X高校全面預算績效管理實踐中存在的問題研究

汪思祺

［摘 要］國家從2003年至今發布了多個與績效管理相關的文件，其不僅為預算績效管理運用奠定了基石，還為具體的施行指明了方向。如今，我國對高校治理體系與能力提出更高的要求，其必須與現代化接軌，因此高校開始開展全面預算績效管理工作。文章通過對高校全面績效管理實踐的有關內容進行剖析，總結現階段X高校在全面預算績效管理實踐中出現的問題，并給予合理的解決意見，希望對后續高校在推進全面預算績效管理時有所幫助。

［關鍵詞］全面預算績效管理；績效目標；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.006

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）22-0019-03

0? ? ?引 言

高校全面預算績效管理是指各高校明確自身發展方向，圍繞重點內容展開工作，將高校特質融入其中，對“績效”與“預算”的管理辦法不斷進行完善，使教育資源配置的合理程度不斷提升，使高校預算管理與績效評價水平提高。相較于傳統的預算管理，其將“全方位、全覆蓋、全過程”這些原則作為關注重點，著眼于綜合與整體進行策劃與任務推進。無論是非財政資金還是財政資金，在全面預算績效管理全流程的編制預算、推進與監管中進行使用，都要實現預算績效管理從事前到事后的閉環。綜合以上情況，本文將研究對象選為X高校，剖解其目前全面預算管理的情況與存在的問題，對其予以解決，幫助X高校提升管理效率，使全面預算績效管理在高校發展過程中提供助力。

1? ? ?X高校全面預算績效管理實踐中存在的問題

1.1? ?已初步具有全面預算績效管理意識，但認識存在偏差

教育部2019年開始發布全面預算績效相關文件，X高校一直緊隨政策要求，已初步具有全面預算績效管理意識，將全面預算績效管理作為工作要點，持續優化完善。“大數據多跑路，師生少跑路”是X高校推進此項工作的理念，在校內工作中全方位使用管理系統，且專門召開會議，對其后續發展進行研究。

從目前情況來看，在全國高校中，X高校對全面預算績效管理系統的應用十分嫻熟，盡管如此，校內有關部門與員工對其認知仍存在偏差［1］。首先，校內大部分手握決策話語權的管理者未接受過系統的財務教育，其不能正確全面地認識全面預算績效管理，在利用資金方面思維不夠活躍，錯誤地認為只有財務人員才會接觸、處理績效管理與預算編制工作，而這些對高校整體并無影響。全面預算績效管理的有關條例中，沒有給出清晰的績效激勵制度、方法，并未說明后續應如何正確應用績效結果。其次，校內關于預算崗位的人手安排不足，大多數財務部門員工的工作都是財務核算，這也意味著很難建立起獨立的全面預算績效管理團隊。大部分員工只了解系統的使用方法，后續將使用說明分發給各學院，到了高校層級，只是多了一張表格，表格作用無人在意。如此一來，該管理辦法對高校發展并未起到實質輔助作用，而引入系統也只是徒增工作難度。

1.2? ?全面預算績效目標設置不合理

X高校在推進預算績效目標制定工作時存在以下幾點問題：一是目標的設計沒有清晰的方向，且與最終想要達到的效果、預算花費項目關系不大，并不能很好地體現各部門任務完成狀況，也無法體現X高校的未來發展方向，與現實脫節；二是績效目標分解不清晰，過于粗糙，難以通過數字進行量化，這使得所得收益的評估并不合理，具體的結果無法詳細公示，致使出現績效目標推進偏移的情況；三是績效目標沒有對應詳細、嚴謹的審核與監督制度，這使得其不能達到既定約束目的，且X高校僅對申報績效目標中的項目開銷與數量進行統籌，覆蓋面不廣；四是績效目標設置不全面，X高校如今在制定預算績效目標時，關注重點集中在某些項目花費上，而高校內整體支出方面的工作尚無進展；五是靈活度不足，在校內狀態發生改變時，無法對績效目標進行合理改動。

1.3? ?全面預算績效評價工作不到位，結果應用不足

當前，X高校在績效評價方面存在的較大問題是全面預算績效評價指標覆蓋面窄。在設計績效評價指標時，大部分內容都是圍繞執行預算展開的，且對很多預算績效評價指標都沒有進行深化、細究。這導致得出的評價結果有一定偏差，高校在對其進行分析時自然也很難得出正確結論，如此一來，預算金額在現實中究竟給高校帶來多少社會、經濟利益就難以得知，也影響了評價結果的應用［2］。

