利用法律和經濟手段強化環境監察職能

摘 要：在環境監察過程中，傳統的采取行政命令的方式并不能取得應有的效果，無法真正意義上體現出應有的環境監察效能。因此，要充分改進和優化環境檢查方法，在這個過程中需要進一步有效融合法律和經濟等相關手段，以充分體現出環境監察的職能和效用，進而促進環境保護工作能夠取得長足的發展，為我國生態環境保護、推進社會經濟實現可持續發展提供必要的條件。

關鍵詞：法律手段；經濟手段；環境監察職能；實施策略

中圖分類號：D922.68? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）36-0159-03

收稿日期：2021-08-02

作者簡介：金晶（1982-），女，新疆烏魯木齊人，講師，碩士研究生，從事環境與資源保護法學研究。

在新形勢下，政府部門在環境監察過程中，要想體現出自身的職能和作用，需要在管理手段等方面進行不斷的完善和優化，進一步實現多樣化和多層次性，這樣才能體現出應有的監察效果。在具體的操作過程中，需要充分應用法律手段、經濟手段等，進一步有效融合相關內容，靈活多樣地推進各項工作，這樣才能進一步有效強化環境監察職能，更有效地打造和諧高效的生態環境和法律環境，充分體現出環境監察部門的環境監察和執法效果，以此促進生態環境得到更有效的保護。據此，有必要針對如何利用法律和經濟手段強化環境監察職能的相關內容進行探討。

一、影響相關部門環境監察職能發揮的原因分析

（一）相關法律實施體制機制不健全

隨著新修訂的《中華人民共和國環境保護法》的頒布，其中對于原有法律規定中比較模糊的概念或者定義等進行了進一步的優化和補充，對于相關內容進行了明確和細化，由此使得我國的環境監察執法工作在實踐的過程中能夠充分實現，有法可依。特別是針對當前大氣環境污染問題頻頻發生的情況，國家又頒布實施了《中華人民共和國大氣污染防治法》，為環境執法工作的進一步細化和切實有效的落實提供了必要的法律基礎。然而需要指出的是，在當前的相關法律中所涉及的流程或者規定相對來說更為復雜，相關人員在針對法律內容進行執行和履行自身環境監察職能的過程中，往往不能把握其中的要領，需要花費很多的時間，及時發現某些企業存在排污隨意或者亂排亂放等相關方面的違法問題，通常情況下不能按照法律條款內容進行相對應的懲處，在相關法律的執行方面存在一定的障礙，由此導致環境監察職能的有效落實受到嚴重影響。除此之外，因為環境監察部門的權力往往比較分散，在基層的環境監察和執法大隊機構等相關方面往往有各自的權限，不能充分實現協同配合，在相關法律法規的執行方面也存在一定程度的隔膜，不能充分實現法律法規的共用和共管，由此導致環境監察能力受到嚴重影響，環境監察職能受到很大削弱。

（二）執法人才隊伍建設有待加強

從當前我國的基層環境監察部門的環境監察執法工作情況來看，高質量的人才比較欠缺，人才的數量和質量都不夠理想，相關人員往往缺乏應有的環境法掌握程度，在環境監察能力和綜合素養方面需要進一步提升，并沒有充分掌握先進的檢查技術，由此導致環境監察職能不能得到充分的體現。同時，相關人員不能做到與時俱進，在年齡結構和知識結構、專業技能等方面不能切實改進和創新，在這樣的情況下導致環境監察工作受到很大阻礙，不能充分體現出人才資源的基礎保障作用和價值，同時也嚴重限制了我國環境監察職能的有效發揮。

（三）資金保障力度不足

在環境監察工作推進中，因為工作的特殊性和專業性特點，所以在針對環境監察職能進行履行的過程中，要應用與之相對應的檢測儀器和設備等等，同時也要配備相對應的機械或者儀器。另外，在技術、人員等方面也要進行優化配置，在這樣的情況下就需要相對應的資金支持，這樣才能促進各項工作和相關配備足夠到位。然而通過實踐調研可以看出，我國對于環境監察工作所投入的資金相對來說不夠充足，資金沒有得到及時有效的供應，并沒有長效的專項資金，此類情況嚴重阻礙了環境監察職能的發揮。除此之外，某些企業為了追求經濟效益最大化，并沒有充分做好相關儀器設備的更新工作，很多設備設施等比較老化陳舊，不能發揮自身的效能和價值，在監察工作中無法呈現出良好的檢查效果。由此導致很多企業在實踐的過程中往往存在著違規排放、違規生產等相關方面的問題，因為缺乏足夠的監察效果和檢查精準性，往往對于各類違法違規行為不能進行必要的檢測和處理，而此類情況對于環境監察工作的推進會造成嚴重影響。

