民族地區縣級融媒體中心公共文化服務的共性與特性分析

摘要：民族地區縣級融媒體中心既是連接民族地區城市與縣鄉文化共建共享的重要信息樞紐，也是民族地區縣域文化治理的基礎平臺，承載著為民族地區縣域群眾提供各類公共文化服務的重要職能。與其他地區相比，民族地區縣級融媒體中心公共文化服務在需求、投入、供給主體等方面具有共性特征，但也因環境等的不同，在供給內容、供給方式、供給訴求等方面具有個性特征。文章分析民族地區縣級融媒體中心的發展概況及民族地區公共文化服務的環境要素，從公共文化服務需求與供給等方面，深入探討民族地區縣級融媒體中心公共文化服務的共性與特性，以期為民族地區縣級融媒體中心公共文化服務提供可借鑒的理論參考和實踐指引。

關鍵詞：民族地區；縣級融媒體中心；公共文化服務；共性；特性

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）18-0016-04

2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》指出，要堅持管建同步、管建并舉，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅守社會責任，把社會效益放在首位。由此，縣級融媒體中心的全面建設拉開帷幕。

民族地區縣級融媒體中心開始積極探索和構建科學有效、適合本土的公共文化服務模式。在進行公共文化服務的過程中，民族地區縣級融媒體中心體現出一定的共性特征。但也因所處地區環境、人口、經濟、文化等方面的差異，體現出一定的個性特征。

一、民族地區縣級融媒體中心發展概述

縣級融媒體中心的公共文化服務領域尚屬新興研究領域，研究成果較為單薄。將縣級融媒體中心建設置于基層社會治理的框架內考察，是全面推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，是多元維度理解縣級融媒體中心的邏輯起點。

從社會治理的角度，公共服務和縣域融媒體的融合，縣域融媒體和既有基層傳播網絡的對接才是縣級融媒體中心建設的難點所在[1]。縣級融媒體中心的建設是資本、政治和從業主體三者共同進行的實踐，是一個有待展開的過程[2]。縣級融媒體中心應當“去媒體化”，成為基層“治國理政的新平臺”，注重創造公共價值，成為優化縣域治理的理論接口與行動框架，更好地服務群眾、引導群眾[3]。

民族地區縣級融媒體中心是將民族地區縣域內所有媒體資源加以整合，指揮調度新聞報道工作和輿情監管工作，促進黨的聲音在基層傳播的統一管理部門。

隨著黨和國家給予的政策支持力度不斷加大，民族地區縣級融媒體中心建設愈來愈規范化。2019年2月，中宣部部長黃坤明指出，“要加強縣級融媒體中心建設，因地制宜創新體制機制，推動新聞信息與政務、服務緊密結合”[4]。

民族地區因自然環境、經濟環境、文化環境等方面與其他地區不同，因而其縣級融媒體中心的建設需因地制宜，不斷探索適合本土的發展模式。

目前，縣級融媒體中心已經探索出縣域拓展融合、省市合作共建、媒體云共享三種發展模式。

（一）縣域拓展融合

縣域拓展融合模式，是指在縣域內現有廣播電視臺、報紙等傳統媒體的基礎上，拓展融合網站、微信、微博、短視頻平臺等新媒體并進行整合重構，打造集廣播、電視、新聞、互聯網新媒體功能于一體的全媒體平臺的發展模式。

例如，寧夏賀蘭縣融媒體中心就是在賀蘭縣廣播電視臺的基礎上成立的，其將原有行政管理體制變更為互聯網企業管理體制，成立行政、采編、經營管理委員會，下設12個工作部門，擴大了黨媒主流平臺政務服務、民生服務、產業服務功能優勢。

（二）省市合作共建

省市合作共建模式，是指省市級媒體與縣級媒體共同搭建系統，通過投資，合作共建的發展模式[5]。例如，2008年掛牌成立的拉薩市堆龍德慶區縣級融媒體中心，與西藏日報社開展合作共建，由西藏日報社提供技術平臺支撐，并共享“中央廚房”互通宣傳產品[6]。又如，四川甘孜州采用州縣共建的模式，由甘孜州融媒體中心牽頭打造“圣潔甘孜”主APP客戶端，其他各縣積極參與，創建子APP客戶端[6]。