現階段，X高校研究全面預算績效數據時基本依賴決算報告與預算執行表，缺少充足的參考內容。高校內各部門過于忽視對全面預算績效的自我評價，很少參與評價，在最終結果出來后，沒有對結果中存在的問題及其原因展開研討，只了解淺層因素，其中深層次的問題并未被發掘出來，更無法給出合理的改進方案。管制與激勵手段不足，某部門若沒有達到預期值或是評分結果不高，并不會降低其申請預算的可能性，也不會影響未來政策與預算編制的改動方向。在評價結果應用方面，并未明確懲罰與獎勵制度，這使得校內員工既不會為了獎勵努力工作，也不在意工作

進展［3］。

1.4? ?財務人員的綜合素質有待提升

如今，X高校中負責財務的有關人員整體年紀大、人數少，其多年使用傳統財務統計辦法，對于搭建的財務系統無法快速上手，操作速度慢，或僅會操作財務系統，但并不能完成系統的維護工作。另外，高校內財務人員每日都有很多工作，少有時間學習新財務系統，間接造成了其無法進行精準預判、沒有足夠規劃統籌能力的現狀。其難以掌握現代化財務管理手段，沒有制定相應的預算控制條例，這都使全面預算績效管理工作無法得到有效執行，其監管作用未被最大限度發揮出來，造成最終預算績效管理效果未達預期。另外，財務部門與其他部門的溝通不暢。校內其余部門和財務部門所得的信息并不一致，應用資金的部門也不具備績效管理理念。

1.5? ?全面預算績效管理的信息化建設不充分

由于數據是預算績效管理工作的有力支持資源，所以開展該管理工作的員工就必須對校內所有部門的資金支出情況與實際狀態了如指掌。如今，X高校沒有足夠精力開展財務信息化建設，難以應對預算績效管理的現代化推進工作。X高校的財務管理系統與各部門的系統不銜接，相互獨立，其他部門和財務部門之間所了解的信息有所偏差，無法做到完全對接，各部門的數據難以共享，信息“孤島”問題嚴重。財務部門在獲取數據、計算與統籌花銷時，無法保證數據完全符合客觀事實，而其他部門上報數據的準確性更是無從驗證［4］。這就影響了最終績效評價的數據的準確性，進而影響評價結果。

2? ? ?X高校全面預算績效管理實踐的優化措施

2.1? ?強化全面預算績效管理意識，加強隊伍建設

對于全面預算績效管理有關理論，高校各級部門均應給予重視，在提高認知的同時，打造專門的管理團隊。X高校可以對目前的員工情況進行分析，由總會計師帶領召集財務部門、紀檢部門等有關部門，共同推進該項工作。而獨立的管理團隊應盡量在職能部門與二級學院中挑選信息填報員，這些員工的工作內容包含填寫上報有關基礎信息，為所有二級單位全面預算績效管理給予支持等。上述部門中，財務部門的具體工作包括指導編制預算并下發通知、監管預算推進情況、評估預算績效報告等。管理團隊要規劃好時間，對校內員工展開有關培訓工作，使校內人員能夠了解全面預算績效管理的重要程度。發展規劃與審計處紀檢委的工作主要是管理、監察該工作的全流程。

除此之外，管理團隊需要對教育主管部門的規定進行剖解分析，綜合高校本身情況與其中重點，打造具有針對性的預算績效管理制度，具體包含應如何制定預算績效目標、如何劃分管理團隊的職責范圍、如何制定懲罰獎勵條例、如何準確使用績效結果等。學校要通過打造高質團隊、嚴格標準等方式為管理工作制定專屬章程，使管理工作能夠根據制度穩步推進。

2.2? ?明確全面預算績效目標

全面預算績效管理的效果與制定的目標息息相關，績效目標可以幫助高校明確未來推進工作的方向［5］，并給予后續部分以指導。X高校在設計預算績效目標時要滿足下列條件：一是清晰目標指向。應將資金的應用限制予以明確，以X高校具體情況為基礎，綜合接下來的策略目標，明確每年工作核心。二是將工作細節敲實。績效目標的制定必須落到實處，將具體內容通過成本、數量等數據體現出來，而對于無法使用具體數據量化的，可以使用定性法將目標分化分級。三是確保目標可以執行。預算管理與績效目標需要相互統一，高校可對細節進行剖析，判斷目標是否能夠實現，保證其與現實需求吻合。四是保證內容的廣泛性。績效目標編報中要涵蓋項目與高校各方面支出數據。五是確保目標具有可調整性。在后續推進工作時，校內情況不斷變化，校方也要針對其不斷調整目標，保證目標可以輔助工作推進。