二、利用法律手段強化環境監察職能的實施策略

（一）進一步通過法律法規的權威性和專業性使環境監察職能得到有效強化

在基層的環境監察部門和工作人員的工作過程中，要想使環境監察職能得到更有效的強化和發揮，就需要有效利用法律法規的權威性和專業性，嚴格按照法律法規的要求來有序操作，這樣才能促進環境監察工作和執法工作取得應有的進展。隨著綠色發展的要求不斷深化，我國環境保護法律制度的不斷健全，形成了以新《環境保護法》為核心，以《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢棄物防治法》《放射性污染防治法》等法律法規為基礎的環境保護法律制度體系，這就為有效開展環境監察工作提供了重要的法律支撐和法治保障。在實踐過程中需要以相應的法律法規為基礎，確保法律的權威性能夠得到充分的確立，然后結合相對應的環境污染企業的具體情況進行相對應的懲處，追究相關企業及其法人的責任，以此起到應有的警戒和規范作用。

除此之外，在新《環境保護法》中進一步有效明確了行政拘留按日計罰等相關內容，執法人員在實踐的過程中要嚴格按照相對應的要求，對于企業中的違法排污等行為進行嚴格執法，絕不姑息。拒不配合、拒不改正的企業或者法人，要啟動按日計罰的原則，在罰款的數額上上不封頂，處罰之后要結合實際情況，對其進行相應的行政處罰，嚴格按照法律的流程和權威性要求來嚴格執法。

同時，相關法律法規中明確規定排污單位需要針對相對應的環境信息進行及時有效的如實公開。在這樣的情況下，對于沒有公開或者現在造假行為的排污單位要進行相對應的罰款和公告處罰，應該按照相對應的法律法規，重點管理好環境監察數據造假的行為，并且列入相應的罪名之中，對相關責任人要追究其刑事責任。

當前在新發展理念的引領下，作為企業要嚴格按照相關的法律法規，依法接受相關部門開展的環境監察。我國的環境監察人員要從根本上提升自身的專業技能和職業素養，對于相關的法律法規有明確的認知和深入的掌握，并且在實踐的過程中對于法律法規要做到真正落實，維護法律的權威性和執行性。在實踐的過程中可以充分做到嚴格規范公正執法，推進環境監察各項工作，進一步維護我國的生態環境安全，為生態文明的有效建設及長足進步提供法律支持。

（二）進一步有效強化相關方面的宣傳教育工作

從工作實踐中可以看出，在環境監察工作中往往存在某些企業或者相關負責人，對相關法律法規了解不充分不全面，雖然在主觀意識層面具有一定環境保護意識，但對于法律法規所規定的具體的措施和流程沒有充分的了解，如向環境保護部門報告相關的污染處理設施和相關流程等等問題。由此也可以看出，當前我國的環境監察和環境保護工作的宣傳推廣力度有待進一步加大，尤其是對于具體的流程和步驟等相關方面往往不能充分明確。在這樣的情況下，就需要進一步有效利用更為切實可行的宣傳推廣手段，使相關方面的法律法規和規章制度能夠得到進一步的宣傳推廣，使各個方面能夠進一步明確環境保護和環境的監察工作的重要作用，體現出更加良好的宣傳推廣效果，進而使環境保護法律治理手段能夠得到真正的落實。在實際的環境監察工作推進過程中，相關工作人員要做好宣傳教育工作，確保相關企業能夠充分掌握法律法規的相關要求和各項環保政策規定等等，以此從根本上有效預防或者減少“不知法犯法”等相關方面的問題。對于已提出整改但仍不落實的企業，必須嚴格按照相關法律法規進行處罰，確保相關企業能夠引以為戒，引導和教育相關企業能按照法律法規要求進行有序操作，從而實現自覺遵守和履行的目的，以此確保我國的生態環境保護工作能夠取得長足的進步和發展，從根本上有效預防環境問題的出現。