（三）媒體云共享

媒體云共享模式，是指由中央或省市級媒體建設融媒體云，為縣級媒體提供資源共享、內容輸出、技術輸出、托管運營等服務的發展模式[5]。這種發展模式可以便捷利用媒體云上的共享資源，節省技術和資源成本。例如，內蒙古鄂爾多斯市東勝區融媒體中心在建設初期就與新華社云平臺合作，將部分新媒體平臺整合到新華社云平臺的“美麗東勝”APP上，取得了較好的運營成效。

二、民族地區縣級融媒體中心公共文化服務的環境要素

民族地區的公共文化服務發展離不開環境要素的影響。一方面，發展環境對公共文化服務起到了決定性作用。另一方面，公共文化服務的不斷完善，也對民族地區公共文化服務環境的變遷起到了反作用。

（一）自然環境

我國民族地區地域廣闊，自然環境復雜多樣。民族地區面積占國土面積的63.8%，地理位置多位于中西部，且大部分位于山區、高海拔地區或沙漠地區，自然環境惡劣，交通十分不便。但在自然資源上，民族地區擁有豐富的土地資源、生物資源、礦產資源和風水電能源。

此外，民族地區還擁有全國90%以上的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦，80%以上的云母、礦鹽，60%以上的汞、錫、錳、石棉，以及大量優質的石油、天然氣等能源[7]。不過，民族地區的生態環境較為脆弱，面臨荒漠化、水土流失等問題，不當的資源開采和生產活動，極易使生態環境遭到破壞。

總之，民族地區擁有豐富多樣的自然資源，同時也面臨著因復雜的地理環境導致的交通不便、公共服務基本設施建設成本高等問題。這決定了民族地區縣級融媒體中心公共文化服務基礎設施的建設成本相比其他地區更高，進行公共文化服務供給的難度也更大。

（二）人口環境

相關數據表明，民族地區人口數量較少，人口密度較低，但從增長速度看，其人口增長速度較快。

由于所處區域生態環境較為脆弱，經濟發展水平相對較低，過快的人口增長給民族地區的自然環境保護和公共管理帶來較大壓力。

人口素質方面，民族地區人口文盲率和受教育程度不容樂觀。《中國統計年鑒（2021）》顯示，截至2020年，我國共有文盲37750200人，五個少數民族自治區的總文盲數達3733028人，占全國文盲總數的9.9%。

從受教育程度看，民族地區的人均受教育程度低于其他地區，人力資源素質普遍低于全國水平。人口素質普遍偏低，很大程度限制了民族地區的發展，民族地區群眾尤其是縣域群眾，對于基層文化的需求相當迫切。

因此，民族地區縣級融媒體中心公共文化服務需重視滿足群眾對基層文化的需求，同時要考慮到供給內容的可獲得性和可理解性。

（三）經濟環境

隨著西部大開發戰略的實施，民族地區的經濟得到了長足發展，但受政策、區位、交通等因素影響，其經濟發展水平滯后于東部地區。

《中國統計年鑒（2021）》顯示，2020年，我國民族自治地方的生產總值為86925億元，僅占國內生產總值的8.6%；在產業結構上，民族自治地方第一產業的地區生產總值占比16%，高于全國第一產業的國內生產總值占比7.7%；民族自治地方的人均地區生產總值為47532元，低于人均國內生產總值71999.6元；民族自治地方的城鎮居民人均可支配收入為35981元，農村居民人均可支配收入為13806元。

由此可見，當前民族地區的總體經濟水平仍較為落后，國民經濟與社會發展的各項主要指標仍較低。經濟基礎薄弱，極大地限制了民族地區文化事業的發展，導致民族地區公共服務水平普遍偏低。

