劃編制的成果基礎上，增加村莊居民點布局與建設管控圖則內容，明確村莊住宅布局、戶型指引、村莊風貌引導等控制要素，為切實推進村莊建筑風貌、道路環境、公共環境的建設做引導。

4.4 近期項目建設引導

根據村莊調研光輝村村民生活需求的急緩和村莊經濟社會發展的條件，結合村莊分村建設與管控的規劃理念，以村莊生態建設、基礎設施、公共（旅游）服務設施、村莊環境整治為目標貫穿始終，確定光輝村近期建設項目（圖6）。

圖6 光輝村近期建設項目圖（圖片來源：作者自繪）

規劃近期至2025 年。光輝村依托產業優勢，成為發展特色主要以旅游采摘和城郊休閑為主的生態宜居鄉村示范點。近期建設項目以村莊生態修復、農用地環境與人居環境提升、基礎設施和公共服務設施完善、村莊環衛與安全設施健全等為主。

結語

實用性村莊規劃是在鄉村振興大背景下為全面實現社會主義現代化、全面創建小康社會作出的統籌部署，是鄉村振興戰略下的戰術安排[10]。

為推進實用型村莊的規劃，應采取宏觀視角看待鄉村產業的發展，規劃路徑的提出應考慮不同村莊產業的特質與產業空間的需求來提出差異化方案。通過豐富的業態、農業與不同產業的融合來促進村莊發展。文章在產業特質的挖掘與空間需求的探究上為實用型村莊規劃編制提供了新思路。新時期下如何科學合理地看待鄉村產業與鄉村自身特色，是實用型村莊規劃需要考慮的問題。