新舊動能轉換對縣域經濟影響的研究

鄭元泉

摘要：黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這也正是縣域經濟突破原有發展模式適應新時代高質量發展的歷史機遇，高質量發展必將對縣域經濟發展產生影響。加快新舊動能轉換是經濟發展由量向質轉換發展的必然選擇，是破解當前各種短板問題的緊迫之舉，是塑造縣域競爭優勢的首要抓手。文章以山東省寧陽縣為例，對在當前經濟形勢和發展現狀中如何爭先進位、居弱圖強、后發趕超進行深入思考，為縣域經濟實現高質量發展，盡快邁入全省縣域經濟發展先進行列提出合理化建議。

關鍵詞：新舊動能轉換；縣域經濟；高質量發展

“新舊動能轉換”自2015年開始逐漸進入公眾視野。特別是2017年以來，更是頻繁出現在政府文件中，內涵愈加豐富完善。實施新舊動能轉換重大工程，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗導向區和起步區，推動山東經濟發展實現由大到強的戰略性轉變。近年來，寧陽縣積極適應經濟新常態，不斷調轉經濟發展方式和產業結構，加快實施動能轉換。

一、加快推進新舊動能轉換的基礎優勢

寧陽縣自實施新舊動能轉換這一重大工程以來，綜合實力穩健增長，區位優勢愈加凸顯；經濟開發區、高新技術產業開發區兩個產業園和現代高效農業、全域生態旅游“兩大片區”的動能轉換空間布局初步鋪開；新能源、高端裝備制造、新材料、紡織服裝、高端化工等五大特色產業集群為主體，包裝印刷、現代高效農業等為基礎的現代產業體系基本成型；加快新舊動能轉換積累了一定的基礎優勢。

一是產業集群初具規模。以基礎、精細、生物化工和化工新材料四大板塊為主導，核心競爭力不斷提升；新能源骨干企業進軍新能源汽車動力電池產業，向產業鏈高端邁進；生物新材料產業加快高品質生物、醫衛用新材料研發及產業化發展；紡織服裝行業以寧陽紡織服裝文化創意園為載體，建設智能紡織紡紗云中心，形成服裝智能化生產新模式。

二是人才支撐更加有力。該縣深入推進“人才興縣”戰略，出臺人才新政17條、人才引領“雙創”24條意見，促進人才鏈、產業鏈、創新鏈有效融合。充分發揮企業家協會作用，引導企業家加強學習以實施素質能力提升工程、“桑梓英才”計劃和“百校合作”計劃，2020年全縣創建省級以上人才平臺4家，落地“泰山學者”工作站2家，開展泰安市企業人才梯次培育試點工作，引進高校畢業生1616人、外國人才8人。

三是創新活力加速迸發。支持企業開展科技攻關、產品開發和研發平臺建設，提高企業自主創新能力。全縣市級以上創新平臺157家，高新技術企業14家，省級“瞪羚”企業1家，市級科技型中小企業128家，2020年高新技術產業產值占工業總產值比重達到43.2%，山東名牌、馳著名商標分別達到8個、13件。

四是“兩區”作用凸顯。經濟開發區依托山東省高技術產業基地、山東省新型工業化示范基地、山東省節能環保產業基地平臺等基礎設施不斷完善，綠色化工、生物醫藥、高端裝備、現代物流、新能源等新興產業培植不斷壯大。高新技術產業開發區圍繞繁榮城市經濟，重點發展紡織、綠色食品、印刷包裝、現代服務業等主導產業，被山東省商務廳命名為省級跨境電商產業聚集區。

二、加快推進新舊動能轉換的制約因素

寧陽縣新舊動能轉換取得階段性成果的同時，也存在諸多現實性的困難，比較突出地體現在以下幾個方面：

（一）經濟總量較小

2020年，全縣實現生產總值251.75億元，按可比價格計算，同比增長3.2%?？偭亢驮龇腥械谒奈?。2020年全體居民人均可支配收入26435元、同比增長4.4%。從總量和排名看，寧陽縣經濟發展綜合實力不夠強勁；從增幅看，GDP增幅、規模以上工業增加值和居民人均可支配收入增幅逐漸變小，所以經濟形勢不容樂觀。

（二）產業布局不合理

經濟發展主要依靠傳統產業模式，新興產業占比少。盡管新能源新材料等新興產業發展勢頭良好，但是要成為經濟發展的支柱還需長期培育。加快新舊動能轉換，改造升級傳統產業的同時要大力培育新興產業，而目前新興產業占比少，必然會對新動能的形成產生遲滯作用。另外，房地產企業固定資產投資占比較高，存在不可持續的風險。

（三）企業經營管理模式落后

帶動新舊動能轉換的產業龍頭企業不足，而原來的企業運營管理相對粗放，面對市場的高要求轉型升級困難。區域性龍頭企業缺乏，很多企業未能建立起現代公司制度，企業管理運行組織結構單一，管理模式落后，導致運行效率不高、對抗風險的能力偏弱，成為企業進一步做大做強的堵點，影響動能轉換。

