“一帶一路”視域下民族地區職業教育產教融合國際化發展研究

［摘要］黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發展。廣西作為民族地區，同時是“一帶一路”有機銜接的重要門戶以及作為中國與東盟交流合作的前沿窗口。廣西職業院校面對跨國跨境產業鏈、供應鏈融合發展對人才培養的新需求，探索了民族地區職業教育產教融合國際化人才培養新模式。文章重點針對民族地區職業教育產教融合國際化辦學理念較為欠缺、跨國產教融合共同體建設創新不足、產教融合國際化發展配套政策滯后、產教融合國際化質量評價亟待完善等現狀及問題，提出以命運共同體為導向強化產教融合國際化辦學發展理念，以服務產業鏈為導向推進跨國產教融合共同體一體化建設，以完善教育鏈為導向制定權責清晰產教融合國際化政策，以完善標準鏈為導向構建產教融合國際化質量評價體系等重點舉措，為民族地區職業教育開展跨國產教融合項目提供重要參考意見。

［關鍵詞］民族地區；職業教育；產教融合；國際化

［作者簡介］黃日成（1982- ），男，廣西百色人，南寧職業技術學院，副教授，研究生學歷。（廣西? 南寧? 530008）

［基金項目］本文系2021年中國—東盟職業教育研究中心立項資助經費重點課題“‘雙高建設’背景下高職院校參與構建中國—東盟職業教育共同體的研究與實踐”（項目編號：ZGDMKT2021ZD015，項目主持人：周旺）和2019年教育部人文社會科學研究一般項目“高職院校期刊發展現狀分析”（項目批準號：19YJCZH140，項目主持人：蘇顯華）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）04-0070-06

民族地區職業教育國際化交流與合作是民族地區融入世界職業教育鏈的重要環節，也是民族地區職業教育貫徹新發展理念，構建具有區域特色高質量職業教育體系，實現突破性發展不可或缺的組成部分。黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發展，這為民族地區職業教育對外發展指明了方向。《國家職業教育改革實施方案》和“雙高計劃”均提出要打造中國職業教育國際品牌。這一系列政策的出臺都為民族地區職業教育國際化發展在制度機制、合作模式、融合發展等方面提供了先行先試的機遇。廣西作為以壯族為主體的自治區，是“一帶一路”有機銜接的重要門戶，也是中國與東盟交流合作的前沿窗口，在中國對外開放大格局中具有重要地位。伴隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》的高效實施及中國—東盟自由貿易區3.0版建設的發展，廣西壯族自治區如何借助區位優勢實施職業教育產教融合國際化，構建具有邊疆民族區域特色的國際化人才培養新模式迫在眉睫。本文研究分析民族地區職業教育產教融合國際化高質量發展的廣西路徑、合作模式，針對存在的問題提出對策建議，為民族地區高質量開展職業教育產教融合國際化提供借鑒。

一、職業教育產教融合國際化的時代導向

（一）符合國家互利共贏的開放戰略導向

黨的二十大報告提出，堅定奉行互利共贏的開放戰略。隨著中國與東盟的關系不斷深化，我國職業教育也成為國際交流與合作的重要內容，廣西職業教育高質量對外開放為中國—東盟命運共同體構建和“一帶一路”倡議添磚加瓦。2019年，《中國教育現代化2035》將“一帶一路”教育行動確定為我國教育對外開放的重點工作之一。廣西壯族自治區是我國唯一與東盟國家陸海相鄰的省區，隨著《關于加強廣西參與“一帶一路”軟力量建設的實施意見》《加快推進廣西憑祥重點開發開放試驗區建設的若干政策》的出臺，良好的對外開放政策推動廣西職業教育打造面向東盟開放合作的新高地。

（二）符合職業教育“走出去”發展要求

《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出，實施職業教育服務國際產能合作行動，加快培養國際產能合作急需人才，到國（境）外辦學，與產能合作國遠程教育培訓合作，推進“中文﹢職業技能”項目等重點任務，為職業教育產教融合國際化指明了方向。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》出臺，提出要推動職業教育對外交流與合作，要增強國際話語權，貢獻中國智慧。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出創新國際交流與合作機制，立足區域優勢、發展戰略、支柱產業和人才需求，打造職業教育國際合作平臺。由此可見，國家針對職業教育國際化發展已提供頂層設計。廣西壯族自治區應充分發揮區位優勢，積極服務“一帶一路”倡議和“走出去”戰略，與東盟國家共創共享職業教育先進理念和先進經驗，主動服務中國—東盟國際產能合作，在東盟教育治理中提供中國方案。

