資源型城市經濟轉型的必要性探討

李澤

摘要：改革開放以來，山西省依靠豐富的煤炭資源經濟一路上揚，經歷了黃金十年后開始下滑，長期依賴煤炭資源的經濟增長方式帶來了環境污染、資源枯竭等一系列問題，與國家要求的經濟增長方式不匹配，制約了山西可持續發展，轉型已迫在眉睫。但是山西省從2006年就提出轉型，直到2016年綜改區示范區確立后，轉型才真正提上日程。本文認為山西省未來需要轉變主要依賴煤炭資源的單一經濟發展方式，創新產業結構，延長產業鏈，努力實現經濟轉型發展持久的強勁態勢，奮力書寫好資源型地區轉型發展的“山西答卷”。

關鍵詞：資源型城市；經濟轉型升級；可持續發展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.007

山西省平均每年煤炭開采量高達8億至10億多噸，占據全國煤炭開采總量的30%，為我國大部分地區供應煤炭。為確保我國其他省份的能源供應，山西向山東、河北等14個省區市簽訂了煤炭中長期保供合同。截至2021年底，山西要向14個省區市供應電煤5300萬噸，包括我國東北地區、西北地區以及部分沿海地區，都十分依賴山西的煤炭。煤炭資源的供應對中國社會經濟的快速發展做出了巨大貢獻。然而，作為煤炭大省的山西，并沒有依靠自身的煤炭資源優勢獲得強勁發展，反而，在各方面因素的影響下，山西省的經濟發展步伐放緩甚至倒退。山西因為煤炭資源而興起，又因為煤炭經濟發展帶來了環境污染、資源枯竭等問題而衰落，這種過度依賴資源，導致城市產業結構單一，沒有多元化發展道路的發展方式嚴重制約了山西省的社會經濟發展，轉型升級已經刻不容緩了。

1資源型城市的內涵

資源，從字面含義就是一個地區或者一個城市，自身產量較多，貯存豐富的物品，人們都會通過大量利用本地區貯存量豐富的物品來轉化為有價值的商品，從而來提高自己的經濟收入和生活質量，所以從更深層次的含義理解以及山西省的省情來解釋，就是山西省的人民通過利用其所在城市的煤炭資源，通過開發、買賣以及轉化、交換等多種方式，來實現煤炭的價值，從而解決自己的就業、就業以及經濟增長，這就是資源依賴以及資源城市。山西省作為一個資源型大省，不能只局限于傳統的煤炭資源來發展，而應該以煤炭資源為基礎，延長產業鏈，用發展的眼光做到可持續發展，推動山西省產業結構的優化升級，通過多種產業并行，來取得經濟效益的快速增長。

2山西省資源型城市的發展現狀

2.1對煤炭資源依賴性強，產業結構過于單一

第一產業弱小，第二產業比重占比過高，第三產業份額較少且發展緩慢，三產業發展程度極度不協調是山西省的產業結構的外在表現形式。尤其煤炭產業一家獨大，因為獨大，所以自認為沒有可比性，會故步自封，認為自身的經濟發展良好，無需轉型也無需改革，因為這種獨特的觀念，才會導致在經濟危機發生后，山西省除了煤炭行業，沒有其他行業可以支撐經濟的穩定發展，才會使得經濟架構極容易被擊垮。2012年后煤炭行業進入低迷期，因為山西屬于資源依賴型城市，經濟發展重度依賴本地的煤炭產業，因此，自身沒有抗風險能力，經濟發展開始雪上加霜，2014年焦煤企業虧損嚴重，經營狀況變得十分困難，山西經濟效益急速下跌，GDP增速不到5%，在全國處于墊底狀態，還隨之出現了大量煤炭工人下崗轉崗再就業，工資水平低下等問題。因此，必須盡快改變這種十分脆弱的經濟結構，積極探索符合山西省實際情況的資源型城市發展道路。

2.2生態環境污染問題嚴重，資源環境矛盾尖銳

山西省依靠煤炭資源為全國GDP增長做出了重大貢獻，隨之帶來的一系列問題也亟須解決。全省超過1/8地區地下懸空，安全隱患極大。同時，水流域也遭到嚴重的污染，山西的汾河也開始變成一條污染嚴重的河流，河流自身所有的涵養功能以及凈化空氣的功能也完全喪失，霧霾大氣環境污染嚴重，山西各大城市均被列入污染排行榜，山西省煤炭資源的過度開采以及不可再生性對于山西省來說，是山西省人民一直意識不到的最大問題，因為只顧眼前利益，導致最好的資源最終成為最大的約束。

山西省每年通過多種媒體平臺宣傳安全意識，還是會發現安全事故頻發。從實際情況來看，近年來山西的煤炭在開采過程中事故突發原因參差不齊，都是因為一些不規范的煤礦普遍缺乏安全管理意識。

2.3經濟發展成本增加，負擔加重

在我國經濟迅速發展的同時，山西省一直依賴的煤炭行業各類支出也日益加劇，主要表現為用工成本大幅度提升，因為山西本土從事煤炭行業及附屬行業的人員居多，因此，在生活水平日益提升的今天，煤炭行業的各類經濟成本開始日益提升，故為保證山西經濟良好平穩持續穩定發展，就需對山西的經濟結構進行轉型升級，這是山西現階段最必要選擇，也是山西經濟可以再度實現繁榮的希望所在。