三、利用經濟手段強化環境監察職能的實施策略

（一）結合實際情況有效征收污染稅

在當前我國市場經濟體制不斷深化改革的背景下，企業所面臨的市場環境也日益復雜，這種情況使企業的競爭壓力進一步增大。所以有些企業為了減少生產成本，會選擇違規排放或者使用污染比較高、成本低廉的設備和材料等等，這種行為對于生態環境會造成嚴重的破壞。對此，在相關部門的環境監察工作中，可以結合實際情況進一步有效利用經濟手段來有效引導和規范。一方面，充分利用環境保護稅收政策，使企業對于自身的污染生態環境問題進行相應的整改。通過這種方式進一步有效引導相關排污企業，要針對自身的生產方式進行不斷地轉變和創新，從之前的粗放式的生產方式轉變成精細化、可持續化的生產方式，針對廢水廢氣等要進行科學合理的管理，從根本上有效制止亂排亂放等相關方面的行為。

除此之外，環境監察部門也要采取定期或者不定期抽查的方式，對于企業的污染排放情況進行嚴格的檢查和質量把關，同時嚴格遵循國家相關標準和企業污染排放的種類數量等相關規定，責令相關企業繳納污染稅。同時以此為基礎，對于沒有按期繳納費用的企事業單位等進行相應的處罰，嚴厲懲處違法排污企業，以此起到應有的經濟干預的作用和效果。通過實踐調研可以看出，在當前我國經濟欠發達地區和相關城市中存在排污權交易的情況，這就要求在環境污染防治過程中，要進一步加強對于排污權交易制度的研究和構建，規避因排污權交易過程中存在的各種違規違法行為。這也就要求環境監察部門要進一步有效加大環境監察力度，對相關企業和負責人要進行嚴格細致的巡查，著重做好現場的監督檢查工作，并且號召社會群眾對于企業的相關生產經營行為進行監督管理，隨時向監察部門舉報，對于真實的舉報信息和相關人員可以予以獎勵。通過經濟的處罰和激勵方式，從根本上做到有效預防和治理環境污染治理，從而進一步引導相關企業自覺主動地參與到環境保護中，充分履行相關企業的環境污染治理和生態環境保護責任。

（二）進一步有效利用新技術、新經濟管理模式強化環境監察工作

針對環境監察部門來說，在利用經濟手段進行監察職能強化的工作時，要進一步有效利用新技術新經濟管理模式進行更有效的推進，使環境監察工作能夠取得全新的進展。在工作推進過程中，要著重做好市場調研工作，關注整體經濟環境的運行情況，真正意義上嚴格檢測企業的污染源和海洋環境等等，著重做好現場的跟蹤調查工作，從源頭處理環境污染問題。除此之外，還要進一步掌握企業的污染治理設施設備和相關技術等情況，并且主動為企業提供相應的節能降耗、節能減排等相關方面的技術設備，在技術、經濟管理和設備采購、技術培訓等方面也為其提供必要的支持和幫助，從根本上有效提升企業的環境保護能力和財務處理能力，確保企業在生產經營的過程中可以呈現出更加良好的經濟效益、社會效益和生態效益，這樣才能充分體現出環境監察部門的環境監察工作的最大化作用和效能。

結語

通過上面的分析和探究，我們能夠看出，當前我國的生態環境形勢十分嚴峻，環境污染問題日益嚴重。因此，相關部門應進一步有效體現出自身的環境監察職能，同時有效利用多種手段和方式進一步體現出環境檢查的相關職能和作用。在實踐的過程中，要進一步利用法律手段、經濟手段等，更有效地體現出環境監察工作的作用和職能，對環境污染、生態破壞等相關方面的企業或者單位等，要依法進行教育和引導，通過法律手段和經濟手段，使環境監察工作能夠發揮最大的效用，以此對生態環境進行更有效的保護，為各項工作的推進提供法律基礎和經濟支持。

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