（三）符合跨境產業融合發展的人才需求

廣西壯族自治區與東盟在產能合作、投資領域不斷拓展，從農業、輕工、化工等傳統行業逐步聚焦電子信息、高端金屬及化工新材料、先進裝備制造、生物醫藥等產業。依托中國（廣西）自由貿易試驗區、邊（跨）境經濟合作區、中馬“兩國雙園”、文萊—廣西經濟走廊等平臺，廣西壯族自治區充分發揮了與東盟陸海相鄰的優勢，構建跨區域跨境產業鏈和供應鏈。2022年1至9月，廣西壯族自治區與東盟貿易額1728.8億元。跨境產業的發展不斷推動廣西職業教育供給側結構性改革，適應新規則、營銷新產品，使產業“走出去”，都需要一大批具有國際視野的高素質技術技能人才。實施職業教育對外交流，開展項目合作，促進新型人才培養，開展校企專業共建、師資共培共訓和跨境產業人才聯合培養已成為中國—東盟職業教育共同體建設的重要內容。

二、職業教育產教融合國際化的廣西路徑

（一）推動中國方案走向東盟的“標準輸出”模式

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，強調推出一批具有國際影響力的專業標準、課程標準、教學資源，推動職業教育走出去，積極打造中國特色職業教育品牌。共建專業和開發課程，輸出職業教育中國方案，推動職業教育“走出去”參與全球教育治理，提高我國職業教育影響力。南寧職業技術學院、柳州職業技術學院、廣西經貿職業技術學院在跨國產教融合國際化人才培養標準輸出方面，各有特色，契合國際化人才培養需求，促進了“一帶一路”國家的教育水平提升。如南寧職業技術學院與老撾高校合作辦學輸出“南職標準”，與老撾巴巴薩技術學院、萬象省技術學院等高校在專業建設、課程開發等方面開展深層次合作，與老撾巴巴薩技術學院共建建筑室內設計專業、汽車檢測與維修技術專業等6項專業教學標準，開發“智慧倉儲與庫存管理”“立體剪裁”等15門課程標準。柳州職業技術學院與沙特卡坦尼集團、廣西柳工機械股份有限公司（下稱“柳工”）合建沙特卡坦尼學院，并與“柳工”的技術人員共同研討專業標準、課程標準、實訓基地建設標準、學生認證標準、教師分級認證標準，形成完整的工程機械職教標準向卡坦尼學院輸出，從國際先進標準引入、內化的需方，轉變為向“一帶一路”沿線國家輸出職教標準的供方。廣西經貿職業技術學院助力馬來西亞、緬甸等東盟國家的高校建設服裝工藝、電子商務等專業，推廣具有中國自主知識產權的產教融合理念、標準和模式，提升東盟國家職業教育發展水平。廣西職業院校在與東盟國家的職業教育合作中，探索和實踐了產教融合國際化人才培養的合作原則、合作機制以及實施方法，積累了職業教育產教融合國際化的評估診斷、質量評價、項目考核等豐富經驗。