（四）政治環境

我國是統一的多民族國家，各族人民相互依存、相互交融。隨著社會主義制度的建立，我國確立了各民族之間的平等關系，逐步形成了“大雜居，小聚居”的分布特點。

民族地區聚集著大量少數民族，擁有多樣化的歷史文化、宗教信仰和生活習俗，同時，由于民族地區的經濟發展水平相對滯后，公共管理面臨較大難度，進而使得民族地區的政治建設任務十分艱巨。

有學者認為，現階段制約民族地區政治穩定的表現主要有，政治一體化進程受阻或受制約，國家主流政治體系認同受阻或受到挑戰、威脅，民族國家認同受到諸如民族認同、地緣認同等其他認同形勢的挑戰[8]。

當前，與民族地區的政治生態環境相對應的民族地區公共文化服務水平，仍有較大的提升空間，民族地區縣級融媒體中心公共文化服務的體系與制度亟需進一步完善與創新。

（五）文化環境

文化環境是意識形態、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科技、文學藝術等要素的綜合反映[9]。在我國多元一體的民族關系發展進程中，民族地區地域上的邊緣性對其生存方式產生了根本影響，形成了不同水平的經濟基礎。而屬于上層建筑的文化環境恰恰是由經濟基礎決定的，這進一步導致了民族地區文化環境的復雜多樣。

民族地區豐富的文化內涵，既是中華民族傳統文化的一部分，也是形成中華民族共同體意識的重要組成部分，具有重要的時代價值。隨著經濟社會不斷發展，民族地區一些相對保守、落后的文化觀念，已經無法適應經濟環境的變化，加之教育水平、文化產業發展水平相對滯后，群眾對于公共文化服務的需求十分迫切。因而，以縣級融媒體中心為代表的各類供給主體的公共文化服務需不斷加強。

三、民族地區縣級融媒體中心公共文化服務的共性

民族地區縣級融媒體中心是黨委統一領導的縣級宣傳機構，因此在進行公共文化服務時，具有共性特征。

（一）對官方權威信息與互聯網文化的訴求較高

確保信息的真實性與準確性，是滿足群眾基本文化需求的重要前提。

《文化建設藍皮書： 中國文化發展報告（2021）》對“我更相信官方微信、官方公眾號發布的信息的真實性”觀點的認同率進行了統計，同意此觀點的占比48.8%，非常同意此觀點的占比38.02%，不同意或不清楚的總占比僅13.19%。

這說明，群眾對來自官方的信息認可度較高，對官方渠道的依賴性很強。該報告還顯示，人們最喜歡的休閑娛樂方式依次是上網（81.15%）、看電影（51.34%）、看電視（51.32%）。

在對“網上知識付費、有償輔導、培優等教學模式是未來教育發展的主要趨勢”觀點的認同統計中，同意和非常同意的總占比62.46%。

可見，在移動互聯網技術高度發達的今天，在網絡上開展休閑娛樂和學習辦公，已經成為人們重要的生活方式，這也意味著人們對于互聯網的各類文化需求，將呈現持續上升趨勢。

（二）對文化事業的投入持續上漲

據統計，2019年我國全國文化事業費為1065.75億元，較2018年增加137.42億元，增幅為4.8%；2015年文化事業費為682.97億元，2019年較2015年增加382.78億元，增幅為56.05%；2017年城鄉分配占比差值為6.9個百分點， 2018年城鄉分配占比差值為8.44個百分點，2019年城鄉分配占比差值為3個百分點。

數據表明，近年來國家財政加大了對鄉村基層公共文化事業的支持力度，努力縮短城鄉之間公共文化服務的差距。目前，國家對于各個地區的公共文化服務投入持續增加，表現出對全國范圍內公共文化建設的高度重視。

（三）以政府為公共文化服務供給主體

公共文化服務的供給主體，是指負責提供公共文化服務的各種組織和個人。公共產品理論認為，公共產品具有公共性、非競爭性和非排他性特征，單靠市場機制難以約束各供給主體的行為，容易導致“市場失靈”的情況，因此政府是最理想的公共文化服務供給主體。