（四）人才引領作用不顯

受地域等條件的限制，引進和留住高層次人才的難度大，本地高層次人才、重點高校大學生回鄉少，再加上大城市的“虹吸效應”，導致科技人才儲備不足，行業高技術人才不足，人工智能、大數據、云計算的高端人才不愿到縣城來，特別是大數據建模人才極為稀缺。除此之外，還缺少政府服務人才，真正懂產業法規政策行業人才少，從而出現兩個劣勢，一是服務企業的能力欠缺，僅停留在簡單的跑腿代辦上，不能很好地為企業發展建言獻策；二是解決企業經營管理中實際問題的能力不足，在項目或企業遇到專業性比較強的困難問題時，心有余而力不足，無法應對。

（五）土地供需矛盾突出

受中央緊縮“地根”和城市規劃影響，土地指標也成為制約企業進一步發展的關鍵。而且，土地指標對項目的科技含量、畝均投資、畝均效益的限制越來越多。據調查，很多鄉鎮都有因缺少土地指標而處于停滯狀態的建設項目，土地供需矛盾愈加突出。

三、寧陽縣加快推進新舊動能轉換面臨的機遇

進入新時代，寧陽縣站在了“彎道超車”的歷史關口，縣域經濟發展面臨嚴峻考驗的同時也面臨重大機遇，抓住這些機遇，寧陽縣將是一片全新天地。

（一）全球科技革命和產業變革大趨勢帶來的重大機遇

2008年全球金融危機爆發以來，全球動蕩不安，處于百年未有之大變局中，世界經濟進入長周期深度調整階段，國際貿易保護主義有所抬頭，經濟全球化面臨新的不確定因素增加。創新成為整個經濟增長的新引擎，新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，信息、生物、制造、新材料、新能源等新技術廣泛滲透到各個產業領域，新產業變革曙光初現。傳統產業面臨嚴峻挑戰，市場競爭更加激烈和不可預見?？h域經濟發展必須順應變革趨勢，及時調整經濟發展方向來適應大變革的新趨勢，對傳統動能提升改造同時更注重培育壯大新增長點的動能產業。唯有如此，才能在事關國家前途的重大科技領域實現新跨越，不斷提高經濟韌勁，再造經濟創新力和發展新動能。

（二）全國經濟高質量發展帶來的重大機遇

我國經濟現階段正由高增長階段向高質量新業態轉變，黨的十九大完成我國發展的導航定向，勢必在全國掀起新一輪更高質量、更高水平的發展熱潮。在新時代經濟發展高質量發展的要求下，如果地方特別是縣域經濟發展再走原來粗放型老路將舉步維艱。要實現縣域經濟高質量發展，必須加快推動縣內產業經濟轉型升級，推進新舊動能轉換速度加快。放眼當下，國家重大區域發展戰略——京津冀協同發展戰略和雄安新區建設深入實施，疏解非首都功能步伐進一步加快，企業外遷加速，正在帶動京津地區優質資源加快向周邊地區轉移；中央實施鄉村振興戰略，作為農業大縣的寧陽在推動農業農村產業現代化上實現突破，這些都將給寧陽縣帶來加快發展的重大機遇。

（三）新舊動能轉換綜合試驗區落戶山東帶來的重大機遇

2018年01月03日，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略綜合試驗區，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。通過一攬子政策措施相繼推出，圍繞“四新”促“四化”，成立了省級新舊動能轉換項目庫和基金，并對入庫項目進行重點推進和政策支持，全面開展的新舊動能轉換實施工程將進一步釋放各項政策紅利。與此同時，省財政直管縣等重大政策實施，將為縣域經濟培育新動能、拓展新空間帶來重大利好；重大工程將帶來重大機遇，董梁高速、濟微高速、高臺高速擴容及泰濟城際軌道、周邊機場等重大交通設施規劃建設，將進一步打通寧陽對外開放和快速發展的新通道，也為寧陽縣在更大范圍、更廣領域集聚資源創造有力支撐。

四、對策建議

寧陽縣要加快推進新舊動能轉換，實現高質量發展，盡快邁入全省縣域經濟發展先進行列，必須立足現有產業優勢、直面經濟轉型發展中的問題，切實做好產業培育、“雙招雙引”、對外貿易、優化營商環境等方面的工作。

（一）加大產業支撐，突出轉換重點，培育新興產業

提升改造傳統產業，加快引用新技術新管理新模式，堅持科技創新和模式創新并重，著力改造高端化工、紡織服裝、包裝印刷、現代高效農業、現代物流、精品旅游等傳統產業，推動傳統產業老樹發新芽。新興產業大力培植，讓新銳挑大梁。主動順應“互聯網+”“云+”和新興產業發展趨勢，實施新興產業倍增計劃，力爭在高端裝備制造、新材料、醫養健康、新能源等新興產業、新興業態培育上取得較大突破，加速裂變聚集，打造縣域經濟新的“發動機”，培育形成新動能主體力量。