（二）構建資源開放共享的“職教聯盟”模式

成立跨國職業教育聯盟，是整合國內外職業教育資源，推動國內外職業教育協同發展的重大舉措，能夠有效促進聯盟國家產教融合發展、共培共用優秀人才、共建共享優質職業教育資源。2016年，廣西職業技術學院牽頭組建了中國—東盟邊境職業教育聯盟，搭建多邊可持續合作平臺。依托聯盟平臺，廣西職業技術學院與泰國職業教育機構合作，以專業鏈對接產業鏈，形成多校合作共贏的“語言文化+學生互換+標準輸出+教師培訓”四階合作模式，融合“中文+職業技能”，開設了形式多樣、內容豐富的“中文+”特色課程，涵蓋技能培訓、旅游、機電、農業等領域，培養“懂中文、會技術”的高素質、復合型技術人才，助力“泰國4.0戰略”與“一帶一路”倡議順利對接。柳州鐵道職業技術學院圍繞“一帶一路”高鐵建設需要，與泰國、老撾、印度尼西亞等東盟國家院校開展職業教育合作，共同成立中國—東盟軌道交通職業教育聯盟（集團），校企合作共建中國—東盟通信信號產業學院，服務“一帶一路”項目國際化人才需求，創新高鐵人才培養模式。2022年，廣西壯族自治區人民對外友好協會、南寧職業技術學院、廣西建設職業技術學院共同發起成立廣西國際友城職業教育聯盟，通過“友城+職業教育”，搭建高層次國際交流合作平臺，推動優質職業教育資源共享，實現優勢互補和互利共贏。跨國職業教育聯盟發揮智庫功能，成為“一帶一路”沿線國家和地區職業教育交流與合作的高端平臺，提升聯盟各成員的辦學水平和社會吸引力，為國內外企業提供跨國產教融合方案與校企合作咨詢服務，推動職業教育國際化發展，增強職業教育的國際影響力。

三、職業教育產教融合國際化存在的主要問題

（一）產教融合國際化辦學理念較為欠缺

面對跨國跨境產業鏈、供應鏈融合發展對人才培養的新要求，目前民族地區職業院校的辦學理念相對單一，產教融合國際化辦學理念較為欠缺，跨國院校合作雙方如何開展人才共享、資源共享、技術共享、文化互補，如何開展行業產業職業培訓及跨國技術服務、科研成果轉化等一系列問題迫切需要解決。

（二）跨國產教融合共同體建設創新不足

廣西職業院校依托區位優勢牽頭建立了多個跨國職教聯盟，職教聯盟在構建跨國產教融合共同體推進培養“一帶一路”急需人才過程中取得了一定的成效，但也存在跨國產教融合共同體建設創新不足的問題，主要表現為：第一，企業在跨國產教融合共同體中的主體地位沒有真正確立。國別教育政策差異、職業教育水平不同、職業教育體制機制不同，一定程度上抑制了職教聯盟協同創新活力。第二，跨國產教融合共同體是產業行業和教育資源的有機結合，跨國產教融合共同體的建設從構建到審批、成立、發展再到政策調整，周期較為漫長，而現階段跨國產教融合共同體建設的重點仍局限于學生留學、文化交流、職業教育培訓等領域，在探索服務區域經濟發展路徑、建立人才培養國際化標準等方面仍然存在不足，制約了職教聯盟協同創新作用的發揮。

（三）產教融合國際化發展配套政策滯后

作為與經濟社會和生產實踐聯系最緊密、最直接的教育類型，國家相繼出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》等若干促進職業教育深化產教融合的文件。隨著“一帶一路”高質量發展，跨國產教融合校企合作正面臨新的環境和形勢。雖然職業教育在服務中國企業“走出去”方面發揮了重要作用，但是，實施跨國產教融合校企合作缺乏系統的政策體系支持，相關配套政策滯后，無法為職業院校的跨國產教融合和國際化人才培養提供全方位的政策支撐。

（四）產教融合國際化質量評價亟待完善

目前，在我國的職業教育對外開放過程中，民族地區已經實踐了多種職業教育產教融合國際化的合作方式和模式。如廣西農業職業技術大學與老撾、越南、印尼、緬甸等國家合作共建現代農業科技示范基地，輸出農業技術和教育技術；柳州城市職業技術學院與柬埔寨國家技術培訓學院共建“中國—柬埔寨聯合實訓基地”，與老撾甘蒙省職業技術學院等共建“中國—老撾魯班工坊”；廣西機電職業技術學院搭建“一帶一路”暨金磚國家技能發展和職業技能標準的國際合作平臺等。這些合作項目輸出了中國的職業技術和教育服務，帶動了“一帶一路”沿線國家互學互鑒、合作共贏。但是，跨國產教融合項目取得積極成效并將繼續擴大合作范圍的同時，也存在人才供給、企業戰略需求、國內外市場環境、當地政策迵異等不匹配情況，部分項目在合作過程中出現的人才培養質量不達標、規劃項目未落實、合作效益不顯著、跨國協調不順暢等問題比較突出。構建科學嚴謹的職業教育產教融合國際化發展質量監測指標體系，成為提升產教融合國際化水平的前提。