目前，我國的公共文化服務供給主要以政府為主體。2019年，我國縣以上單位和縣及縣以下單位的文化和旅游事業費分別為516.91億元和548.11億元，所占比重分別為48.5%和51.5%。

兩者之間比例均衡，足以說明國家針對公共文化服務城鄉不均衡的情況，進一步加大了對鄉村文化建設的投入力度。政府對公共文化資源進行優化和配置，能夠較好地滿足農民群體對公共文化服務的需求，維護其基本文化權益[10]。

（四）由國家制定統一的范圍與標準

2012年發布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》指出，“各類公共文化體育設施布局、場館建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。各省（區、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準”[11]。

2021年，《國家基本公共服務標準（2021年版）》進一步明確了我國基本公共文化服務的服務對象、服務標準等。

目前，我國民族地區的公共服務范圍主要包括公共文化設施免費開放、送戲曲下鄉、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務、殘疾人文化體育服務八個方面的內容，各項服務遵照國家規定的統一標準。

四、民族地區縣級融媒體中心公共文化服務的特性

我國民族地區縣級融媒體中心公共文化服務與其他地區縣級融媒體中心公共文化服務存在共性，但同時體現出了一定的特性。

（一）公共文化服務成本更高

從地理位置看，民族地區多位于我國中西部，且大部分位于山區、高海拔地區或沙漠地區，自然環境惡劣，交通成本高。并且，還有一些少數民族的居住地并不集中，導致公共管理的人力成本、管理難度、管理成本增加。

《中國縣域統計年鑒》數據顯示，我國戶籍人口最少的50個縣市，幾乎都位于西藏、青海、新疆、四川、內蒙古，涵蓋了大部分民族地區，地方財政赤字明顯，公共服務基礎設施的建設成本高且浪費大。

（二）公共文化服務的供給內容更復雜

民族地區鄉村社會環境的復雜性，決定了公共文化服務供給內容同樣具有復雜性。由于部分民族地區還存在語言文化不通的現實問題，國家要求公共文化服務要充分考慮雙語傳播，確保公共文化服務供給能夠滿足當地群眾的實際需求。如此一來，涉及大量翻譯工作，民族地區公共文化產品的生產成本隨之增加。此外，民族地區縣級融媒體中心還需重視在鑄牢中華民族共同體意識、弘揚中華民族傳統文化、維護民族團結穩定等方面提供服務。

（三）對公共文化服務的均衡化與在地化的要求更高

改革開放以來，我國民族地區經濟社會發展呈現出明顯的地域差異。經濟社會發展水平的差異，直接導致公共文化服務的資源配置不均，經濟相對發達東部地區的公共文化資源豐富，而多處于西北、西南部的民族地區的公共文化資源較少。經濟欠發達地區的群眾對精神文化生活的需求，相比發達地區的群眾更迫切、更強烈[12]。如今，民族地區縣域公共文化服務的現狀對民族地區縣級融媒體中心公共文化服務的均衡化與在地化，提出了更高要求。

五、結語

2018年以來，在黨中央的統一領導下，我國民族地區縣級融媒體中心的建設與運行水平不斷提高，民族地區縣級融媒體中心在實踐探索中不斷完善公共文化的服務模式，使公共文化服務的質量穩步提升。

研究表明，民族地區縣級融媒體中心公共文化服務質量的提升，需建立在準確把握其共性與特性的基礎上。

一方面，民族地區縣級融媒體中心要始終堅持黨的領導，公共文化服務的內容、方式、質量等必須符合相關規范與要求。

另一方面，民族地區縣級融媒體中心要深入剖析本地的公共文化服務環境，準確把握本地的公共文化服務特性，有針對性地優化公共文化服務的內容和方式，實現社會主義核心價值觀、中華民族共同體意識與本地文化的有機融合，加強公共文化服務的在地化轉化，有效提升民族地區群眾對公共文化服務的滿意度，因地制宜地構建公共文化服務體系，為進一步提升民族地區公共文化服務水平做出應有貢獻。

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作者簡介 馮夏楠，博士在讀，研究方向：民族地區公共管理、民族地區融媒體治理。