3山西省資源型經濟轉型的必要性

山西省煤炭資源的對外輸出，為其他城市的經濟發展做出了巨大貢獻。但近幾年來，在各種各樣的因素影響之下，山西省的GDP增長速度越發緩慢，與此同時，全國各大省份的社會經濟在穩步持續發展，讓山西省處在一個發展尷尬的境地。另外，煤炭資源在長期的開采、運輸、使用等過程中遇到的問題，引發了各種深層次矛盾。這種因為單一經濟高速發展又因單一經濟的局限性而衰落的發展方式成為目前困擾山西省經濟發展的最大阻礙。山西作為資源依賴型城市里面的典型代表，它的資源經濟面臨以下問題。

3.1發展觀念造成了思維定式

在山西全省一百多縣里，有85個縣是依靠煤炭產業發展，五分之三的煤炭經濟覆蓋率，造成很多人的生產發展離不開煤炭產業。又因為剛開始對山西省資源型城市的定位，使得山西人形成了一種固化的經濟發展觀念，滿足于豐富的煤炭資源優勢，想依此長久發展下去，人們缺乏開發新興行業的魄力及創新力，這種發展觀念造成的思維定式，使得山西經濟發展滯后。

3.2以煤炭資源為主的產業結構過于單一

因為山西省煤炭資源儲量豐富、埋藏淺和開采成本低，在巨大經濟利益的吸引下，社會投入了較多人力、物力和財力在煤炭資源的開采運輸上，產生的巨大利潤讓人們嘗到了資源紅利的好處。從而使那些具有創新性的新興行業流入減少，而本地人又舍不得放棄蛋糕的分紅，在這種尷尬的局面中，形成了山西省產業結構單一、創新性產業少、發展水平較低的不合理發展格局，這種單一產業結構很難在全國市場中有立足之地。另外，山西省自身重工業發展格局使山西的經濟發展容易受到全國經濟發展的影響，在全國資源型城市下行的壓力下，山西經濟也不可避免的有了大幅度的衰退。

3.3技術創新能力不足導致資源有效利用率低

煤炭資源的粗放型經營使得它所生產的初級產品一直徘徊在產業鏈的最底層，依靠產量來維持收益，不斷加大開采力度，加速了煤炭資源的枯竭，而且在煤炭資源的發展過程中技術創新能力不足，技術裝備長期落后，導致在煤炭資源的開采、生產和加工運輸等環節能源消耗和資源損失較多，也沒有形成一體化的產業發展模式，嚴重制約了煤炭資源的持續發展。

3.4山西地處中部高原，對外開放程度偏低

由于受黃土高原地形地勢地貌等環境因素的影響，造成了山西省經濟發展對外依賴程度較低，基本可以實現經濟內循環，對外貿易程度低，進出口貿易失衡，對外貿易以煤炭資源的對外輸出為主，只有簡單等初級產品加工，產業鏈短小，利用外資水平與全國及中部省份相比仍然處在落后位置。

3.5煤炭企業的經營成本和經營風險越來越大

山西省那些依靠煤炭資源發展的企業，在各種因素的影響制約下，煤炭企業經營的成本也越來越高，風險也隨之增大，破產、合并的資源型企業也快速增多。當前，我國經濟發展整體上已經進入了中高速增長的新常態，一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟發展、宏觀調控、供給側結構性改革等方面呈現新的發展情況，煤炭產業發展、單一經濟結構調整面臨轉型升級。

4山西省轉型發展的對策建議

4.1堅持新發展理念，深化供給側結構性改革

山西省資源經濟結構轉型，必須要深化供給側結構性改革，把國家的政策落到實處，淘劣增優，延長煤炭經濟產業鏈條，對傳統產業進行改造升級，不斷提高產品質量，增強煤炭資源發展的內生動力。新興產業和高新技術產業是未來山西工業發展的重點，但煤炭產業在未來很長時期內仍然是全省的支柱產業，結構調整是要對它進行提升改造。

山西省煤炭資源產能過剩是由不安全生產、非法違法產能等原因造成的，通過對煤炭資源進行正確的戰略規劃和部署，加大研發投入，探索煤炭工業智能化、信息化、現代化發展的新路徑，遵循能源革命戰略思維，堅持綠色安全生產理念，做好監管工作，努力提高煤炭行業的低碳發展水平。

目前，山西省要準確把握當代中國發展改革特點，利用煤炭資源帶來的經濟利潤為其他新興行業的發展提供資金支持，促進產業結構多元化，改變單一脆弱的經濟發展局勢，從而快速推動經濟結構轉型升級，助力山西走上可持續發展道路。

4.2堅持對外開放，發展開放型經濟格局

當前，世界各國之間的聯系因經濟全球化而更加密切，通過對國內外形勢的精確分析，可以得出結論，只有采取主動的開放戰略，才能積累資金，獲得發展所需資源，不斷為自身經濟發展注入新的活力。因此，在經濟全球化和構建人類命運共同體的大背景下，山西應擴大對外開放，積極主動學習和借鑒世界各國經濟轉型發展經驗，以對外開放來促進轉型、促進發展。