四、職業教育產教融合國際化的發展策略

（一）以命運共同體為導向強化產教融合國際化辦學發展理念

“一帶一路”高質量發展及中國—東盟自由貿易區經濟全球化進程加快，中國深化與東盟的產能合作，加快構建面向東盟的跨國產業鏈、供應鏈，電力、汽車、電子、旅游、經貿等產業產能合作需要大量的技術技能人才作為支撐，產教融合國際化辦學已成為職業院校人才培養、社會服務、國際合作創新和發展的關鍵性影響因素，職業院校產教融合國際化辦學成效成為新時代職業教育人才培養質量的重要指標。在構建更為緊密的中國—東盟命運共同體背景下，民族地區職業院校更需強化產教融合國際化辦學發展理念，明確產教融合國際化是人才培養和專業建設的重要抓手，通過凝聚辦學共識擴大產教融合國際化辦學渠道、深化內涵建設創新產教融合國際化人才培養模式、堅持引育并舉打造產教融合國際化師資團隊、立足國際特色開發產教融合國際化課程、強化文化引領建設產教融合國際化校園環境，才能形成產教融合國際化的建設機制和運行模式。

（二）以服務產業鏈為導向推進跨國產教融合共同體一體化建設

當前，以跨國產教融合和國際化人才培養為特征的職業教育發展趨勢日益凸顯。同時，隨著跨國產業鏈和供應鏈的廣度不斷加大、復雜性不斷提高，單個職業院校牽頭構建的跨國產教融合共同體無法在日益激烈的區域市場競爭中完成國際化人才培養的全過程，而構建多校、多國、多企業協同共建跨國產教融合共同體，則有利于共同體各成員結合實際情況優化產業和教育資源配置、提高產教融合效率、規避跨國合作風險。跨國產教融合共同體的參與者主要由職業院校、企業和政府機構等構成，各成員有著各自的利益目標和價值追求。協調好各成員之間的關系，建立穩定的合作機制，才能推動各成員在協同過程中形成創新合力。跨國產教融合共同體一體化建設，不僅能夠為企業進行跨界合作、跨國合作、創新發展提供平臺，而且是增強職業教育適應性，立足新發展階段，圍繞產業升級和國家戰略新需求，向更高水平更高質量邁進的關鍵步驟。跨國產教融合共同體一體化建設需要以互惠共贏為價值導向，以體制機制創新為合作保障，緊緊圍繞產業鏈關鍵環節，增強產教供需對接的精準性，加快一體化聯動要素建設，引導企業項目、產業布局、人才培養、區域院校、教育資源等產教融合要素突破空間的限制，在時間和空間上實現高效協同，做到跨國人才培養一體化、跨國技術創新一體化、跨國成果轉化一體化、跨國技術培訓一體化、跨國創新創業一體化、跨國產教實踐基地一體化，最終實現跨國產教融合共同體一體化建設與發展。

（三）以完善教育鏈為導向制定權責清晰的產教融合國際化政策

當前我國職業教育進入高質量發展階段，2021年國務院印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出健全多元辦學格局；2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》進一步提升了職業教育的法律地位，也對校企合作、產教融合等內容提供了規范化指引，為研究制訂職業教育產教融合國際化方案提供了法律依據。職業教育產教融合國際化，涉及多部門、多行業、多領域、多院校，要實現產教融合國際化高質量發展，需要有一系列配套的具體政策措施。在政府層面，要進行頂層設計與規劃，將職業教育產教融合國際化發展列入經濟社會發展規劃，建設一批跨國產教融合示范園區，打造一批跨國產教融合標桿行業，認定一批跨國產教融合示范項目，培育一批跨國產教融合知名企業。對獲得認證的跨國產教融合型企業給予“金融﹢財政﹢土地﹢信用”組合式政策激勵。尤其要把促進企業參與產教融合國際化發展作為制定產業發展規劃和產業激勵政策的重要內容，將參與校企合作、產教融合的情況納入企業社會責任報告。在職業院校層面，要做好產教融合國際化發展規劃，依托產業園區、龍頭企業，建設集產、學、研、創、賽于一體的產教融合專業化高水平實訓基地。結合院校實際及專業服務產業情況，組建服務重大戰略的區域性、行業性跨國職教聯盟（集團）或專業聯盟。職業院校研究制訂《產教融合國際化管理辦法》《產教融合國際化考核辦法》《產教融合國際化實習實訓管理辦法》《校企共建產教融合國際化實訓基地管理辦法》等管理制度，促進產教融合國際化有法可依、有章可循、有序開展。在企業層面，要建立健全企業發展規劃和運作機制體系，把產教融合國際化發展作為企業升級發展的戰略規劃，深度參與職業院校專業建設、人才培養方案制訂、教材開發、師資培訓、質量評價等，培養符合企業國際化發展需求的技術技能人才。