（二）精準“雙招雙引”，加強交流合作，拓展對外貿易

秉持開放合作思維，更大力度地實施開放推動發展，積極承接先進地區產業轉移，縱深推進產業鏈招商、精準“雙招雙引”，引進一批急用、實用技術、管理人才和科技含量高、發展潛力大的高端高質項目。按照龍頭產業鏈帶動創新作用的要求，搭建科研平臺，實施科研項目，聚焦創新人才，促進創新、產業、人才、政策、 資金等全鏈條深度融合，提升產業發展水平。深入推進創新型產業集群建設，重點支持一批產業基礎好、創新能力強的集群加快發展。通過整合資源持續創新、新舊動能轉換、傳統產業轉型升級，大力吸引中科院等知名院所和高校到該縣設立研發基地、中試基地和成果轉化基地。

（三）發揮創新作用，優化創新環境，打造創新驅動器

要實現新舊動能轉換在現階段有大的突破，培育經濟新增長點，實現高質量發展，需要發揮創新的示范引領作用。實施創新驅動發展戰略，首先要堅持有所為有所不為，提出符合現階段經濟發展實際目標、方向和工作重心。一是把科技創新放在更加突出地位，實施一批重大科技項目。二是要找準瓶頸問題，通過自主創新突破各種影響發展的制約因素。三是要引導高校、科研機構等和企業合作，形成協同效應。其次要優化創新發展的內外環境。一是優化創新制度環境。黨的十九大報告提出，“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”。二是完善創新平臺支撐體系。引導科研機構和企業創新適應市場需求的同時注重產業化發展。三是要加強同國外企業和科研機構的交流合作，既要能“走出去”，也能“引進來”，加大對中小微企業的支持，引導各要素流向科技型創新中小微企業；要改革技術研發的管理評價機制，簡化流程，改革科研績效機制，調動科研人員的創造性和積極性，推進產、學、研、用市場化一體發展。

（四）統籌要素資源，強化設施建設，優化發展環境

全力破解發展過程中的各項資源要素的制約，將有限的土地、環境、能耗等要素進行統籌考慮，對重點企業、重大項目，在土地、規劃、融資、人才、能耗等方面給予更多的要素支持；統籌鐵路公路水路航空等基礎交通設施建設，形成高效便捷綜合立體交通網；加快深化信息等要素市場改革，完善人才培養、引進、使用制度，強化科技對經濟發展的支撐；降低企業成本，增強新生市場主體活躍度。

五、結語

寧陽縣以培強企業為重點，以調優結構為關鍵，以科技創新為動力，以創優服務為保障，以資源要素為吸引，通過加強傳統產業技術改造和模式創新，大力實施延鏈補鏈強鏈工程，在“量”上趕超，“質”上發力，在實現新舊動能轉換的高質量發展中，為全省欠發達縣域經濟的發展提供了可借鑒復制的模式。

參考文獻：

[1]遇波.高質量發展背景下農村人力資源開發問題及策略——以龍口市為例[D].煙臺：煙臺大學，2020.

[2]張鑌.江蘇省鹽城市經濟核心競爭力的戰略研究[D].北京：北京大學，2009.

[3]王昌莉.寧陽縣經濟發展及問題研究[D].泰安：山東農業大學，2015.

[4]李曉鋒，張飚，陳渝，等.知識產權護航“走出去”企業的戰略與對策[J].天津經濟，2016（09）：74-76.

[5]蒙曉梅.揭陽市產業發展系統優化研究[D].廣州：華南理工大學，2006.

[6]吳潔.齊河縣新舊動能轉換的主要問題與對策建議[J].新西部（下旬刊），2019（21）：65-66.

[7]動能轉換結構調整與沈陽高質量發展[N].沈陽日報，2019-03-13（A09）.

[8]趙俊英.勇當“勁旅”“尖兵”，率先推進新舊動能轉換——關于青島西海岸新區加快 推進新舊動能轉換的現實探討[C].青島市第十六屆學術年會，2018-09-01.

[9]培元固本發揮本土品牌主力軍作用[N].濟南日報，2018-09-14（B04）.

[10]孫曉晴.農業科技推廣模式創新研究：以棗莊市嶧城區為例[D].南昌：南昌大學，2019.

[11]實施創新驅動發展戰略推動山東科技強省建設[J].中國科技獎勵，2020（07）：54-55

[12]發揮創新在新舊動能轉換中的重大作用[N].經濟日報，2018-11-29（13）.

[13]譚君鐵.弘揚蘇區精神 推動振興發展[N].南方日報，2017-06-03（02）.

（作者單位：山東省寧陽縣東疏鎮人民政府）