“一帶一路”是中國對外開放的重大舉措。山西政府要把山西經濟轉型跨越發展融入“一帶一路”建設。省會太原是歐亞大陸在中國境內第二條支線上最重要的交通樞紐。在這條支線上所有的城市中，太原的地理位置最重要和特殊，起著承東啟西的重要作用，在對外經濟貿易和結構調整中，山西面向中東及整個歐洲市場，背靠京、津、冀、魯環渤海經濟圈。從對歐洲貿易來說，山西貨物走歐亞大陸橋可比走海路節省大約50%的時間與30%的成本；從背靠京、津、冀、魯環渤海經濟圈來說，可以使山西很方便地融入環渤海經濟圈中去。為實現以上目標，要加快太原、中衛、銀川、武威高速鐵路的推進工作，以期盡快實現與蘭新高鐵的對接；要加強省城太原倉儲物流和貿易中轉功能的建設，全力打造中國北方旱碼頭；要盡快與沿線各省市區形成資源共享、技術共享、信息共享的利益共同體。

堅持“引進來”和“走出去”相結合的開放道路，強化市場這只看不見的手，加強政府宏觀調控，促進投資、技術與人才相結合，利用自身優勢吸引外資，通過和科研院所合作開發新技術，制定激勵政策和提高福利待遇，吸引高層次、高素質人才。要及時把握對外開放的歷史機遇，讓更多山西企業“走出去”被世界熟知，努力走出具有山西特色的對外開放新道路。

4.3堅持創新驅動，強化科技支撐

創新是發展的第一動力。山西省必須始終堅持創新驅動，強化科技支撐，構建長期有效地創新發展機制，促進企業可持續發展。同時，創新型中小企業的發展也不能忽視，要給予一定的政策和資金支持，使各種財政補貼政策及時落實，為創新型企業的發展提供持續的經濟動力。

在技術創新方面，企業要大力推進戰略性新興產業和高新技術產業發展，不斷優化經濟結構。根據省情和國內國際市場需求，目前應重點選擇以下產業作為重點發展方向。一是先進裝備制造業。包括煤機裝備制造、智能成套煤炭綜采、洗選裝備、高速重載列車輪對總成、高端液壓產品及液壓系統、智能成套重型礦山裝備、煤化工成套裝備，電子專用設備制造系統。二是新能源產業。包括煤礦瓦斯高效抽采與煤層氣規模開發、煤基燃料及煤基多聯產系統、太陽能和風能利用、生物質發電，新能源汽車發動機和關鍵部件等。三是新型材料產業。包括高性能、低成本鋼鐵材料，高性能鎂、鋁合金材料，高性能稀土（永）磁性材料及其制品，太陽能電池、高性能二次鋰電池和新型電容器等能量轉換和儲能材料、高性能氫燃料儲存器等。四是節能環保和資源綜合利用產業。包括先進節能技術和控制系統應用、污染控制及有線監測系統、城市和農村固體廢物處理及綜合利用技術、生態環境建設與環保技術設備等。五是生物產業。包括生物技術藥物、重大疾病創新藥物、新型疫苗、中藥材及飲片、中藥制品和中藥制藥工藝及設備、生物材料及功能性食品、醫學信息技術及遠程醫療系統等。六是信息和高技術服務業。包括新型顯示器、智能傳感器、衛星定位和導航、民用雷達、電子商務、研發設計、知識產權和科技成果轉化服務。

加大技術創新資金投入，與科研院所合作，加強關鍵核心技術研發并運用到日常的生產經營中，重視科研創新型人才，深化金融體制改革，降低中小企業貸款要求，提升全省的創新驅動力，從而推動山西省工業產業的高速發展。

4.4發展第三產業，不斷優化經濟結構

近年來，盡管山西第三產業有了長足的發展，占國內GDP的比重也有了很大提高，將近達到50%，但與國內一些發達省份相比還存在著較大的差距。因此，必須繼續加大發展第三產業的力度。一是要在確保老牌優勢行業持續快速發展的同時，加快新興行業的趕超步伐，積極培植新的經濟增長點；二是擴大對外開放力度，適應多元化供給市場；三是采取有效措施，多渠道增加對第三產業的投入；四是推進城市化進程，完善基礎設施建設，改善城市規模結構；五是加大第三產業企業改革力度，積極培植第三產業名牌企業；六是加強人才引進和培養，利用高新技術改造傳統行業，提高第三產業的整體開發和管理水平，提升第三產業科技含量；七是加快法制、規劃建設，營造健康、有序的外部環境。

實現山西省資源型城市轉型升級，走資源型可持續發展道路在推進產業結構優化轉型的同時，要把生態文明建設擺在更加突出的位置，以環境保護倒逼經濟高質量轉型，經濟轉型發展帶來的收益將會進一步提高環境保護水平，實現山西經濟的良性循環發展，不斷提升人們生活的幸福感，走出一條有山西特色的綠色經濟轉型發展之路。

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