2.3? ?做好全面預算績效評價指標體系的構建

2.3.1? ?遵循全面績效評價指標設立原則

對于全面預算績效管理而言，構建績效評價指標體系意義重大，可以推動X高校發展［6］。其在構建績效評價指標體系時需注意以下幾點。①全面性。該體系須在工作全流程中體現，從開始到最終完成，從投入項目到有所產出，都要給予回饋，這有利于后續對績效整體進行評估。②可行性。其強調在制定評價指標時，必須綜合全面預算項目的實際情況，把握好難易程度，使評價工作能夠順利推進。評價指標體系必須可以應用于所有項目的所有步驟。③重要性。其是最可以體現項目評價要求的重點指標，因此高校在制定指標時須仔細揣摩。④動態完善性。高校在各個時期會不斷改動工作內容，調整政策，其預算績效管理并非一成不變，那么在制定評價指標時也須注意這一點。高校須對指標進行動態完善，依據管理推進進度，不斷修改、完善目標值、權重等，建立起更全面、更適合高校的指標體系，使績效評價結果變得更加精準、

可用。

2.3.2? ?構建績效評價指標體系

X高校構建全面預算績效評價指標體系時須確保其容納全部評價流程，包含所有評價對象，將評價結果作為依據，進而對所有預算項目績效進行考核［7］。X高校須制定具有針對性的“自編預算、自定績效目標、績效自評”機制，將其應用于各部門，必須打造具有自身特征的績效評價指標體系，在評價資金預算情況時須保證合理性、準確性。績效評價指標體系具體需要包含效率、經濟、效率等眾多內容，在得出評價結果后，要保證預算績效閉環管理，其中每個部分的結果都須及時反饋。X高校要積極組織績效自我評價活動，具體可分為不定時與定時兩種。前者即X高校以自身情況為基礎，以根植績效管理思想為目的，可以幫助提高對項目進展的了解程度。后者通常會規定好時間，主管部門提前告知，針對部分預算項目展開考核工作，核心內容通常圍繞政府采購項目與教育專項

經費。

2.4? ?加快推進預算績效信息化建設

首先，X高校若想所有部門的資料互通，就必須加速打造信息共享平臺，讓預算信息相融通，使其他部門與財務部門之間的信息可以對接，使預算管理的推進得到動態、整體的把控，而后對反饋回來的評價結果進行剖析，對有關部門的工作與預算管理流程進行完善［8］。其次，高校須引進并培訓更多同時掌握計算機技術與財務知識的員工，使其掌握應用信息技術的技能。最后，高校要與軟件開發者加強合作，打造符合自身情況的財務系統軟件，使財務人員利用合適的系統高效開展工作。

3? ? ?結束語

由于全面預算績效管理可以幫助各高校更好地使用預算，使高校勇于承擔責任，堅定不移地朝著發展目標前進，所以我國教育部對其十分重視。X高校也意識到這點，在引進全面預算績效管理系統方面消耗了很多資源，下定決心為自身打造一套全面預算績效管理體系，通過量化的方式對校內所有預算工作進行多角度、全流程管理，但也存在一定問題。基于此，本文對當前X高校全面預算績效管理問題進行闡述與剖析，并給予解決意見，以期幫助X高校對資源進行合理分配，快速、高質推進全面預算績效管理工作，使其管理現狀得到改善，并為其他高校計劃開展全面預算績效管理工作提供借鑒。

主要參考文獻

［1］陳超.高校預算績效管理問題與對策［J］.科技創業月刊，2021（7）：93-96.

［2］俞奕奇.高校全面實施預算績效管理重難點問題研究［J］.行政事業資產與財務，2020（11）：28-29.

［3］梁倩.關于高校全面實施預算績效管理的幾點思考［J］.經濟師，2021（1）：90-91.

［4］何輝.高校預算績效管理中若干問題研究［J］.財會學習，2020（5）：87-88.

［5］張靜.戰略目標導向下高校預算績效評價體系優化研究

［J］.內蒙古財經大學學報，2022（6）：110-113.

［6］王朗.高校實施全面預算績效管理實踐中問題與對策研究：以S高校為例［J］.財會學習，2022（30）：151-153.

［7］許夢婷.高校全面實施預算績效管理的問題與對策［J］.齊魯師范學院學報，2021（6）：79-85.

［8］宮景玉.高校全面預算績效評價體系優化研究［J］.會計之友，2020（15）：121-127.