（四）以完善標準鏈為導向構建產教融合國際化質量評價體系

相對于國內校企合作、產教融合項目，跨國產教融合項目具有涉及面廣、時空跨越大、協同推進復雜、考核周期長等特征，構建一套科學高效的職業教育產教融合國際化質量評價體系，有利于項目合作規范化、科學化。首先，職業教育產教融合國際化質量評價體系的提前是建立項目合作標準，即根據跨國產教融合項目面向的產業鏈對高技能人才的需求，在符合國家職業教育標準的基礎上，職業院校與合作企業共同研制專業標準、課程標準、教學標準、實訓標準，重點是推進企業行業最新技術標準轉化為教育教學標準，依據標準共同制訂人才培養方案、共同開發課程資源、共同建設實訓條件。其次，職業教育產教融合國際化質量評價體系的核心是以人才培養高質量與企業發展高效益為導向，重點將人才培養和發展效益2個質控點作為核心監測的一級指標。在人才培養高質量方面，以院校資金投入、共建專業、開發人才培養方案、培訓“雙師”師資、編制教材、學生創新創業、開發并被國（境）外采用的專業教學標準數、開發并被國（境）外采用的課程標準數、國（境）外技能大賽獲獎數量共9個質控點作為二級指標。在企業發展高效益方面，以企業資金投入、開發產品數量、科研成果轉化、攻克工藝數量、人力資源提升、直接經濟效益、服務社會發展共7個質控點作為二級指標。上述16個二級指標均需要結合產教融合項目實際情況制定一定數量的三級指標，編制更加全面、具體、合理的績效目標，突出指標的可測量性和定量性，形成“可量化、可審核、可監測、可調整、可評價”的質量考評體系。最后，職業教育產教融合國際化質量評價體系的保障是校企雙方共同開展質量監控。雙方嚴格落實績效目標質量監督要求，嚴格按質量標準開展合作，通過對專業教學、企業實訓、畢業設計等核心環節進行全過程監測，保證跨國產教融合項目始終在雙方制定的質量標準范圍內運行，從而保證跨國產教融合項目的可持續發展。

五、結語

國家對外開放進入新時代，民族地區職業教育國際化迎來了前所未有的新機遇和新挑戰。伴隨著“一帶一路”高質量發展，我國企業“走出去”與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作、人文交流日益頻繁，企業對具備國際競爭力的復合型技術技能人才的需求與日俱增。在服務“一帶一路”建設過程中，職業院校協同行業企業“走出去”，共同開展跨國產教融合國際化人才培養，為行業企業提供了大量具有工匠精神的創新型技術技能人才，提供了其他教育不可替代的人才和技術技能支撐，也為“一帶一路”沿線國家培養了大批高素質應用型專業技能人才。職業教育產教融合國際化發展仍需在“產”字上尋機會、在“教”字上擴邊界、在“融”字上下功夫、在“合”字上創成效，深入探討跨國校企合作協同育人可持續發展的新問題、新機制、新途徑。面對新技術、新產業、新業態發展變化，進一步制訂科學合理的人才培養方案，高效整合產教資源，建立信息共享機制，建立風險管控平臺，實現“一帶一路”校企命運共同體，促進職業教育產教融合國際化發展行穩致遠。

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